性別平等教育報告

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1. 性別平等教育季刊報告 組別：第三組 組⻑⾧長：⽢甘家駿 組員：楊融彥 陳治維 林威良
2. • ⼀一、《性別平等教育法》背後的故事 • ⼆二、法⼊入校園的意義與功能 • 三、有關「平等」、「歧視」、「霸凌」，你／妳真的懂了嗎？
3. ⼀一、《性別平等教育法》背後的故事 • ⼀一、準學⽣生適⽤用《性別平等教育法》之處理
 ⻑⾧長久以來，我國學校教育⼀一直避談性教育，未能提供學⽣生安全性⾏行為之觀念與資訊，導致校園對 於懷孕之學⽣生缺乏積極協助措施，對於未婚懷孕之學⽣生除了予以道德責難外，甚⾄至施以退學處分 剝奪其受教權，此種處分之⽅方式，實不符性別平等教育之精神。因此，在 2004 年 6 ⽉月 4 ⽇日⽴立法 院通過並於同年 6 ⽉月 23 ⽇日經總統公布《性別平等教育法》中，即明定學校應針對懷孕之學⽣生， 擬定諮商輔導、調整或補救課業活動，積極維護學⽣生之受教權，並提供必要之協助。 • ⼆二、、程序正義的重要性
 法制化的⺫⽬目的係透過程序來達成個案正義，⼀一個落實正當程序之處理過程，將 使調查結果具有正當性及可預期性，⼈人⺠民也較能信服制度設計下相關公權⼒力之 ⾏行使。《性別平等教育法》已實施滿第⼗十年，每個法條背後的故事，深深刻印 在每個關注此議題⼯工作者的⼼心中。作為⼀一個性騷擾事件之倖存者，曾經我認為 「遲來的正義不是正義」，於事件處理過後，很希望能揮別過去，重新開始⼀一 個新⼈人⽣生。但當我⾯面對性騷擾之真實存在及從事性別平等⼯工作後，才發現所尋 求的正義，就是程序正義，⽽而所謂的程序正義，並⾮非掌握在少數有權者的⼿手上， 如果能成為⼀一個法律上開啟性別案件之程序主體，即可以啟動程序、參與程序， 主宰⾃自⼰己的命運，並成為程序所要實現的⺫⽬目的。因此，我很慶幸⾃自⼰己可以成為 推動《性別平等教育法》背後的故事，往後的⽇日⼦子仍會持續關注及監督這部法 律。
4. ⼆二、法⼊入校園的意義與功能 • 若論性平法這⼗十年來對校園的最⼤大影響，莫過於處理校園性別事件代表了 「法⼊入校園」的⾥里程碑。性平法以將近⼀一半的條⽂文篇幅規範校園性別事件 之處理，並另外授權訂定「校園性侵害性騷擾或性覇凌防治準則」（下稱 防治準則），是「法⼊入校園」的關鍵所在 • 校園性別事件已逐漸落實依法通報
 校園性別事件的通報數量最能彰顯性平法「法⼊入校⾨門」的重要功能，蓋學校若未依法通報校園 性別事件，即不可能期待學校依性平法的精神處理校園性別事件，主管機關亦無法進⾏行必要之 ⾏行政監督，故依法通報校園性別事件係落實性平法的「任督⼆二脈」。⽽而依據教育部的統計資料， 校園性別事件的通報⾃自性平法施⾏行初期的⺠民國 95 年⾄至去年（⺠民國 102 年）為⽌止，歷經了穩定 且⼤大幅的成⻑⾧長（括號內為該年度通報數量）：95 年（359 件）、96 年（522 件）、97 年 （645 件）、98 年（536件）、99 年（1882 件）、100 年（3670 件）、101 年（5123 件）、102 年（4421 件 ）（註 1）。通報數量的⼤大幅成⻑⾧長背後的原因，與其說是校園性別事 件的⽇日益嚴重，⽏毋寧是歸諸於下列兩⼤大因素：
