Upgrade to Pro — share decks privately, control downloads, hide ads and more …

Ольга Пархимович. Открытые госфинансы 101: Поиск, анализ и качество данных

Ольга Пархимович. Открытые госфинансы 101: Поиск, анализ и качество данных

С 5 по 9 июля мы приглашаем вас принять участие в Летней школе по финансовым технологиям, организуемой Лабораторией финансовых технологий Инженерной школы информационных технологий и робототехники Томского политехнического университета (ИШИТР ТПУ). Программа мероприятия включает серию онлайн-лекций преподавателей ТПУ и приглашенных специалистов в сфере современных информационных финансовых технологий.

Чтобы не пропустить остальные трансляции, рекомендуем пройти регистрацию на сайте школы https://itr-tpu.timepad.ru/event/1629832/

---
Подписывайтесь на Exactpro в социальных сетях:

LinkedIn https://www.linkedin.com/company/exactpro-systems-llc
Twitter https://twitter.com/exactpro
Facebook https://www.facebook.com/exactpro/
Instagram https://www.instagram.com/exactpro/

Подписывайтесь на YouTube канал Exactpro http://www.youtube.com/c/ExactproVlog

5206c19df417b8876825b5561344c1a0?s=128

Exactpro
PRO

July 08, 2021
Tweet

Transcript

  1. Открытые госфинансы 101: поиск, анализ и качество данных Ольга Пархимович

    08.07.2021
  2. Кто мы и что мы делаем? • Проект «Госзатраты» (clearspending.ru),

    цифровой архив госфинансов • Проект СП РФ «Госрасходы» (spending.gov.ru) • Просветительские лекции по открытым данным, открытости госфинансов и т.п. • Повышение качества открытых данных • Мониторинг и оценка публикации открытых данных и открытости • Аналитика (на основе данных о госфинансах) • Консультации пользователей spending.gov.ru 2
  3. Структура презентации 1. Что такое открытые данные? Определение и принципы

    2. Примеры проектов на основе открытых данных 3. Где и как публикуются данные о финансах государства? 4. Проблемы качества данных о госфинансах spending.gov.ru 3
  4. Что такое открытые данные? Определение и принципы 1

  5. Роль открытых данных • Доступ к данным, созданным на деньги

    налогоплательщиков • Создание программистами и активистами социально-полезных сервисов • Новые возможности для коммерческой деятельности • Повышение эффективности работы государственных органов • Увеличение прозрачности управления государством и рост доверия граждан spending.gov.ru 5
  6. Почему публикуются открытые данные? • Государственная политика открытости и инноваций

    • Оптимизация внутренних бизнес-процессов • Международные обязательства • Экономия бюджетных средств • Борьба с коррупцией • PR (места в рейтингах) spending.gov.ru 6
  7. Определение и принципы открытых данных Принципы: • Машиночитаемые • Первичные

    (неагрегированные) • Опубликованные в Интернете (доступные всем) • Бесплатные • Условия использования (лицензия) spending.gov.ru 7 Открытые данные – это информация, размещенная в сети «Интернет» в виде систематизированных данных, организованных в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку без предварительного изменения человеком, в целях неоднократного, свободного и бесплатного использования. (Методические рекомендации по публикации открытых данных)
  8. Принципы открытых данных Машиночитаемые • Изображения, сканы и статьи в

    СМИ - это не открытые данные spending.gov.ru 8
  9. Принципы открытых данных Первичные (неагрегированные) • Графики и статистика –

    это не открытые данные spending.gov.ru 9
  10. Принципы открытых данных Опубликованные в Интернете (доступные всем) • Информация,

    размещенная в госорганах, газетах или полученная по запросу, не является открытыми данными spending.gov.ru 10
  11. Принципы открытых данных Бесплатные • Данные, предоставляемые на платной основе,

    - это не открытые данные spending.gov.ru 11
  12. Принципы открытых данных Условия использования (лицензия) spending.gov.ru 12

