從地方財政狀況談參與式預算

從地方財政狀況談參與式預算朱澤民 2014.8.26 1

大綱 1.地方政府財政狀況 2.地方政府預算之籌編與審議 3.參與式預算可行性 2

1.地方政府財政狀況 [ ]：無獨立之總預算；( )：有獨立之總預算 3 1.1 地方地方直轄市(5)—區[145] 省[2]-
縣(14)—鄉、鎮、縣轄市(211) 市(3)—區[12]

歲入(5,723億)：自有稅課(36.6%)，統籌分配稅收入(20.6%)，其他(17.1%) ，補助收入(25.7%)。歲出(6,333億)：教科文 (33.4%) ，
經濟發展 (12.0%)，一般政務(11.2%)，社區發展及環保(7.6%)，社福 (20.3%)，警政(7.6%)，退撫 (5.7%) ，債務(1.1%) ，其他 (1.1%)。 4 1.2 5直轄市政府財政狀況(合計，2012年)

歲入(3,456億)：自有稅課(20.7%)，統籌分配稅收入(20.2%)，其他(10.9%) ，補助收入(48.2%)。歲出(3,505億)：教科文 (34.2%) ，
經濟發展 (16.2%)，一般政務(10.1%)，社區發展及環保(3.0%)，社福 (12.9%)，警政(9.4%)，補助 (0.2%)，退撫(11.5%)，債務 (0.9%)，其他(1.7%)。 5 1.3 台灣省15縣市政府財政狀況(合計，2012年)

歲入(736億)：自有稅課(23.0%)，統籌分配稅收入(36.3%)，其他(13.3%)，補助收入(27.4%)。歲出(695億)：教科文 (3.8%) ，經濟
發展 (31.0%)，一般政務(29.0%)，社區發展及環保 (14.4%) ，社福 (15.6%) ，退撫 (4.9%) ，債務 (0.1%)，其他(1.3%)。 6 1.4 211鄉、鎮、縣轄市公所財政狀況 (合計，2012年)

7 1.5 地方財政問題 1. 人事費、法定義務支出高，支出結構僵硬。 2. 地方財政努力不夠(地方稅、非租稅收入)。 3.
自有財源低，補助依賴度高。

8 2.地方政府預算之籌編與審議 2.1 預算流程概算預算案審
議彙編 ( 法定 ) 預算分配預算執行決算審計決算審定數

9 2.2 預算審義一讀 ( 大會 ) 二
讀 ( 大會 ) (委員會審查) 三讀 ( 大會 )

10 1.增額預算：依樣畫葫蘆 2.法定義務支出：預算僵硬 3.民主所欲，不存我心？(民眾參與感？民眾無感！) 4.分賍制度 5.預算透明度(預算書霧煞煞！誰看得懂？) 2.3 預算籌編相關問題

11 1.審議者能力 2.少數人決定！協商黑箱作業！選票勾結！ 3.民意代表！代表民意？ 4.看緊誰的荷包？ 2.4 預算審議

12 3.參與式預算可行性 3.1 意義：「咱的預算，咱來決定！」，民眾透過協商、討論過程，直接參與公共資源如何使用。 3.2 目的：民眾直接討論公共收入(租稅)、
公共支出及其執行問題，使政府的公共政策讓人民(有感)，讓預算收支能反應人民的偏好。

13 1.顧客導向：按產出結果編列預算。 2.讓政府、企業、社會團體和民眾共同合作。 3.透過審議式民主，以解決政府失靈及市場失靈問題。 4.讓民眾有成本概念，避免財政幻覺。 3.3 理由

14 1.誰可參與？公共支出項目？預算規模？過程？最後決定？ 2.確定支出項目與公民代表(或全體公民) 擬訂計畫建議(專家意見協助) 公民投票，確定預算建議各局處併入概算行政首長列入預算案送議會(或市民代表會)審議行政執行(公民代表監督)
3.4 如何參與？

15 1.行政首長支持 2.良好的社區組織及社會運動網絡，公民參與意願高 3.民意機構支持。 4.慎選實施項目及範圍。 3.5 配合條件

16 1.勿被利益團體左右。 2.團隊盲從、多數暴力、草率決定。 3.資訊充足及偏差。 3.6 注意問題

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