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關於 Open Data 的使用規則

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September 28, 2014
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關於 Open Data 的使用規則

講者 : 陳曉慧副教授 / 臺灣科技大學科技管理研究所
活動 : ODTW/OpenFoundry MeetUp 2014 #2
網站 : www.opendata.tw/events

開放政府資料,授權,平台使用規範,相關利益人士 - 未來的發展上,焦點與主要問題

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wHisKy CHANG

September 28, 2014
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  1. 關於Open Data的使用規則 陳曉慧 副教授 臺灣科技大學科技管理研究所 2014.09.27 ODTW Meetup #2 中研院資訊所一樓

    106 室
  2. 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 2

  3. 那是什麼? 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 3

  4. 士林原住民文化主題公園 公園管理辦法 http://babbitwang.pixnet.net/blog/post/4264 5066-%5B2006-士林景點%5D-原住民文化主 題公園 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 4

  5. 公有公共設施 • 國家賠償法第 3 條 • 公有公共設施因設置或管理有欠缺,致人 民生命、身體或財產受損害者,國家應負 損害賠償責任。 •

    前項情形,就損害原因有應負責任之人時, 賠償義務機關對之有求償權。 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 5
  6. 公物之設置、設定、利用 • 公物之設置或興建 – 事實行為,架設網站 • 公物之設定 – 將一物提供公共使用(Widmung),例如舉辦啟用典 禮、提供下載、張貼公告、發布使用或管理規則,

    則通常是行政程序法第92條第2項後段一般處分; 但如需特別許可,則為行政處分 • 設定公物後之利用關係 – 除依法律規定或事件之性質應採取公法關係外,原 則上有「利用關係選擇自由」,可於公法或私法方 式中為選擇 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 6
  7. 我們是什麼關係? • 在決定適當的授權條件前,必須先了解相 關當事人間的法律關係。簡要來看參與的 當事人有: • 1.提供資料的公部門(下稱提供人) • 2.平台經營者(下稱平台)與 •

    3.再利用人。 • 其彼此的關係,可能有下列二種: 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 7
  8. 二種可能的關係 • 1、提供人再利用人 – 資料直接由提供人提供給再利用人,平台僅是 中介功能。 – 平台:係「提供他人的資料」 • 2、提供人平台再利用人

    – 資料由提供人提供給平台,再由平台提供給再 利用人。 – 平台:係將他人的資料,當作自己的資料提供。 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 8
  9. 所以,你覺得,我們是什麼關係呢? • 依據政府資料開放平臺資料使用規範第3條 第2項:「本平臺集中列式之政府資料,由 各機關維護管理。利用人公開發行、公開 展示或其他利用本平臺開放資料產生之加 值衍生物,應以適當方式清楚註明資料來 源主管機關。 • 資料來源主管機關如於資料集註明另訂使

    用規範或收費標準者,應依其規定辦理。」 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 9
  10. 我想,那是您們之間的事 • 政府資料開放平台http://data.gov.tw,應係 提供其他公部門資料,而非當作自己資料 提供。所以,平台應對中介功能相關事務 負責,但無庸對資料本身負責。 • 此外,資料,也可能來自於公眾,例如公 眾提供所開發之APP或網路應用,或者提供 回饋意見。就平台而言,此與來自於各機

    關之資料相同,均為第三人內容。 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 10
  11. 要得太多? • 一個中介平台,應該要做到下面的事: – 維持通暢 • 得連結提供人伺服器,不中斷 – 指示清楚 •

    Metadata與資料內容相符 • Metadata 正確 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 11
  12. DATA.GOV.UK就很明白簡單啦! 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 12

  13. 這段是:維持通暢 • Traffic limits • Automatic requesting of the web

    content is subject to the rules in http://data.gov.uk/robots.txt. To maintain a good service for all, API users must ensure that a request is not sent until a response is received for the previous one (i.e. no concurrency), up to a maximum of 5 requests per second. We reserve the right to block users that go outside of these limits. 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 13
  14. 這段是:指示清楚 • 這是別人的,只好依據別人的決定:The data and information available through www.data.gov.uk are

    available under terms described in the “licence” or "constraints" field of individual dataset records (meta-data). Except where otherwise noted this is the Open Government Licence. • 但只要是我的,通通都給你:All dataset records (meta-data) published on www.data.gov.uk are licensed under the Open Government Licence. 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 14
  15. 這段是:來者看招 • 由於中介平台,無意為第三人(提供人)資料的正確性、完整性、即時性負 責。因此,這段是寫給有意上傳資料的人看的,請她們配合平台的營業目標、 方針、重點是為自己的行為負責: • Information you submit •