  13. Основные НПА • ФЗ от 07.06.2013 № 112-ФЗ "О внесении

    изменений в 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации» • 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (09.02.2009) • 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (22.12.2008) • Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2013 № 1187-р «О перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет" в форме открытых данных» spending.gov.ru 13
  14. Основные НПА • Методические рекомендации по публикации открытых данных госорганами

    и органами местного самоуправления, а также технические требования к публикации открытых данных. Версия 3.0. • Приказ Минфина России 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» и Приказ Минфина России 263н • Распоряжения ФСТ и ФАС России по раскрытию информации естественными монополиями, 44-ФЗ о госзакупках, Приказы Минфина России и др. spending.gov.ru 14
  15. Примеры проектов на основе открытых данных 2

  16. Проект «Госзатраты» • clearspending.ru • Профили заказчиков и поставщиков •

    Профили распределителей и получателей субсидий • Открытые данные и API • Бесперебойная работа сайта • Расширение для браузера, телеграм-боты spending.gov.ru 16
  17. Проект «Открытые НКО» • openngo.ru • Наиболее актуальный реестр НКО

    • Данные о 740 тыс. НКО • Данные об учредителях, бух. балансах, исполнительных производствах, источниках и размерах финансирования spending.gov.ru 17
  18. Проект «Госрасходы» СП РФ • spending.gov.ru • Агрегатор данных о

    госфинансах • База всех контрактов по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 94-ФЗ • База субсидий (до декабря 2020 года) • Национальные проекты и Госпрограммы • Индикаторы и рейтинги • Открытые данные и открытый API spending.gov.ru 18
  19. Проект «Прозрачный бизнес» ФНС России • pb.nalog.ru • Система проверки

    контрагентов • Предоставление сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП • Сведения о задолженности по уплате налогов • Сведения о непредставлении налоговой отчетности • Выгрузка выписки из ЕГРЮЛ в формате pdf spending.gov.ru 19
  20. ГИР Бухгалтерской (финансовой) отчетности • bo.nalog.ru • Бухгалтерская финансовая отчетность

    • Аудиторские заключения spending.gov.ru 20
  21. Где и как публикуются данные о финансах государства? 3

  22. Где публикуются открытые данные? • Портал открытых данных data.gov.ru: •

    Частичная интеграция с ИС • Возможность публикации данных для субъектов и МО • Битые ссылки и устаревшие данные • Не развивается spending.gov.ru 22
  23. Где публикуют открытые данные ФОИВ? • Раздел «Открытые данные» на

    сайте ФОИВ (Минфин России) • Портал открытых данных ФОИВ (Минкультуры России) • Сайты гос. информационных систем (Казначейство России) • data.gov.ru spending.gov.ru 23
  24. Где публикуют открытые данные субъекты РФ? • Сайты региональных правительств

    и ОГВ • Региональные порталы открытых данных • Региональные порталы открытых бюджетов • В ФГИС • data.gov.ru spending.gov.ru 24
  25. Где публикуют открытые данные госорганы и юрлица? • data.gov.ru •

    zakupki.gov.ru • bus.gov.ru • budget.gov.ru spending.gov.ru 25
  26. Где еще найти ключевые наборы данных? (ODB) 1. Картография 2.

    Реестр владельцев недвижимости 3. Данные переписи 4. Федеральный бюджет 5. Расходы бюджета (транзакции) 6. ЕГРЮЛ 7. Законодательство 8. Расписание транспорта 9. Статистика ВЭД 10. Здравоохранение 11. Образование 12. Криминальная статистика 13. Экология 14. Выборы 15. Госконтракты spending.gov.ru 26
  27. Спасибо Минфину России и Федеральному казначейству за публикацию открытых данных!

