オープンデータとGISデータの活用

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オープンデータ研修会総務省地域情報化アドバイザー　　　　　　　　　喜多　耕一令和５年（2023年）10月27日岩見沢市　オープンデータ研修

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オープンデータの基礎知識

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オープンデータとは

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早速ですが「オープンデータ」という言葉を知っている人

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オープンデータは情報公開の一つの手段です

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？？情報公開ならホームページや開示請求ですでに行ってますよね？？

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ホームページの情報は？ https://www.city.iwamizawa.hokkaido.jp/

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ホームページの情報は？ https://www.city.iwamizawa.hokkaido.jp/ 問ホームページの情報の利用について、利用者は１．自由に使うことができる２．HP管理者の許可がなければ使えない

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ホームページの情報は？答：２ホームページで公開している情報は、許可を得なければ使うことはできません。

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ホームページの情報が自由に使えないのは、なぁぜなぁぜ？？？

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コピーライトの表示そういうライセンスを設定しているから

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情報の利用に許可が必要な場合、大災害時などには情報の利用ができなくなる場合がある

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そこで必要なのがオープンデータ！

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オープンデータの推進が広がったきっかけ日本でオープンデータの推進が叫ばれるようになったのは、2011年の東日本大震災。災害発生時、国内で様々な情報が飛び交う中、正確な情報にたどり着けず、現場が混乱。民間で避難所などの災害関連情報を発信しようとした →　オープンデータになっていないため　　二次利用できず福島原発の被災により、節電の意識が高まる →　政府が公表する電力消費量などの　　データは、難解で分かりにくい国内でオープンデータの取組の機運が高まる

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あらかじめ情報をオープン（開放）しておくことでいつでも誰でも情報を活用することができる

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オープンデータの定義 ■誰でも自由に二次利用（加工、編集、再配布など）できるライセンスで公開されたデータ ■インターネット等を通じて誰でも無償で利用できるデータ ■機械判読に適したデータデータのライセンスのお話です。

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■誰でも自由に二次利用（加工、編集、再配布など）できるライセンスで公開されたデータ ■インターネット等を通じて誰でも無償で利用できるデータ ■機械判読に適したデータオープンデータの定義データのライセンスのお話です。

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オープンデータは新しいものではありませんオープンデータにできるデータは、 ✔個人情報を含まない ✔第三者の権利がないホームページで公開できる情報は、基本的にオープンデータにできる新たにデータを用意する必要はありません。保有しているデータをオープンデータとして公開すればOK！

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「オープンデータです」と宣言をすることが大切足寄町ホームページの例 ▲原作者のクレジット(氏名、タイトルなど)を表示すれば、二次利用が認められるマーク ★ホームページ自体をオープンデータにしている自治体もあります。

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なぜオープンデータが必要なのか？

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さらに進む人口減少、働き手不足・・・年齢区分毎の人口及び割合（国土のグランドデザイン2050推定値） 2050年

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さらに進む人口減少、働き手不足・・・全国に先駆けて進む人口減少、少子高齢化、それに伴う働き手不足・・・大幅な業務効率化が重要利用しやすいデータの公開が不可欠！誰でも利用しやすいようにデータを整備しておくことが、様々な社会問題の解決のための一歩になります AIやロボットの活用

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岩見沢市が進める農業やインフラ整備にもデータが必要不可欠トラクタやオンデマンドバス、除雪車の自動運転やデータをAIで分析するためには、市役所や民間が持つデータを活用できるようにすることが必要

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人口減少社会では官民協働が必要不可欠

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官民協働税収が減ると、これまで通りの公共サービスは維持できなくなる行政住民税金公共サービス働き手不足人口減少税収減 CC-BY「オープンデータ、使ってほしいけどオススメしづらい3つの理由」（下山　紗代子）を一部改変サービス低下

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行政住民税金公共サービス働き手不足人口減少税収減企業・研究機関シビックテック民間が得意なところは民間に任せる行政が得意な部分行政にしかできない部分に集中する CC-BY「オープンデータ、使ってほしいけどオススメしづらい3つの理由」（下山　紗代子）を一部改変官民協働税収が減ると、これまで通りの公共サービスは維持できなくなるサービス低下

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官民協働オープンデータによって、組織を超えて得意分野を分担できる社会が実現する行政住民税金公共サービス働き手不足人口減少税収減企業・研究機関シビックテックオープンデータ行政の持つ情報を「データ」という共有に適した形で民間に開放する行政のデータと民間のデータを組み合わせ社会に役立つ取組を行う CC-BY「オープンデータ、使ってほしいけどオススメしづらい3つの理由」（下山　紗代子）を一部改変サービス低下