    We want the information on this site to be open and as easy to re-use as possible. – When you submit information to this site we will work on the basis, unless you clearly state otherwise alongside your work, that you are granting the Crown a non-exclusive, irrevocable right to use and pass on all public information that you submit (for example descriptions of your ideas and screenshots of your apps) as well as the right to allow the re-use of that information. – This is so that we can place the contents of this site under the same permissive licence terms as above. Your ideas and applications remain your own. • The accuracy of information from any third party sites published on data.gov.uk is the responsibility of those sites. 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 15
  16. 再看看別的國家 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 16

  17. NZ • 我的,都給您 CC─By3.0NZ • 3. Your reuse of material

    on data.govt.nz – Creative Commons Attribution BY licence • When persons or agencies add material to data.govt.nz, they provide a licence to DIA to sub-license that material on the terms of the Creative Commons Attribution 3.0 New Zealand licence (see clause 6 below). • This enables us to license all copyright material on this Site under the Creative Commons Attribution 3.0 New Zealand licence. In essence, you are free to copy, distribute and adapt such material, as long as you attribute the material to DIA and abide by the other licence terms. You can view a copy of the Creative Commons Attribution 3.0 New Zealand licence on the Creative Commons site. • To avoid doubt, this licence extends to resyndication of the Site’s web feeds on third party websites. 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 17
  18. NZ • 別人的,別逼我!就讓他依法決定吧 • 4. Licence to reuse material on

    data.govt.nz does not cover the actual datasets • Please note that the Creative Commons Attribution 3.0 New Zealand licence referred to above applies only to copyright material on data.govt.nz itself. It does not apply to the actual datasets themselves. data.govt.nz links to those datasets but the datasets themselves are not on this Site. They are on the websites of their source agencies. • 5. Re-use rights for the datasets themselves • The licences that apply to the datasets themselves (if any) are selected by the source agencies. Where we know the licence that applies to a given dataset listed on data.govt.nz, we endeavour to list it on this site. However, any questions regarding the licence applying to a given dataset should be directed to that dataset’s source agency. 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 18
  19. DE 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 19

  20. DE 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 20

  21. DE • 5. Nutzung • (1) Die auf dem Portal

    aufrufbaren Texte, Bilder und sonstigen Inhalte des Herausgebers stehen unter der Lizenz Creative Commons Namensnennung 3.0 Deutschland (CC BY 3.0). Dies gilt nicht für Inhalte, die von Dritten erstellt wurden, z.B. Kommentare von Nutzern, sowie für die Angebote der Daten- und Dokumentenbereitsteller oder Anbieter von mobilen Apps- oder Webanwendungen (siehe auch unter 3.). • (2) Die GovData zugrundeliegende Software ist unter Open-Source-Bedingungen auf der Entwicklungsplattform "Github" veröffentlicht. Weitere Informationen finden sich im GovData-Blog. • (3) Der Betreiber ist berechtigt, Informationen über die angebotenen Daten, Dokumente, Anwendungen und Dienste zu veröffentlichen und für eine Berichterstattung zu verwenden. Eine Veröffentlichung (Verknüpfung) der Anwendungen und Dienste im Rahmen des Webauftritts govdata.de bzw. daten- deutschland.de ist zulässig. 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 21
  22. 分別處理 Metadata詮釋資料=OGL or CC-By 3.0 Datasets資料集=自由選擇, CC有6種、其他 也可以 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST

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  23. 打通18銅人陣─法規篇 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 23

  24. 打通18銅人陣─責任篇 公法關係 私法關係 管理規章形式 行政機關可單方發布使用或管理規則 經雙方同意之授權契約,得明示、默 示或依有可認為承諾之事實而成立。 應負之責任 國家賠償責任 1、行使公權力行為,故意或過失不