  28. Где искать данные о расходах государства? Что искать? • Госконтракты

    • Субсидии • Нацпроекты • Госпрограммы • Аналитика, статистика • Бюджеты • Отчеты об исполнении бюджетов • Открытые данные и API spending.gov.ru Где искать? • ГИС (budget.gov.ru, zakupki.gov.ru, bus.gov.ru) • Сайты госорганов (minfin.ru, roskazna.ru, сайты региональных и муниципальных финансовых госорганов) • Сайты государственных и общественных проектов (spending.gov.ru, clearspending.ru, openngo.ru) • Порталы открытых данных и открытых бюджетов 28
  29. Госпрограммы и Нацпроекты: Что это? Госпрограммы • Документы стратегического планирования

    • Реализация основных функций государства (образование, здравоохранение, …) • В основном статичны • Инструмент планирования (отраслевой) spending.gov.ru Нацпроекты • Документы стратегического планирования • Направлены на достижение национальных целей (человеческий капитал, комфортная среда для жизни, …) • Могут меняться с течением времени • Инструмент контроля и координации по приоритетным направлениям (межотраслевые) 29
  30. Госпрограммы и Нацпроекты: Источники данных Госпрограммы • Модуль «Госпрограммы» портала

    «Госрасходы» (https://spending.gov.ru/gp/) • Портал госпрограмм РФ (https://programs.gov.ru) • Базы НПА (Гарант, Консультант и т.д.) • Бюджеты spending.gov.ru Нацпроекты • Модуль «Нацпроекты» портала «Госрасходы» (https://spending.gov.ru/np/) • Портал «Национальные проекты» (https://национальныепроекты.рф/) • Портал «Мониторинг достижения нац. целей» (https://ng.ach.gov.ru) • Модуль «Нацпроекты» ЕПБС • Базы НПА (Гарант, Консультант и т.д.) • Бюджеты 30
  31. Госпрограммы и Нацпроекты: Что можно узнать из паспорта? Госпрограммы •

    Сроки реализации • Ответственный исполнитель, участники и соисполнители • Объемы финансирования (в т.ч. и внебюджет) • Цели программы и целевые показатели • Подпрограммы, целевые проекты, ведомственные проекты (названия, показатели, сроки) spending.gov.ru Нацпроекты • Сроки • Ответственные лица (куратор, руководитель, администратор) • Цели, целевые и дополнительные показатели нацпроекта • Структура нацпроекта (фед. проекты, сроки, ответственные) • Задачи нацпроектов • Финансовое обеспечение (по годам) 31
  32. Национальные проекты на портале «Госрасходы» spending.gov.ru 32

  33. Национальные проекты на портале «Госрасходы» spending.gov.ru 33

  34. spending.gov.ru 34

  35. spending.gov.ru 35

  36. spending.gov.ru 36

  37. Национальные проекты • База контрактов, субсидий и получателей средств по

    нацпроектам • Профиль каждого национального проекта и федерального проекта • Ежедневное обновление данных • Интеграция с паспортами проектов. В планах: интеграция с бюджетной росписью • Контракты и субсидии могут относиться к нескольким нацпроектам • Фильтры «нацпроекты» и «федпроекты» в поиске по контрактам и субсидиям (к осени 2021 года) spending.gov.ru 37
  38. spending.gov.ru 38 Проблемы при разработке базы данных о нацпроектах •

    Недоступны актуализированные паспорта нацпроектов • Недостоверные данные на ЕПБС
  39. spending.gov.ru 39 Проблемы при разработке базы данных о нацпроектах •

    Отсутствие машиночитаемых данных (метаданные, паспорта) • Специфика кодирования федпроектов в КБК (использование латиницы для НП и кириллицы для ФП)
  40. spending.gov.ru 40 Проблемы при разработке базы данных о нацпроектах •

    Отсутствует методика выгрузки контрактов по нацпроектам (уровень бюджета, направления расходов) • Некорректное заполнение КБК (использование кода «D» в закупке и «Д» в контракте НП «Цифровая экономика») • Контракты могут финансироваться из нескольких нацпроектов • Невозможно соотнести предметы контрактов и КБК (особенности структуры данных ЕИС в сфере закупок) • Не всегда корректно заполняются поля об источнике финансирования (код бюджета, уровень бюджета) • Нет версионности (архивных данных) • До осени 2020 года не публиковался ЕРУЗ
  41. spending.gov.ru 41 Проблемы при разработке базы данных о госпрограммах

