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Environmental Science and Policy 116 (2021) 86–95 A framework for implementing evidence in policymaking: Perspectives and phases of evidence evaluation in the science-policy interaction Hiroyuki Kano a,*, Takehiko I. Hayashi b a Graduate School of Human Sciences, Osaka University, 1-2 Yamadaoka, Suita, Osaka, 565-0871, Japan b Center for Health and Environmental Risk Research, National Institute for Environmental Studies, 16-2 Onogawa, Tsukuba, Ibaraki, 305-8506, Japan A R T I C L E I N F O Keywords: Evidence-based policy A B S T R A C T The use of scientific knowledge in policymaking has been a subject of debate in the environmental sector. An essential task for the effective use of evidence in policymaking is for scientists and policymakers to share a Contents lists available at ScienceDirect Environmental Science and Policy journal homepage: www.elsevier.com/locate/envsci Ұिؒ͘Β͍લ͔ΒΦʔϓϯΞΫηεͰެ։͞Εͯ·͢ Ճೲ׮೭͞ΜˏՊֶ఩ֶ ݱࡏ+45ͷݚڀ։ൃઓུηϯλʔͰ &-4*33*ؔ࿈ͷ͓͠͝ͱ

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Environmental Science and Policy 116 (2021) 86–95 A framework for implementing evidence in policymaking: Perspectives and phases of evidence evaluation in the science-policy interaction Hiroyuki Kano a,*, Takehiko I. Hayashi b a Graduate School of Human Sciences, Osaka University, 1-2 Yamadaoka, Suita, Osaka, 565-0871, Japan b Center for Health and Environmental Risk Research, National Institute for Environmental Studies, 16-2 Onogawa, Tsukuba, Ibaraki, 305-8506, Japan A R T I C L E I N F O Keywords: Evidence-based policy A B S T R A C T The use of scientific knowledge in policymaking has been a subject of debate in the environmental sector. An essential task for the effective use of evidence in policymaking is for scientists and policymakers to share a Contents lists available at ScienceDirect Environmental Science and Policy journal homepage: www.elsevier.com/locate/envsci ͦ͜ͰΘΕΘΕ͕ॻ͍ͨͷ͕͜ͷ࿦จ

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෇࿥ɿ೔ຊޠ൛ͷදʢͦͷ͏ͪ೔ຊޠ൛ͷղઆ΋ॻ͘༧ఆʣ Phase 前-制度化段階 中-制度化段階 後-制度化段階 各視点の焦点 Perspective ⽅法論的厳格性 検討対象の学術的な理解が不⼗分。(Pre-R) 検討対象の学術的な標準的⾒解が確⽴する。 (Mid-R) 研究がさらに進み、検討対象の細部の解明が進む。 (Post-R) 科学としての質 当該検討対象に関わるそのとき得られる知⾒が、どのような⼿法によって得られ たものかを明⽰し、エビデンスとしての有効性を評価しているか？ エビデンスを創出する科学的⽅法論や研究デザインの強みと限界を明⽰している か？ ⼀貫性 エビデンス間の関係性を検討できるほど学術研究が進展 していない。(Pre-C) エビデンス間の関係性が検討できるようになる。 (Mid-C) より詳細にエビデンス間の関係性を検討することが可能 になる。 (Post-C) 研究の進展に応じて、エビデンスの主張、不確実性、影響・被影響関係の整合性 の把握に努めているか？ 最終的な結論を⽀持/留保する論拠について、関連するエビデンスの主張、不確実 性、影響・被影響関係を体系的に把握しようと努めているか？ 近接性 科学的知⾒の政策的意義が不明確であり、研究成果が政 策形成に結びつき難い。(Pre-P) 研究が進むことでエビデンスの基準が確⽴し、研究 成果と政策対象の関連性が把握しやすくなる。それ に伴い、政策的対応のガイドラインが整備される。 (Mid-P) 問題がプロトコルやガイドラインに則って理解されるこ とで、そこから逸脱する事象が切り捨てられる傾向が⾒ られるようになる。(Post-P) 科学の政策への応⽤可能 性 エビデンスの内容と政策対象の関連性はあるか？ 近接性が想定できない場合、近接性の⽋如に⾃覚的か？ エビデンスの内容と政策対象の関連性はあるか？ 近接性の射程について⾃覚し、 射程の外部に対して総合的な考慮をしているか？ 社会的適切性 当該問題に関するエビデンスが⼗分にない状況において、 個別ケースごとに科学者や研究グループの社会的価値判 断が要求される。(Pre-A) エビデンスの⽣産に関わる科学的⽅法論やエビデン ス基準に社会的価値判断が反映される。(Mid-A) 制度設計の⽔準に社会的価値判断が反映される。(Post- A) 科学の政策への応⽤可能 性を判断する際の妥当性 エビデンスの欠如を理由に、過小な政策的対応になって いないか？ある仮説を採用、棄却、保留する判断を、そ の判断が招く社会的帰結の深刻度を考慮して決定してい るか？ 型に嵌った判断に終始しないで、その都度、当該問 題に対する研究デザインの意義を検討しているか？ フレーミングの限界を認識し、必要に応じて再課題化を 促しているか？ 正統性 研究者による⾃発的な研究や、原因究明のための委託研 究に対する政治的関与のあり⽅が問われる。(Pre-L) エビデンスの基準の設定と運⽤に対する政治的関与 のあり⽅が問われる。(Mid-L) 科学的⾒解を統制するための議論の進め⽅や研究者の選 定の仕⽅に対する政治的影響のあり⽅が問われる。 (Post-L) 政治と科学の各デュープ ロセス（適正な⼿続き） 当該問題の理解を深めるために様々な可能性を顕在化し ようと働きかけているか？過剰なエビデンスの⽔準が課 されることで、政策的対応の不作為が免れていないか？ エビデンスの要求レベルを不当に操作することで、 過剰な政治的⾃律性が許容されていないか？利益相 反に注意を払っているか？ 都合の良い専⾨家の選別を通して、特定の政策路線の強 化を促していないか？ 視点の関係性 エビデンスの⽅法論的厳格性や⼀貫性に関し不明瞭な点 が多いため、エビデンスと政策対象との近接性が測り難 い。この段階では、エビデンスレベルに縛られない予防 的対策も考慮する必要があり、社会的適切性と正統性は しばしば緊張関係にある。すなわち、政策決定の根拠と して科学者の社会的価値判断を重視することは正統性を 侵⾷する危険性があるが、政策判断を科学者側に課すこ とで説明責任の転化を招く危険性もある。 ⽅法論的厳格性と⼀貫性の点でエビデンスの質が向 上することで、近接性の判断も可能になる。ただし、 エビデンスの質と近接性はしばしばトレードオフの 関係にある。これら前者⼆つの科学的視点と近接性 のバランスは純粋に科学的に決められるわけではな く、社会的適切性や正統性の視点に照らし合わされ て決まられる。 研究が進み⽅法論的厳格性と⼀貫性に関して質の⾼いエ ビデンスの創出が可能になることで、より詳細に近接性 を測れたり、適切な課題設定が可能になる。⼀⽅で、制 度化により問題のフレーミングが再帰的に強化されるこ とで、近接性や⼀貫性を検討すべき知⾒の範囲の拡張や、 社会的適切性に照らした問題の再課題化が制限される危 険性がある。