世界の行政機関におけるクラウド・生成AI活用最前線 デジタルサービス局 総務部デジタル人材戦略課 寺田一世 2023年度ICT職専門研修（海外派遣研修）

1 01 研修概要 渡航テーマ 渡航先と日程 02 渡航先一覧 AWS re:Invent Microsoft AWS 03 まとめ 都政に還元したいこと

2 03 まとめ 都政に還元したいこと 02 渡航先一覧 AWS re:Invent Microsoft AWS 01 渡航テーマ 渡航先と日程 研修概要

3 01 研修概要 渡航テーマ 「行政におけるパブリッククラウド活用の世界動向把握による庁内のDX及び区市町村のDX協働の推進力向上」 設定の背景 国・都ともに推進しているクラウドサービスの行政における世界の先進事例及び世界中で注目されている生成AIの 活用事例を把握したうえで、都のDX推進と共に区市町村のDX推進を図り、都民のQOL向上に繋げる必要がある と考え、上述の研修テーマを設定した。 国の動向 2022年10月の「地方公共団体情報システム標準 化基本方針」により、デジタル庁が整備するガバメン トクラウドを活用して、2025年度までに全国の地 方公共団体の情報システムを標準化・共通化する方 向性 都の動向 2023年3月の「スマート東京実施戦略season4」 にて、職員が業務に使用する基盤システムのクラウ ド環境への移行や各局共通のクラウドインフラの構 築等、クラウドサービスの活用によって都政のQOS を更に高める方向性

4 01 研修概要 渡航先と日程 国のガバメントクラウド対象サービスに選定されている、Amazon Web Services（AWS）が開催するグローバル カンファレンス「AWS re:Invent」に参加するとともに、Microsoft本社及びAWS本社を訪問した。 なお、国内のパブリッククラウドサービス利用企業において、AWSとMicrosoftのクラウドサービスであるAzure は利用率が高い。 ※ 米国ワシントン州レドモンド・シアトル • Microsoft本社(12/1) DX支援・クラウドサービス・生成AIなどについてヒアリング • AWS本社（12/4） クラウドサービス・組織文化・生成AIなどについてヒアリング 米国ネバダ州ラスベガス • AWS re:Invent(11/27～11/30) クラウドサービスに関するグローバルカンファレンスに参加 ※ ＭＭ総研． “「国内クラウドサービス需要動向調査」（2022年6月時点）”．ＭＭ総研． 2022-08-24． https://www.m2ri.jp/release/detail.html?id=549 ， (参照 2024-02-07)．

5 03 まとめ 都政に還元したいこと 01 渡航テーマ 渡航先と日程 研修概要 02 AWS re:Invent Microsoft AWS 渡航先一覧

渡航先一覧 AWS re:Invent 6 02 AWS re:Invent の概要 AWSが開催する、クラウドコンピューティングに関するグローバルな学習型カンファレンス。 2023年は11月27日 ～ 12月1日の日程で米国ラスベガスにて開催された。 今回で12回目を迎え、基調講演や2,000以上のセッションを通して、最新の 事例や注目のアップデート情報が提供された。 世界中から50,000人以上が現地参加し、日本からも1,700人以上が現地参 加した。 会場は6つのホテルにまたがっており、会場間はシャトルバスなどの移動手段 が提供されている。 両端のホテルは約5km離れており、おおよそ都庁から皇居までの距離となる。

7 会場の様子 渡航先一覧 AWS re:Invent 02 天井からロケットが発射 される派手な演出 ホワイトボードを用いて対話し ながら進行されるセッション クラウドについてゲーム感覚で学べる仕掛け 自分の名前や組織の名前を書いて 参加の足跡を残せるボード キーノートの様子 一般的な聴講形式のセッション

8 セッションの選択 AWSが公共部門の参加者におすすめのセッションをまとめている「Worldwide Public Sector Attendee Guide」を参考にしつつ、自身が設定した研修テーマに合致するセッションに参加した。（以下は一例） • Empowering citizens through digital innovation（9ページ） シンガポール政府の最高デジタル技術責任者（CDTO）が政府のクラウド戦略について事例の紹介 • Advancing equity: The intersection of government, enterprise, and tecｈ（10ページ） ワシントン州職員がコロナ禍に民間企業と連携し対応に当たった官民共創事例の紹介 • A new era: The path to generative AI in public sector （11ページ） AWSが公共部門においてどのようなステップで生成AIを活用していくべきか紹介 渡航先一覧 AWS re:Invent 02