  42. spending.gov.ru 42 Проблемы при разработке базы данных о госпрограммах •

    Отсутствуют актуализированные паспорта госпрограмм (портал programs.gov.ru не актуализирован) • Отсутствуют открытые данные о госпрограммах • Некорректные наборы данных по госпрограммам на Портале открытых данных • Не публикуется ЕРУЗ • Невозможно соотнести предметы контрактов и КБК (особенности структуры данных ЕИС в сфере закупок) • Не всегда корректно заполняются поля об источнике финансирования (код бюджета, уровень бюджета) • Нет версионности (архивных данных)
  43. Бюджеты • Федеральные, региональные, муниципальные • Каждый регион и муниципалитет

    должен ежегодно публиковать бюджет в Интернете • Данные федерального бюджета до 2020 года публиковались каждые две недели* spending.gov.ru 43
  44. Где публикуются бюджеты? • Базы НПА (законы о бюджете, решения

    о бюджете) • На портале Минфина России (minfin.ru) • На Едином портале бюджетной системы (budget.gov.ru): Законы о бюджете и СБР • На портале Федерального казначейства (roskazna.ru): отчеты об исполнении бюджета • На региональных сайтах финансовых госорганов • На порталах Открытого бюджета регионов РФ • На сайтах муниципальных образований (администраций МО) spending.gov.ru 44
  45. Что можно узнать из бюджета? • Кто распределяет финансирование в

    интересующей вас отрасли? • Сколько средств запланировано на интересующую вас «функцию» государства (образование, здравоохранение и т.д.)? • Как распределяются средства? (субсидии, контракты, ЗП) • Какие субсидии будут выделены в этом году для каждого региона? • Какой объем финансирования интересующей вас госпрограммы, подпрограммы, нацпроекта на этот год? spending.gov.ru 45
  46. spending.gov.ru 46

  47. spending.gov.ru 47

  48. spending.gov.ru 48 Публикация бюджетов • Данные федерального бюджета до 2020

    года публиковались каждые две недели на сайте Минфина России* • Региональные и муниципальные бюджеты должны публиковаться на портале ЕПБС с 2018 и с 2020 гг (по Приказу Минфина России 243н). На апрель 2021 года отсутствуют • СБР по федеральному и региональным бюджетам публикуются с ошибками
  49. Где публикуются бюджеты? • Базы НПА (законы о бюджете, решения

    о бюджете, законы об исполнении бюджета) • На портале Минфина России (minfin.ru) • На Едином портале бюджетной системы (budget.gov.ru): Законы о бюджете и СБР • На портале Федерального казначейства (roskazna.ru): отчеты об исполнении бюджета • На региональных сайтах финансовых госорганов • На порталах Открытого бюджета регионов РФ • На сайтах муниципальных образований (администраций МО) spending.gov.ru 49
  50. spending.gov.ru 50 СБР федерального бюджета • На протяжении 10 лет

    публиковалась на портале Минфина России • С 1 января 2019 году публикуется только на портале ЕПБС • Данные часто ошибочны
  51. spending.gov.ru 51 СБР федерального бюджета • Несколько недель в 2019

    году расходы фед. бюджета согласно портала ЕПБС составляли 92 трлн руб., хотя фактически расходы фед. бюджета не превышали 20 трлн руб.
  52. Другие проблемы с данными федерального бюджета • Не отображаются приложения

    к закону о бюджете (на портале ЕПБС) • Суммы в Законе о бюджете увеличены в 1000 раз • Строки бюджета отображаются в случайном порядке (нарушена иерархия) • Удвоены суммы в некоторых строках в СБР • Дублируются строки бюджета в СБР • «Удалены» строки бюджета в СБР spending.gov.ru 52 * Перечисленные проблемы были выявлены в 2018-2021 годах, часть из них была исправлена после обращений в Минфин России и Федеральное казначейство (но регулярно появляются новые ошибки)
  53. Региональные СБР spending.gov.ru 53 • В апреле 2021 г. расходы

    бюджета Москвы (согласно портала ЕПБС) составляют 137 млрд руб. вместо 3,1 трлн руб. Минфин России с 2019 года уведомлен о некорректности данных
  54. Какими способами распределяются средства? • Закупки (процедура) • Контракты (результат