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官民協働オープンデータによって、組織を超えて得意分野を分担できる社会が実現する行政住民税金公共サービス働き手不足人口減少税収減サービス低下企業・研究機関シビックテックオープンデータ行政の持つ情報を「データ」という共有に適した形で民間に開放する行政のデータと民間のデータを組み合わせ社会に役立つ取組を行う CC-BY「オープンデータ、使ってほしいけどオススメしづらい3つの理由」（下山　紗代子）を一部改変誰もが同じ情報に、いつでも、どこからでもアクセスでき、自由に利用できるようにしておくことが必要

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災害時におけるオープンデータの活用（静岡県熱海市の事例）資料：熱海市伊豆山土石流災害における点群データ活用（静岡県）から引用

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資料：熱海市伊豆山土石流災害における点群データ活用（静岡県）から引用オープンデータとなっていた地形データ（航空レーザー測量データ）を活用し、民間と行政が力を合わせて、迅速な災害対応が実現発生日の夜には大まかな盛土量や不安定土砂量を把握静岡県　難波副知事の記者会見コメント（抜粋）（略）昔のような自前主義だと外注して解析する必要があるが、オープンデータにすることで日本中、場合によっては世界中から解析して助けてくれる時代。オープンイノベーションだと口では言っていたが、オープンデータがここまで力を発揮するとは思っていなかった。データをどんどんオープンにすることで、解析してくれる人同士が話し合い、論争するのではなく、お互いに改善していく。本当に時代が変わったことを実感している。

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自治体のデータが使えるということは図書館と同じくらい当たり前の権利

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データが使えないということは当たり前のサービスを受けられないということ

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CC-BY「オープンデータ、使ってほしいけどオススメしづらい3つの理由」（下山　紗代子）から引用

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税金で作られた（集められた）データは道民のもの道民も行政と同じデータを使えないと対等な議論ができない地域のデータを使えれば、みんなで地域課題を様々な角度から分析できる地域課題解決につながるかも行政民間

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オープンデータに関する法律

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官民データ活用推進基本法（2016年12月）国及び地方公共団体等が保有する官民データの容易な利用等第十一条　国及び地方公共団体は、自らが保有する官民データについて　個人及び法人の権利利益、国の安全等が害されることのないようにしつつ、　国民がインターネットその他の高度情報通信ネットワークを通じて容易に　利用できるよう、必要な措置を講ずることとする。地方公共団体の情報は、誰でも利用できるようにオープンデータで公開しよう！

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制定の背景 ■目的（一部抜粋）官民データ活用の推進に関する施策を総合的かつ効果的に推進し、もって国民が安全で安心して暮らせる社会及び快適な生活環境の実現に寄与する。 ■基本理念（一部抜粋） ○自立的で個性豊かな地域社会の形成、新事業の創出、国際競争力の強化等を図り、活力ある日本社会の実現に寄与する。 ○官民データ活用の推進にあたっては、安全性及び信頼性の確保、国民の権利利益、国の安全等が害されないようにすること政府におけるオープンデータの取組（平成29年10月6日　内閣官房情報通信技術（IT）総合戦略室）より

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オープンデータ基本指針（2021年6月改定）官民データ活用推進基本法（平成28年法律第103号）を踏まえ、オープンデータ・バイ・デザインの考えに基づき、国・地方公共団体・事業者が公共データの公開及び活用に取り組む上での基本方針を定めたもの。３．オープンデータに関する基本的ルール　(3) 公開環境「各府省庁にしか提供できないデータ」、「様々な分野での基礎資料となり得る信頼性の高いデータ」、または「リアルタイム性を有するデータ」等の有用なデータについては、社会的ニーズが高いと想定されるため、積極的な公開を図る。

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地方自治体（特に市町村）がオープンデータを公開する必要性データの源泉データ提供・報告データ提供・報告データ提供・報告都道府県や国がとりまとめると、データ公開までに時間がかかり、更新頻度も少ない・・・市町村が自らデータを公開すると、正確、迅速なデータ公開、データの有効活用につながります！直接公開！例えば避難所データは、古い情報だとあまり意味がない

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オープンデータで業務が効率することも

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業務負担の軽減情報公開請求は、請求する側も、請求される側も、非常に時間も手間もかかる・・・北海道庁の情報公開請求件数の減少