9 シンガポール政府のクラウド戦略 テクノロジーを導入する上で「信頼と安全」を重要視 世界で初めてAWS Dedicated Local Zones（一般のAWSと同じ利点を持ちつつ、顧客が指定した場所または データセンター内に設置されるオーダーメイド構築のAWSインフラストラクチャ※)を採用。 →6ヶ月で構築し既に約70%のシステムがAWS Dedicated Local Zones上で稼働 クラウドサービスとの向き合い方 初めて家を出て大学に通う「若者」のようなものとして扱う。 →自由や可能性に満ちているが、同時にリスクや不確実性にも満ちている 政府のエコシステム（可能性）を広げることがクラウド採用の目的 国民の生活を改善し生産性と能力を高め、誰一人取り残されない社会にすることが政府の役割。 →クラウドを利用する環境を整えることで、AIなどのイノベーションも迅速に利用可能とし、監査の自動化やデータ センター管理からの解放によって実務へより注力可能な体制へシフト 渡航先一覧 AWS re:Invent 02 ※ Amazon Web Services, Inc.． “AWS Dedicated Local Zones の発表”．Amazon Web Services, Inc.． 2023-08-23． https://aws.amazon.com/jp/about-aws/whats-new/2023/08/aws-dedicated-local-zones/， (参照 2024-02-07)．

10 クラウドを活用したワシントン州での官民共創 ワシントン州では、Vaccine Action Command & Coordination System (VACCS) Centerを立ち上げ、 州職員とAmazon、Microsoft、Starbucks、Uber、Lyftなどの民間企業が官民連携して新型コロナウイルス感 染症に立ちむかった。 ※ 官民の強みを活かした連携 州職員は州内の約８００万人にワクチンを接種するため、接種計画を策定。 民のチームは技術的支援として、クラウドサービスを活用し接種予約のチャット ボット・コールセンター（Amazonなど）やワクチン検索ツール（Microsoft、 Starbucksなど）を立ち上げたり、交通手段がない人にはライドシェア（Uber、 Lyftなど）による交通手段の確保が行われた。 ※ 州職員が考える誰一人取り残されない社会の実現に必要なこと 官民が連携しそれぞれの強みを生かしてできる限りの最善を尽くすこと。 ※ Department of Health． “COVID-19 Vaccine Action Command and Coordination System (VACCS) Center Final Report”．Washington State． 2021-10．https://doh.wa.gov/sites/default/files/legacy/Documents/1600/coronavirus/823-003_COVID-19-Vaccine-Action- Command-and-Coordination-VACCS-Center-Final-Report_100121.pdf， (参照 2024-02-07)． 渡航先一覧 AWS re:Invent 02

11 生成AIの活用ステップ 改めて生成AIの定義を確認 テキストであれ画像であれ、何かしら「新しい」ものを生み出すAI。 プロンプト(AIへの指示)次第で翻訳、抽出、分析、評価、提案などマルチユース。 渡航先一覧 AWS re:Invent 02 ユースケースの具体例 • 顧客体験の向上 チャットボットやバーチャルアシス タントなど • 従業員の生産性向上 要約やコード生成など • ビジネスプロセスの最適化 文章処理やサイバーセキュリティ など 実際の業務やサービスに取り入れるステップ ①ユースケースの定義 今ある課題で解決したいものを分類し実装手段を決定。 ②AIモデルの選択 一から独自のモデルを作るのは費用と時間がかかるため、多くの場合で既存モデルの選択が効率的。 ③AIモデルの調整 選択したモデルを評価し、十分な水準になるまでプロンプトエンジニアリング（モデルへの指示を最適化）や ファインチューニング（モデル自体の調整）を行う。モデルが学習していない情報が必要な時は追加で与え る必要がある。 ④アプリケーションとして実装

12 Microsoft社への訪問概要 日時 ２０２３年１２月1日（金）9時～１7時頃 場所 Microsoft Corporation（米国レドモンド本社） 訪問目的 DX支援・クラウドサービス・生成AIなどについてヒアリング 渡航先一覧 Microsoft 02 現地ヒアリングにて伺った内容は13ページから17ページのとおり

13 米国の自治体ではMicrosoftのサポートを利用しDXを共に進めているところも多い。（日本でも利用可能） 技術的な支援は得られる一方で内部の合意形成や方針策定は当然のことながら職員自身が行っていく必要がある。 その際、決定者の従来の規範や見方を変えなければならないこともある。 このような、マインドチェンジ・パラダイムシフトを起こすにはスモールスタートとスケーリングが重要になってくる。 まずはスモールスタート 新しい技術の導入や何か新しいことを始めたいときは、小さなプロジェクトにして成功する可能性を高くし、スピー ドをもって臨み、成功した内容を大々的にPRして信頼を獲得すると大多数の価値観が変化し全体の成功に繋がる 次にスケーリング 成功したら一気に進めるのではなく、徐々に範囲や内容を広げていき、目標のゴールへと向かわせることが大事 渡航先一覧 Microsoft 02 Microsoftのサポート活用とDXの推進ノウハウ