    процедуры) • Межбюджетные трансферты • Субсидии (на то, чтобы организация делала «свою» работу. Например, экологический мониторинг в регионах) • Субвенции (выделяется на «твою» работу. Выделяется на определенный срок на конкретные цели, могут подлежать возврату при условии нецелевого расходования или не в установленный срок) • Дотации (предоставляются бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе на покрытие текущих расходов) • Гранты spending.gov.ru 54
  55. Источники данных • Закупки и контракты: zakupki.gov.ru, spending.gov.ru, clearspending.ru •

    Субсидии: budget.gov.ru, clearspending.ru, spending.gov.ru, региональные порталы (например, субсидии СО НКО), бюджеты • Гранты: openngo.ru, президентскиегранты.рф spending.gov.ru 55
  56. Контракты (и закупки) на портале «Госрасходы» • Полная база всех

    государственных и муниципальных контрактов • Расширенный поиск по реквизитам • Профили каждого заказчика • Ежедневное обновление данных • Возможность скачивать результаты поисковой выдачи в форматах csv, json, xml • Помощь и консультации в использовании данных • spending.gov.ru spending.gov.ru 56
  57. Контракты spending.gov.ru 57

  58. Особенности использования портала госзакупок • Три поисковые строки (закупки, контракты

    по 44-ФЗ, договоры по 223-ФЗ) • Возможность получения информации о платежах • Информация об исполнении (расторжении) контракта • Доступ к текстам/сканам контрактов по 44-ФЗ • Отсутствие данных о поставщиках по 223-ФЗ • zakupki.gov.ru spending.gov.ru 58
  59. Субсидии на портале «Госрасходы» • База всех соглашений о предоставлении

    субсидий из федеральных (и региональных) бюджетов • Профили получателей и распределителей • Расширенный поиск • Ежедневное обновление данных • Помощь и консультация в использовании • Возможность скачивать результаты поисковой выдачи в форматах csv, json, xml • С июня 2020 года: региональные субсидии • На данный момент публикация реестра субсидий приостановлена Минфином России spending.gov.ru 59
  60. Субсидии spending.gov.ru 60

  61. Как найти данные о финансах и деятельности организаций? • Общая

    информация об организации: выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП (nalog.ru), pb.nalog.ru • Контракты и субсидии организаций: zakupki.gov.ru*, spending.gov.ru, clearspending.ru, budget.gov.ru • Организации-участники нацпроектов и госпрограмм: spending.gov.ru • Финансовый профиль НКО: openngo.ru • Данные об автономных, казенных и бюджетных учреждениях: bus.gov.ru • Бухгалтерские балансы: bo.nalog.ru (с 2020), bus.gov.ru spending.gov.ru 61
  62. Открытые данные ФНС России • Данные о суммах недоимки и

    задолженности по налогам и сборам организаций • Наличие налоговых правонарушений • Среднесписочная численность юрлиц • Специальные налоговые режимы • Суммы налогов и сборов • Суммы доходов и расходов spending.gov.ru 62
  63. Портал ГМУ spending.gov.ru 63 • bus.gov.ru

  64. Открытые данные после 2018 года • Не переданы полномочия Открытого

    Правительства • Из госпрограммы «Управления госфинансами» исключены показатели Open Budget Index и конкурс BudgetApps • Закрыты данные о поставщиках по 223-ФЗ • Не публикуется реестр субсидий (Приказ 263н) • Не публикуются данные о региональных бюджетах (Приказ 243н) • Не публикуются данные о муниципальных бюджетах (Приказ 243н) • «Пустые» ведомственные планы по реализации концепции открытости spending.gov.ru 64
  65. Проблемы качества финансовых данных 3

  66. Основные проблемы качества финансовых данных • Некорректные или отсутствующие метаданные

    • Некорректное использование справочников • Отсутствие ФЛК, полноты и согласованности данных • Неоптимальная структура данных • Данные не используются поставщиками открытых данных • Не настроена обратная связь • Отсутствие первичных данных spending.gov.ru 66
  67. Государственные и муниципальные закупки • zakupki.gov.ru • Данные машиночитаемые •