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私たちの業務負担の軽減にも役立ちますあらかじめオープンデータとして公開しておくことで、請求件数がおよそ１／４に！予め公開しておくことで、事前の許可が不要（画像素材などにも応用できます）北海道庁の情報公開請求件数の減少

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業務負担なく、社会課題の解決にも役立ちます！福岡市LINE公式アカウント「あんしん給食管理」福岡市のオープンデータ（小学校給食献立） APIデータ加工 LINEによる情報発信献立表でアレルゲンの管理を行っていたが、目視での作業のチェック漏れ、家庭や学校現場での確認作業の負担が課題 ①アレルゲン品目が含まれた献立の日は、LINEで事前に通知が受け取れる ②学校給食の献立情報が毎日LINEで受け取れる ③日付から、学校給食の献立メニューやアレルゲンが確認できる https://linefukuoka.co.jp/ja/pr/news/ 2021/021711

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行政の透明性・信頼性の向上にも隠さなければならない理由があるのかな？うちの自治体はデータを出していて安心！オープンデータ

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じゃあどういうデータを公開すればいいのか？

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基本的に公開できるものは全部！ ※情報公開条例で「公開しない情報」とされているものは公開できない https://www.city.iwamizawa.hokkaido.jp/section/reiki/reiki_honbun/e300RG00000619.html#e000 000075

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とはいっても、どれを優先的に公開したらいいのかわからない

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自治体標準オープンデータセット自治体がオープンデータにすることで、市民の利便性が向上するであろうデータについて、国（デジタル庁）がフォーマットも含めて公開してくれている。データ項目定義書一覧 1. 公共施設一覧 2. 文化財一覧 3. 指定緊急避難場所一覧 4. 地域・年齢別人口 5. 子育て施設一覧 6. オープンデータ一覧 7. 公衆無線LANアクセスポイント一覧 8. AED設置箇所一覧 9. 介護サービス事業所一覧 10.医療機関一覧 11.観光施設一覧 12.イベント一覧 13.公衆トイレ一覧 14.消防水利施設一覧 15.食品等営業許可・届出一覧 16.学校給食献立情報 17.小中学校通学区域情報 18.ボーリング柱状図等 19.都市計画基礎調査情報 20.調達情報 21.標準的なバス情報フォーマット 22.支援制度（給付金）情報

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奈良文化財研究所「文化財総覧WebGIS」 https://heritagemap.nabunken.go.jp/

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避難所表示アプリ「ヒナンパス」

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LINE Bot「北海道支援情報ナビ」 https://shien-navi.net/

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スマホアプリ「日本全国AEDマップ」

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「4919 for ikoma」 https://4919.jp/ 奈良先端科学技術大学院大学情報科学研究科ユビキタスコンピューティングシステム研究室学生グループが開発

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バス情報オープンデータGTFS-JP https://www.gtfs.jp/ 「検索されないバスは走っていないのと同じ」バスの情報を決まったフォマットでオープンデータにすることで、Google経路検索などで検索可能に！

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家計簿アプリ「Zaim」による給付金情報の提供 https://content.zaim.net/benefits/city/01205

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オープンデータにすることでいろいろな地域課題解決に活用されるんだね！

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その他のオープンデータの活用事例

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オープンデータ100 デジタル庁が公開するオープンデータの活用事例を集めた Webサイト https://www.digital.go.jp/resources/data_case_study/

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ゴミ情報「5374.jp」ゴミの収集日やゴミの種類などをオープンデータにすることで、アプリで確認することができる http://5374.jp/

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広報紙のオープンデータ「マイ広報紙」広報誌の内容をテキストデータにして公開してくれるサービス必要な情報にのみアクセスすることができる岩見沢市はすでに登録しているのでライセンスをオープンデータにすればOK https://mykoho.jp/ 岩見沢市の広報紙

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九谷焼オープンデータ http://ultraart.jp/?s= 石川県能美市が公開する焼き物の柄のオープンデータ紙皿などの印刷に活用される

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図書館所蔵画像オープンデータ大阪市立図書館オープンデータ活用事例紹介ページ https://www.oml.city.osaka.lg.jp/?page_id=1636 大阪市立図書館など全国の図書館において、所蔵画像などをオープンデータとして公開し、様々なデザインに活用されています

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足寄町の画像オープンデータ https://www.town.ashoro.hokkaido.jp/kurashi/about-town/gyosei/open_data.html 足寄町では、町内の景色の画像をバーチャル背景として公開足寄町のゆるキャラアユミちゃんの画像もオープンデータとして町内の様々な場面で利用されている