14 従来ではIT部門がシステムの構築・所有・運用まで行っていたが、クラウドサービス活用時においてはIT部門以外が それらを自律的に行っていけるようにするための中心的な組織「Cloud Center of Excellence（CCoE）」とし ての役割が求められる。 渡航先一覧 Microsoft 02 クラウド活用時に求められるIT部門の役割変化 セキュリティやコンプライアンスなどの 組織ポリシーを満たしている再利用可 能な構築テンプレートの作成・展開 クラウドプラットフォームを策 定した運用手順に沿った状態 で維持管理 原課（委託先を含む） IT部門（CCoE） 開発・運用の土台作成・維持 実際の開発・運用 原課（委託先を含む） 実際の開発・運用

15 米国で広がる生成AIチャットボットサービス① ニューヨーク市：市民向けに起業や会社運営に関する質問について回答 https://chat.nyc.gov/ 質問の例文を表示することで、 初めての方でも手軽に利用で きる工夫 職員のチームが主導し、 UIや技術面でMicrosoft が協力・提案 従来のように深い階層のページを次々 たどったり、リンク切れを気にすること なく24時間365日利用可能 ２０日間で使えるレベルの物 ができたが、テストを踏まえて 45日でリリース 渡航先一覧 Microsoft 02

16 ニューヨーク・ニュージャージー港湾公社：事業者向けに入札手続・支払情報などについて回答 https://beacon.panynj.gov/ 回答の根拠となっている公社 ホームページのURLを明示し て信頼性を確保 透明性確保のためAIがなぜこ のように回答したか、思考の プロセス（AIへの指示文）を確 認することができる 米国で広がる生成AIチャットボットサービス② 渡航先一覧 Microsoft 02

17 米国で広がる生成AIチャットボットサービス③ カリフォルニア州：職員向けに福利厚生プログラムについて回答 https://calhr.benefitsprograms.info/ はじめに現役職員か退職者か といった属性を把握すること でより精度の高い情報を提供 ノーコードでチャットボットを 作れる Power Virtual Agents(現Microsoft Copilot Studio)を利用 渡航先一覧 Microsoft 02

18 AWS社への訪問概要 日時 ２０２３年１２月4日（月）9時～１５時３０分頃 場所 Amazon Web Services, Inc.（米国シアトル本社） 訪問目的 クラウドサービス・組織文化・生成AIなどについてヒアリング 渡航先一覧 AWS 02 現地ヒアリングにて伺った内容は19ページから25ページのとおり

19 19 AWSが考える効果的なクラウド戦略に必要な要素 渡航先一覧 AWS 02 1 ミッション＆ビジョン 要約された戦略目標 2 費用と資金 詳細なクラウドのコスト管理と最適化計画 3 データ管理 データの保存、アクセス、管理 4 戦略指標 業績を測るKPI(主要業績指標)とKPO(主要業績目標） 5 資産管理 文章化されたクラウドポートフォリオ（内訳一覧） 6 セキュリティ 明確化された役割、責任、作成済みリソース 7 人財育成 技術支援と能力開発 何を目的に移行するの か分かりやすく明文化 しないと道を迷いがち 移行にかかるコスト評価が十分でな いとオンプレミス（システムに必要な 要素を自身で用意する従来型の環 境）への回帰が起こりうる 他社も含めて使用して いるクラウドサービス を全て含める

20 誰もがリーダー Amazonの企業理念は、 「地球上で最もお客様を大切にする企業になること」。 大きな組織になると意思決定のスピードが課題になり、 結果としてお客様を大切にできていないことになる。 誰もが「リーダー」として、16のプリンシプル（原理・原則）に基づき、 自己判断して意思決定できるようにした。※ セキュリティについては、従来と同様に１つずつポリシーを明記して 「攻めと守り」を両立させている。 ※ Amazon.com, Inc.． “リーダーシップ・プリンシプル (Leadership Principles)”．Amazon.com, Inc.． 2021-07-01． https://www.aboutamazon.jp/about-us/leadership-principles， (参照 2024-02-07)． 渡航先一覧 AWS 02

21 失敗から学び活かす 2014年にAmazon Fire Phoneという携帯電話を発表したが、翌年には撤退した。 →失敗したことをCEOは謝らなかった、むしろ、失敗から学びどう活かすかが大事という視点 どのように失敗できる文化を作るのか。 ①コストが低くリスクも低いこと→すぐに試せるようにする ②コストが高くリスクも高いこと→これは慎重に判断 ただし、顧客の信頼を失う失敗や、誰かの人生を奪うような失敗は認めない。 リーダーから積極的に失敗話を共有し、話しやすい環境に。 →失敗が共有されることで、同じ過ちを繰り返さないことに繋がる 失敗の共有ができない組織は、地雷原を進むようなものでリスクが高い。 渡航先一覧 AWS 02 失敗するとわかっていれば、 その道を再び選ぶ人はいない