    Ежедневное обновление • Подробная и обновляемая документация • Детализация • Сканы и тексты контрактов spending.gov.ru 67
  68. ФЛК, полнота данных и согласованность • Любое поле может быть

    не заполнено (нет проверки на полноту данных) • Ручной ввод данных об организациях (не используется ЕГРЮЛ, нет ФЛК) • Ошибки в суммах и валютах (нет согласованности и интеграции) • Использование ИНН банков вместо ИНН ИП • Сложность определения средних цен (нет ФЛК) spending.gov.ru 68
  69. ФЛК, полнота данных и согласованность • Некорректное использование экономической классификации

    (перепутаны классификаторы, используются разные версии классификаторов) spending.gov.ru 69
  70. ФЛК, полнота данных и согласованность • Ошибки в суммах контрактов

    spending.gov.ru 70
  71. spending.gov.ru 71 ФЛК, полнота данных и согласованность • Ручной ввод

    данных * Ошибка, представленная в скриншоте, была устранена за сутки
  72. Особенности структуры и качества заполнения реестра субсидий Проблема 1 Отсутствие

    унифицированных кодов организаций из Сводного реестра spending.gov.ru 72 * Реестр субсидий недоступен с середины декабря 2020 года Пример По документации код должен состоять из 8 символов, но у 48 тыс. субсидий (~40%) код пятизначный. Например, при запросе по коду 00100092 API выдает 393 субсидий, а по запросу 00092 — 527. Всего на момент исследования у Минфина России было 920 субсидий*.
  73. Особенности структуры и качества заполнения реестра субсидий Проблема 2 Субсидии

    могут быть многолетними, но затруднительно восстановить суммы перечислений по годам. spending.gov.ru 73 * Реестр субсидий недоступен с середины декабря 2020 года Пример Две подсистемы, незадокументированные поля, относительное понятие «текущий год» (2018.00.01 - год, 2018.01.00 - месяц).
  74. Особенности структуры и качества заполнения реестра субсидий Проблема 3 В

    субсидиях (как и в контрактах) может быть несколько получателей. spending.gov.ru 74 * Реестр субсидий недоступен с середины декабря 2020 года Пример Машиночитаемых данных о распределении средств между получателями нет. Данные «платежек» не содержат лицевой счет или реквизиты получателя. Прикрепленных файлов может быть 2,5 тыс. Файлы с платежными документами дублируются.
  75. Особенности структуры и качества заполнения реестра субсидий Проблема 4 Некорректное

    использование кодов субъектов РФ и неунифицированные наименования регионов spending.gov.ru 75 * Реестр субсидий недоступен с середины декабря 2020 года
  76. Особенности структуры и качества заполнения реестра субсидий Проблема 5 Некорректное

    заполнение данных о межбюджетных трансфертах субъектам РФ. spending.gov.ru 76 * Реестр субсидий недоступен с середины декабря 2020 года
  77. Как повысить качество данных? • Использование форматно-логического контроля • Автоматизированные

    проверки на полноту данных • Использование справочников и классификаторов • Согласованность (интеграция) данных (ЛБО) • Использование своих данных • Спросить сообщество и настроить обратную связь spending.gov.ru 77
  78. Как измерить качество данных? • Сопоставление с классификаторами и справочниками

    • Использование OpenRefine, Exploratory, Excel для предварительной обработки данных • Поиск выбросов • Поиск аномалий spending.gov.ru 78
  79. Краткие выводы • Любым данным (и основанной на них аналитике)

    можно доверять ограниченно. • При использовании результатов исследований и отчетов необходима экспертная проверка и детальное изучение методологии. • Все показатели необходимо проверять по первичным данным или другим источникам. spending.gov.ru 79
  80. Что нужно знать для анализа данных о госфинансах? 5

  81. Полезные термины • КБК (код бюджетной классификации) • Код ГРБС,

    разделы и подразделы, целевые статьи расходов, виды расходов • Экономические классификаторы: ОКДП, ОКПД, ОКПД2 • ОКВЭД spending.gov.ru 81
  82. Спасибо за внимание spending.gov.ru контакты: olya.parkhimovich@gmail.com Telegram-канал: @ahminfin