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消火栓の位置オープンデータ消火栓の位置を地図上に表示し、大雪で埋まっても市民が位置を把握することが可能アメリカでは消火栓を雪から掘り起こす宝探しゲームも開発されている https://www.westalliswi.gov/1792/Adopt-a-Hydrant

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地図のオープンデータ OpenStreetMap 全世界のマッパーと呼ばれる有志が地図を作成し、オープンデータとして公開されているポケモンGoやモンハンNowなどの位置情報ゲームにも活用されている https://www.openstreetmap.org/#map

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3D都市モデル PLATEAU 国土交通省が進める３D都市モデルのオープンデータ 1000万までは100％補助北海道では、札幌市、室蘭市、更別村が整備済み

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活用できるデータを作るには

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先程紹介した活用事例のように活用できるデータをどう作るかが需要

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データは生き物常に更新が必要なので継続的に更新できることが重要簡単に

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Q:データ利用者が使いやすいのはどちらの表でしょうか？ A→ B→

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活用できるデータを作るのは大変？

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データを作るのは大変？オープンデータの基本的な知識について、先ほど学習しましたが、正直、データ作るのめんどくさい！大変！と思っていませんか？

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データを作るのは大変？オープンデータのためにデータを作るのであれば二度手間になるのでそりゃ大変です。

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データを作るのは大変？どうせデータを作るのであれば、自分たちでも使えるデータを作りましょう！

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自分たちも活用できるデータとは？？

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活用できないデータとは？？逆に

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活用できないデータ • 「個別最適」で、その業務のみで使うために作られたデータ • 紙に印刷することを前提で作られたデータ • 同一性が確保できない（同じものか判断できない）データ機械が判読できないデータ実例を見てみましょう

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一つのデータに 2行使うセル結合一番上の行にしかデータが入っていない合計する際に難儀する

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データに数字と文字が混在セル結合どこが見出し行か判断できない数字も文字として認識計算できない（Excelではできる）

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名称の記述が統一されていないほかのデータと名称でのマッチングができない住所の記述が統一されていない住所を使って位置情報を付加するために加工が必要

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活用できるデータ活用できるデータは、活用できないデータの逆を行えば良い＜参考＞「統計表における機械判読可能なデータ作成に関する表記方法」（総務省統計局作成）

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活用できるデータ •1セル1データ（1行1データ）になっている •数値の列に文字を入力しない •セル結合していない •同一性を特定できるコードやIDを付与する •施設等はできるだけ位置情報を付ける

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実際にデータを作成してみる

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No content

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こういう「活用できるデータ」を「構造化されたデータ」といいます

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オープンデータ＝構造化されたデータ

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構造化されたデータこういうデータを作ると何がいいの？

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スマホアプリなどでデータを活用する場合、データを編集する必要がないので簡単に活用できる

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フォーマットを合わせることで、データを入れ替えてアプリを再利用できる

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「4919 for ikoma」のデータ https://data.city.ikoma.lg.jp/data/dataset/1487379933/resource/40ef4e11-41ff-4647-a013-0316 c804ad97

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構造化したデータを作ることで自分たちの業務も効率化！

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活用しやすいデータは行政の仕事でも活用しやすい！

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例）食中毒警報発令状況北海道オープンデータポータルにデータをアップロードすると、ホームページの情報が自動で更新されます。アップロード自動で更新ポータルにCSVをアップロードすれば、自動で着色、表の更新ホームページの更新不要！

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例）食中毒警報発令状況北海道オープンデータポータルにデータをアップロードすると、ホームページの情報が自動で更新されます。アップロード自動で更新ポータルにCSVをアップロードすれば、自動で着色、表の更新ホームページの更新不要！ 1日3回1時間以上かかっていた作業 15分程度に効率化

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例）食中毒警報発令状況 https://www.harp.lg.jp/opendata/dataset/1225.html データはこんな感じ

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https://www.pref.hokkaido.lg.jp/ks/skn/alien/araiguma/145445.html 例）北海道アライグマ捕獲マップアップロード自動で更新

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https://www.pref.hokkaido.lg.jp/ss/dtf/opendata/covid19.html　　　　　例）新型コロナウイルス感染者情報

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オープンデータと位置情報

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オープンデータは位置情報との親和性が高い！

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ここまでの活用事例で「地図」が多いことに気づきましたか？

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オープンデータは位置情報と相性がいい

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しかも市町村の業務の多くは位置情報と関連する

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岩見沢市はすでにGISデータが整備され、オープンデータとして公開されるのでこれを利用しない手は無い！

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https://www.city.iwamizawa.hokkaido.jp/shisetsu_map.html 岩見沢市では施設マップもWebGISで公開されています

