El análisis para la prevención e intervención frente a los conflictos socioambientales 

Los enfoques PREVENCION Causas Inmediatas GESTION Atención de demandas sociales, prevenir escalada TRANSFORMACION Causas de Fondo 

¿Qué podemos prevenir en cada fase del conflicto? Fase del conflicto social Objetivo desde el enfoque de Prevención Fase Temprana Atención a la demanda, evitar el escalamiento y/o crisis Fase de Escalamiento Búsqueda del diálogo, evitar desconocer el problema y desestimar a los actores sociales. Fase de Crisis Contención de la violencia, persuasión a evitar la represión policial y la prosecución de la violencia de los actores demandantes. Fase de Desescalamiento Mantener la ausencia de acciones violentas, el restablecimiento del clima de confianza para el inicio del diálogo. Fase de Diálogo Formalización de los espacios de diálogo, voluntad manifiesta de resolver el problema. 

¿Qué mecanismos o qué instituciones / organizaciones pueden prevenir?  Evaluación temprana de los problemas.  Fortalecimiento de capacidades.  Información sobre monitoreos ambientales (OSINERGMIN).  Seguimiento a los monitoreos participativos (Empresas).  Comités de Vigilancia Ambiental (COVA´s).  Sensibilización sobre temas ambientales. 

 Acciones sobre hechos consumados, “política de bomberos”.  Ausencia de mediadores.  Desestimación de fortalecer capacidades a los actores sociales intervinientes.  Mecanismos y estrategias sin inclusión del aspecto sociocultural.  Procesos de participación en la gestión de proyectos de inversión con muchas limitaciones. ¿Qué dificultades encontramos en la prevención? 

¿Cómo influye la información en la prevención?  Información incompleta crea desconfianza.  Dudas sobre el contenido y procedimiento del EIA.  Temas ambientales presentados sin considerar un lenguaje ciudadano.  Tergiversación de información por terceros con intereses particulares. Percepción de la comunicación como un proceso unilateral. 

Gestión • Dirigido a enfrentar las causas inmediatas del conflicto. • Reducir sus efectos negativos. analizar el conflicto, contener la violencia, terminar con la violencia, no se intensifique la violencia. • Manejo de las dinámicas que fomentan mayor tensión. • Indispensable: El monitoreo de los conflictos, el análisis de los problemas y las demandas. • Intervención con capacidad de observación, comunicación, negociación, facilitación y la mediación. • Seguimiento de acuerdos, la vigilancia, el cumplimiento de los acuerdos en los plazos establecidos es indispensable para evitar el retorno del conflicto. 

¿Existen concepciones de desarrollo contrapuestas entre las partes?  Diferentes visiones de Desarrollo.  Visión de corto plazo en algunos actores.  Dificultad en la identificación de las áreas de interés para el desarrollo de proyectos sociales o productivos.  Algunas empresas siguen apostando por compensaciones monetarias.  Aplicación de políticas de responsabilidad social como forma de manejar conflictos. 

 Espacios de diálogo no estructurados.  Ausencia de metodologías participativas.  Deficiencias en la conducción de las mesas de dialogo.  Limitaciones en la elaboración de actas de acuerdos.  Falta de seguimiento a los acuerdos. ¿Qué dificultades son frecuentes en el proceso de diálogo? 

¿Hay alternativas?  Ley de zonificación económica ecológica y ordenamiento territorial (ZEEO).  Información adecuada para la comunidad sobre el EIA´s.  Población en la elaboración de la línea base, que monitoree y valide socialmente dicha información.  La presencia de un tercero que identifique las preocupaciones, dudas, temores de ambos (empresa y comunidad), que generen respuestas concretas a partir de atender los intereses. 

Seguimiento de acuerdos  Un acuerdo es el inicio de un nuevo proceso.  Velar por la sostenibilidad del acuerdo.  Realizar un seguimiento de indicadores de cumplimiento del acuerdo.  Facilitar de presentarse alguna dificultad en el cumplimiento de los acuerdos. 

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Transformación • Dirigido a enfrentar las causas estructurales de los conflictos. • Mediante políticas públicas desde los tres niveles de gobierno. • El conflicto socioambiental debe ser abordado a través de un proceso holístico y sostenible. • Medidas sostenibles y de largo plazo, para tratar las causas profundas que subyacen, entre estas, la exclusión social, política y étnica, el deterioro ambiental y la pobreza. • Este enfoque: un conflicto social no puede resolverse nunca, y que sólo puede ser transformado. 

Necesidad de transformar conflictos sociales ENFOQUE DE DERECHOS DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS NORMATIVIDAD NACIONAL PROCEDIMIENTOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS Investigaciones Propuestas Políticas Públicas RESULTADOS DE LA TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS 

Necesidad de transformar conflictos sociales TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS Políticas Públicas Causas Estructurales Resolución Estado de cosas más equitativo y permanente. Esfuerzo de Mediano y Largo Plazo Estructuras Relaciones Sociales 

Análisis para la intervención  Instrumentos/técnicas de análisis para la formulación estrategias de intervención.  Para el análisis del quehacer en sus instituciones.  Para la comprensión y/o acción en el conflicto. 

¿Qué ventajas tenemos al analizar el conflicto? • Conocer: antecedentes, contexto, temas, identificar actores, conocer posiciones, intereses, motivaciones, identificar factores y tendencias. • Rescatar lecciones aprendidas y errores. • Útil para planificación y preparación de la intervención. • El análisis como acción. 

• Análisis como parte de la negociación/mediación. Construcción común de una visión sistémica (análisis participativo). • Planificación y desarrollo: análisis académico y/o participativo. • Análisis prospectivo para la prevención e intervención en la fase temprana. 