5. • （⼀一）學校在依法通報的壓⼒力下，⾃自然減少未通報的校園性別事件：
 此⼀一因素於性平法施⾏行的前幾年尚不明顯，但隨著⾏行政監督
 （包括監察院對若干指標性案件的糾正或彈劾）的不斷要求，
 尤其是⺠民國 100 年 6 ⽉月 22 ⽇日修正公布的性平法⼤大幅加重罰則，
 形成了近來通報數量⼤大幅成⻑⾧長的重要背景。
 按學校未依法通報校園性別事件原先的處罰依據是當時的
 《兒童及少年福利法》（現已更名為《兒童及少年福利與權益保障法》）
 ，罰則僅有新臺幣 6 千元⾄至 3 萬元，且⾮非由教育主管機關，
 ⽽而係由社政主管機關裁罰，對學校的制約較為有限。
 惟⺠民國 100 年 6 ⽉月 22 ⽇日修正公布的性平法則⼤大幅加重罰則為
 新臺幣 3 萬元⾄至 15 萬元，且由教育主管機關裁罰
 （參⾒見性平法第 36 條第 3 項），
 另於性平法第 36 條之 1 特別規定學校校⻑⾧長、教師、
 職員或⼯工友未依法通報校園性別事件，致再度發⽣生校園性侵害事件；
 或偽造、變造、湮滅或隱匿他⼈人所犯校園性侵害事件之證據者，
 應依法予以解聘或免職（另參⾒見教師法第 14 條第 1 項第 10 款）。
 這⾃自然對於⺠民國 99 年後通報數量⼤大幅成⻑⾧長產⽣生重要影響。 • （⼆二）學⽣生及教育⼈人員性別意識的增強：
 隨著性平教育的推展，⾃自然也相對增強了學⽣生及教育⼈人員的性別意識，
 這⾃自然也反映在通報數量的成⻑⾧長。
6. 有關「平等」、「歧視」、「霸凌」，你／妳真的懂了嗎？
7. • 在性別平等教育的⼯工作與討論裡，⼀一再出現「性別平等」、「性別 歧視」、「性霸凌」等詞彙。無論⾯面對修課的學⽣生、⼯工作伙伴或者 授課⽼老師，我們很⾼高頻率地使⽤用這些字眼，但可能很少真正辨明這 幾個詞的意思。混⽤用的結果將導致沒有效率的溝通，對教學研究⼯工 作都甚為不利，我試著把這幾個詞做⼀一個⽐比較清楚的解釋與說明， 撰寫本⽂文供⼤大家參考與探討。 • 「歧視」不是⼀一種情緒性的眼光，也不是⼀一種單純的好惡表達 很多 ⼈人都望⽂文⽣生義，以為「歧視」是⼀一種情緒性的眼光。例如很多⼈人⼤大 概會以為「你／妳歧視我！」意思⼤大約等於「你／妳討厭我！」、 「你／妳看不起我！」。其實不然，「歧視」的意義在此需要獲得 辨明。「歧視」所指涉的應該是：在⼤大家條件都相同的情形之下， ⽽而基於你／妳的某種特定⾝身分，給予消極不利的對待。但問題是， 這種擁有「某特定⾝身分」的⼈人，從⼩小到⼤大的⽣生命經驗可能早已遭遇 ⼀一連串的消極不利、機會喪失、利益排擠，甚⾄至積極惡害，他將如 何可能達到所謂與「⼤大家的條件相同」？這是差異政治所必須理解 到的問題，也是平等權積極措施（affirmative action）的正當性基 礎。歧視的英⽂文叫做 discrimination，原意應該是「區辨」，並含 有「去蕪存菁」的挑選意思，
8. • 從⽽而，「歧視」與「霸凌」，有概念上的相鄰關係，卻不 是同⼀一個概念。「歧視」是消極的機會喪失，「霸凌」是 積極的惡害給予。換句話說，霸凌必然是歧視，歧視未必 是霸凌，就像是前⾯面提到就業歧視的問題，那就只是歧視 （消極的不給你／妳⼯工作機會），⽽而不到霸凌的程度（積 極的對你／妳做什麼壞事）。