22 AWSの生成AIに関する取り組み Generative AI Innovation Center 2023年6月に設立され、AWS上での生成AIを活用した事例の構築や展開といった 一連のライフサイクルを支援するプログラム（無償）を提供 https://aws.amazon.com/jp/generative-ai/innovation-center/ 支援の選定基準は「どれだけ影響がある使用をしてくれるか、他の顧客へ紹介できるか」 →4週間程度のスパンで事例の創出までを支援、2週間程度でデモの作成等も支援 渡航先一覧 AWS 02 日本国内での動向 2023年9月に大阪市と生成AIの活用について連携を結び、市民サービスの向上及び 業務の効率化などを推進 https://aws.amazon.com/jp/blogs/news/city-of-osaka-and-aws- collaborate-for-genai/

23 Amazon Spheres Amazon社員のためのワークスペースの一つ。世界30か国以上から40,000以上の植物が集められており、都会 のオフィスで失われがちな自然とのつながりを提供している。社員の創造性向上や疲労の軽減等が期待されている 他、一般公開もされており、付近の学生に対する生物多様性の学びの場やシアトルの新たな観光地にもなっている。 渡航先一覧 AWS 02 鳥の巣をイメージしたエリア 水やりの他、日照や温度 の管理も自動で行われる

24 Amazon Go 完全無人のレジなしキャッシュレス専用コンビニ。レジ待ちがないことが非常にストレスフリーなユーザー体験である と感じた。入口のゲートにアプリの二次元コードをかざすと入店でき、商品を手に持ったまま退店するだけでよい。 渡航先一覧 AWS 02 退店後しばらくするとアプリや メールから明細が確認できる

25 Amazon One Amazon Goで導入されていた、アプリをかざす手間すら省くことができる、手のひらベースの非接触型生体認証 システム。手のひらと静脈の画像によって精度99.9999%の生体認証を行うことができる。 →AWS re:Invent で、米国内のエンタープライズ向けプレビューを開始すると発表があった 初回のみ店舗にある端末で手のひらを登録する 店舗入口に設置されている読取端末 渡航先一覧 AWS 02

26 01 渡航テーマ 渡航先と日程 研修概要 02 渡航先一覧 AWS re:Invent Microsoft AWS 03 都政に還元したいこと まとめ

27 03 まとめ 都政に還元したいこと① クラウド AWSのカンファレンスには公共部門の職員も多く参加しており、とあるセッションでは参加者の8割程度が公共部 門の関係者であると挙手をするなど、現場意識が非常に高かった。クラウドは特に技術進歩の著しい分野であるた め、利用者である職員自身が積極的に一次情報を取りに行き、最新情報や業界動向の素早いキャッチアップをして いく必要があると感じた。また、シンガポール政府の事例は先進的でセッションも満席に近いほど注目も高かったた め、戦略策定や人材育成、CCoEのような推進体制の確保の点でも参考になるのではと感じた。 生成AI 世界では既にMicrosoft Copilotの導入をはじめた自治体もあると伺った。最新技術のスピード感を持った導 入の秘訣は「スモールスタート」と「スケーリング」であると学んだため、新たな技術を試用して検証・評価できる最小 環境の整備から始めるとよいのではないかと感じた。また、職員向け・市民向け双方で生成AIを活用したサービス の提供も始まっていた。先例ではチャットボット型のサービスが多く、2か月程度と短期に構築されている事例も あったため、既に公開されている情報を基にしたチャットボット型サービスの提供から進めると良いのではと感じた。

28 03 まとめ 都政に還元したいこと② 文化 失敗から学ぶ文化は、例え話で「地雷原を進む組織でいいのか」と問われたことで、取り入れていくべきだと感じ た。一方で失敗の共有をボトムアップだけで行うことが難しいことは米国であっても同じであり、米国ではリーダー が自ら失敗を共有するなど「オープン」な姿勢で積極的にトップダウンで変革を促しているところが印象的であった。 ポリシーベースの意思決定については例外時に素早い判断が行えないことを問題視しつつも、セキュリティ関係に は継続して使用されていることが発見であった。一方で、スピードアップのためには「フラット」に自立して意見出し や意思決定が行える環境が重要であるため、都民目線で両者の良いところどりをしていくべきだと感じた。 全体 日本と比べて官民の距離が近く、上下ではなくパートナーとして共創していたのが印象的であった。官だけでICT を活用していくのには量も質も限界があるため、都でも連携を深めていく必要があると感じた。一方で、利害関係者 ともなりうるため、考慮しつつ進めていく必要がある。都のICT職として海外政府のCDTOや世界を代表するIT企 業の考え、取り組みを直接耳にできたことは感無量であり、自身のキャリアパスの解像度を上げるきっかけとなった。

EoF 公開 2024年3月28日 連絡先 デジタルサービス局総務部デジタル人材戦略課 [email protected]