Actor Los Ashuar Repsol Ministerio de Energía y Minas Rol (respeto al conflicto) -Víctimas de violaciones de derechos fundamentales -Explotador de petróleo -Pagar impuestos, canon minero y regalías -Organismo central y rector del sector energía y minas -Parte integrante del poder ejecutivo -Autoridad competente en los asuntos ambientales referidos a las actividades minero-energéticas -Supervisar Pluspetrol Demandas -No a la inversión -No a la explotación de recursos -No a la contaminación -Crear trabajo -Apoyo al desarrollo social -Respeto al medio ambiente -Respeto a los acuerdos -Buena relación con la población -Que se cumpla la ley -Desarrollo integral -Promover la inversión -Vigilancia sobre los acuerdos Intereses -No a la contaminación -Integración -Respeto al terreno -Atención del Estado -Que el Estado cumpla con sus deberes -Proteger la empresa -Resolver el conflicto -Control -Que trabaje Pluspetrol -Inversión -Generar trabajo Necesidades -Salud -Alimentación -Identidad -Reconocimiento -Actividades Productivas -Lucro -Seguridad -Buena relación con la población -La institución: Legitimarse -El Ministro: Mantenerse en el puesto Cosmovisión -Indígena amazónica -Capitalista -Occidental -Desarrollo -Criolla, occidental Medidas posibles -Medidas de fuerza como toma de pozas, carreteras y rehenes -Camino judicial -Campañas de solidaridad en el extranjero -Retirarse -Acabar con la contaminación -Cumplir con las leyes -Cumplir con las demandas de los Achuar -Reforzar las medidas de seguridad -Hacer cumplir la ley -Poner condiciones a la explotación del petróleo -Impedir la contaminación -Impedir la explotación del petróleo -Negar los derechos de los Ashuar 

¿Hay tipos de análisis de conflictos? • Las herramientas se aplican en función de la situación y de los resultados deseados. Técnicas descriptivas Técnicas dinámicas 

¿En qué consisten las técnicas descriptivas? • Visión del momento. • Sistematiza los hechos en un momento dado. • Antecedentes, perfil de actores y características. • Producto: mirada general del conflicto. 

¿En qué consisten las técnicas dinámicas? • Análisis de causas y procesos. • Énfasis en las relaciones entre actores. • Análisis de tendencias del conflicto (prospectiva, escenarios) 

El iceberg, Caso Caballococha Lo visible: Conflicto postelectoral Lo invisible: Conflicto religioso Lo escondido: Conflicto sobre la tierra 

Actor Los Achuar Pluspetrol Ministerio de Energía y Minas Rol (respeto al conflicto) -Víctimas de violaciones de derechos fundamentales -Explotador de petróleo -Pagar impuestos, canon minero y regalías -Organismo central y rector del sector energía y minas -Parte integrante del poder ejecutivo -Autoridad competente en los asuntos ambientales referidos a las actividades minero-energéticas -Supervisar Pluspetrol Demandas -No a la inversión -No a la explotación de recursos -No a la contaminación -Crear trabajo -Apoyo al desarrollo social -Respeto al medio ambiente -Respeto a los acuerdos -Buena relación con la población -Que se cumpla la ley -Desarrollo integral -Promover la inversión -Vigilancia sobre los acuerdos Intereses -No a la contaminación -Integración -Respeto al terreno -Atención del Estado -Que el Estado cumpla con sus deberes -Proteger la empresa -Resolver el conflicto -Control -Que trabaje Pluspetrol -Inversión -Generar trabajo Necesidades -Salud -Alimentación -Identidad -Reconocimiento -Actividades Productivas -Lucro -Seguridad -Buena relación con la población -La institución: Legitimarse -El Ministro: Mantenerse en el puesto Cosmovisión -Indígena amazónica -Capitalista -Occidental -Desarrollo -Criolla, occidental Medidas posibles -Medidas de fuerza como toma de pozas, carreteras y rehenes -Camino judicial -Campañas de solidaridad en el extranjero -Retirarse -Acabar con la contaminación -Cumplir con las leyes -Cumplir con las demandas de los Achuar -Reforzar las medidas de seguridad -Hacer cumplir la ley -Poner condiciones a la explotación del petróleo -Impedir la contaminación -Impedir la explotación del petróleo -Negar los derechos de los Achuar 

Matriz de pretensión de actores • Posiciones: Es aquello que el actor DICE que quiere. • Intereses: Es aquello que los actores REALMENTE quieren. • Necesidades: Es aquello que los actores REQUIEREN satisfacer. 

Otras formas de ordenar la información para el análisis a. Sinopsis Es un documento guía en el cual se expone la información esencial del conflicto, ordenada según sus diversos elementos (ubicación, causas, antecedentes, actores, problemas, línea de tiempo, etc.). b. Línea de tiempo Es un documento que muestra los hechos del conflicto ordenados de forma cronológica. Normalmente forma parte de un documento de sinopsis. c. Ayuda memoria Es un documento resumen del conflicto elaborado en un momento determinado para una finalidad específica (entrevista en medios de prensa, reunión con actores, presentación pública, etc.). 

Gracias 

Actores sociales Medidas Fase temprana Fase de escalamiento Crisis Presidente de la República Presidente de la Presidencia del Consejo de Ministros AIDESEP Organizaciones Regionales Amazónicas 

Actores sociales Discurso Realidad Mensaje / Simbólico Presidente de la República Presidente de la Presidencia del Consejo de Ministros AIDESEP Organizaciones Regionales Amazónicas 

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Foro Pregunta para el Foro: ¿Qué derechos se vulneraron y se pretendieron vulnerar en el caso Bagua? • Señala un derecho que fue vulnerado o se pretendió vulnerar y argumenta.