    法侵害人民自由或權利 2、民法186條,公務員因故意違背對 於第三人應執行之職務,致第三人受損 害者,負賠償責任。其因過失者,以被 害人不能依他項方法受賠償時為限,負 其責任。 前項情形,如被害人得依法律上之救 濟方法,除去其損害,而因故意或過失 不為之者,公務員不負賠償責任。 一般民事責任 因故意或過失,不法侵害他人之權利 者,負損害賠償責任。故意以背於善良 風俗之方法,加損害於他人者亦同。 責任排除限制 除法律或法規命令另有規定,行政機 關不得明示、默示、或以Disclaimer方 式,限制或免除國家賠償責任 1、故意或重大過失責任,不能預先 免除。 2、照當事人一方預定用於同類契約 之條款而訂定之契約,免除或減輕預定 契約條款之當事人之責任者。按其情形 顯失公平者,該部分約定無效 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 24
  25. 其實你不懂我的心 • Another undesired effect is that more available information

    can lead to less understanding and less trust [60], as illustrated by a quote of Tsoukas [66], p. 835, who states that the ideal of transparency [...] undermines the trust that is necessary for an expert system to function effectively. Transparency can, under certain conditions, lead to less trust in the government [28]. • Other negative effects could be that more data can lead to misinterpretations and misleading caused by variety in the quality of open data, there can be an overflow of irrelevant data and data can be misused for propaganda and political statements. Open data may not be neutral and objective in nature [36], and may empower mainly those who are already empowered [30]. Whereas Bannister and Connolly [3] state that the literature strongly supports the view that a perception of openness and honesty influences the formation of trusting beliefs p. 20, it is a myth that merely publishing more and more raw data on a website will result in a more open government and in rational decisions [34]. ~ Special Issue on Transparency and Open Data Policies: Guest Editors’ Introduction • http://www.jtaer.com/sep2014/Editorial_p0.pdf • DOI: 10.4067/S0718-18762014000300001 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 25
  26. 打通18銅人陣─文化篇 • 科技部科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法 • 第六條執行研究發展之單位運用研發成果未能依前條原則辦理 授權時,應符合下列要件,循執行研究發展之單位內部行政程 序簽准,始得無償使用、授權國外對象或於我國管轄區域外製 造或使用: • 一、

    無償使用:學術研究、教育或公益用途。 • 二、 授權國外對象、於我國管轄區域外製造或使用,應符合 下列要件之一: • (一) 國內無具承接意願之對象。 • (二) 國內無具承接能力之對象。 • (三) 不影響國內廠商之競爭力及國內技術發 • 展。 • (四) 授權國外對象將更有利於國家整體發展。 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 26
  27. 打通18銅人陣─文化篇 • 政府科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法 • 第 8 條 • 依第五條第一項規定負研發成果管理及運用之責者, 於辦理研發成果讓與或授權時,應符合下列各款定;

    再為讓與或授權者,亦同。但以其他方式為之,更 能符合本法之宗旨或目的者,不在此限: • 一、以公平、公開及有償方式為之。 • 二、以公立學校、公立研究機關 (構) 、公營事業、 法人或團體為對象。 • 三、在我國管轄區域內製造或使用。 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 27
  28. 一些re-use相關文獻 • OECD建議之再利用之近用與透明的條件 (Access and transparent conditions for re- use

    • G8所有人都可使用(Useable by All)、為創新 而公佈資料(Releasing Data for Innovation)原 則 • 澳洲開放公部門資料原則六清查再利用權 利(Principle 6: Clear reuse rights) • 歐盟指令 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 28
  29. 目標是:排除不必要的限制 • 原則是:可近用就可再利用。且限制越少 越好! – 歐盟2013指令前言第26點認為,對再利用的限 制越少越好,例如只標示來源,或者標示文件 被再利用者修改之處。 • 方式上:不註冊、減少作業程序、以開放

    授權作為標準條款最好。 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 29
  30. 如果仍有必要呢? • 附加限制時,公部門須有裁量理由,例如 – 收費 • 收取成本、收取授權收益,為法令規定或行政實務 所必要。 – 相同方式分享、禁止改作

    • 基本上係不必要的限制。然可為了共同研發,有相 同方式分享之必要;或者因為修改而有誤導、誤信 的情況,而採行之。 – 專屬授權 • 以有利於公共利益為限,例如博物館等文化機構的 公私合作數位化關係,但是仍有透明化等限制。 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 30
  31. 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 31

  32. 小結: • 時間、空間、耐心、毅力 • 如果能夠在open 的架構下,對re-use limitations上,區分metadata與dataset,並對 dataset,確立By(甚至不必?)的最佳目標, 但執行上容忍更多的利用條件選擇可能性: –

    機關需要的前置準備較少(比如對商業利用的躊躇) – 降低民眾須依賴合理使用的模糊風險 – 機關與民眾較容易展開open data的真實體驗 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 32
  33. 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 33

  34. 謝謝您 陳曉慧, hsiaohui@mail.ntust.edu.tw 2014/9/27 開放資料使用規則.陳曉慧.NTUST 34