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ここからは事前に提供してもらった岩見沢市の地図データを使ってデータの可視化事例を紹介します

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後ほど皆さんにもデータを組み合わせて業務に活用できる可視化のアイデアを考えてもらうのでどういうデータの活用ができるか考えながら聞いてくださいデータ可視化のアイデア

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岩見沢市のデータと国のデータなどを組み合わせて分析することで新しい価値のあるデータを作成することができます岩見沢市のデータ国などのデータ新しいデータ

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事例1：6歳未満いる世帯数を小学校区で集計岩見沢市のデータ：小学校区のエリア国のデータ：国勢調査の6歳未満のいる世帯数　　　　　　5次メッシュ（250mｘ250m）データ数年後の学区ごとの生徒数を予測する →小学校の統合等を考える何がわかるか？

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https://www.e-stat.go.jp/ 使用したデータ

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事例2：10年後、20年後の14歳未満の人口を小学校区で集計岩見沢市のデータ：小学校区のエリア国のデータ：将来人口の14歳未満の人口メッシュ　　　　　　（500mｘ500m） 2035年と2045年の生徒数を予測 →学校のあり方を考える何がわかるか？

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https://nlftp.mlit.go.jp/ksj/ 使用したデータ

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事例3：洪水浸水域内の高齢者施設を抽出岩見沢市のデータ：高齢者施設国のデータ：洪水浸水想定範囲洪水浸水想定区域内の高齢者施設を抽出し、災害時の支援体制、避難体制を考える何がわかるか？

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https://nlftp.mlit.go.jp/ksj/ 使用したデータ

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事例4：歩行者の交通事故数を認定路線ごとに集計岩見沢市のデータ：市道認定路線国のデータ：交通事故発生地点データ路線ごとの歩行者の交通事故発生状況を集計し、事故の多い路線を抽出、対策が必要か考える何がわかるか？

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https://www.npa.go.jp/publications/statistics/koutsuu/opendata/index_open data.html 使用したデータ

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事例5：認定路線の最大積雪深（平年値）岩見沢市のデータ：市道認定路線国のデータ：気象データメッシュ（積雪深の平年値）路線ごとの最大積雪深を算出し、除雪の効率化などを考える何がわかるか？

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https://nlftp.mlit.go.jp/ksj/ 使用したデータ

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国や都道府県では色々なデータをオープンデータで公開していますこれらのデータと市のデータを組み合わせることで新しい価値を創造し政策を考える基礎とすることができます

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とは言っても地理（GIS）データを作るのって難しいんでしょ？スタジオジブリ　場面写真（https://www.ghibli.jp/）

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表に緯度経度を追加するだけ GISで活用できるデータのフォーマット（推奨データセット「公共施設」）緯度経度があることがミソ

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緯度経度をつけたデータの活用サンプル岩見沢市のAED設置箇所

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緯度経度をつけたデータの活用サンプル https://www.harp.lg.jp/opendata/dataset/1670.html 岩見沢市のAED設置箇所

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緯度経度をつけたデータの活用サンプル岩見沢市の避難所と洪水浸水エリア

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緯度経度をつけたデータの活用サンプル岩見沢市の避難所と洪水浸水エリア https://www.harp.lg.jp/opendata/dataset/1881.ht ml

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みなさんが業務で使っているデータをなにかのデータと組み合わせて新しい活用ができるか考えてみましょう【ワーク】データの活用、可視化を考える 10分程度

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市役所内でデータを共有

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市役所のデータを共有しデータ活用を進めよう！

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市役所内のデータを棚卸しして共有できるデータの一覧を作成しましょうそうすることで新たな気づきが生まれるかもデータの棚卸しをしよう！

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https://www.harp.lg.jp/opendata/dataset/1917.htm l

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ぜひデータを保有する原課から積極的にオープンデータを提供してくださいうちの課のデータをオープンデータにしよう！スタジオジブリ　場面写真（https://www.ghibli.jp/）

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スタジオジブリ　場面写真（https://www.ghibli.jp/）行政の持つデータは、市民にとってはお宝です！どんどん開放しましょう！

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オープンデータを使ってデータの共有をしようオープンデータ住民都市交通観光農業林業水産福祉医療子育て・教育市政議会

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スタジオジブリ　場面写真（https://www.ghibli.jp/）様々な分野のデータが組み合わされることで新たな価値が生まれます

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岩見沢市がデータ活用先進地域になることを期待しますデータデータデータデータデータデータデータデータデータでつながる社会