Морское пространственное планирование как инструмент рационального морепользования Балтийского моря и Финского залива в эпоху глобальных изменений

Морское пространственное планирование (МПП) - это общественный процесс анализа и выделения пространственного и временного распределения деятельности человека в морских районах для достижения экологических, экономических и социальных целей, которые, как правило, были заданы с помощью политического процесса (определение ЮНЕСКО)
Российская Федерация омывается 13 морями (14, включая бессточное Каспийское море), 21 Субъект Российской Федерации является приморским. Пространственные, социально-экономические и биологические ресурсы морей имеют свою специфику, определяющую региональные направления реализации морской политики России. Выделяются следующие направления: Атлантическое (Балтийское, Черное, Азовское моря), Арктическое (Белое, Баренцево, Печерское, Карское моря, море Лаптевых, Восточно-Сибирское и Чукотское моря), Тихоокеанское (Берингово, Охотское и Японское моря) и Южное (Каспийское море).
Каждое из направлений имеет свои приоритеты развития, насыщенность объектами деятельности, характер климатических условий, международные обязательства и экологическую обстановку, которые являются определяющими для разработки сценариев и вариантов развития, инфраструктурного обустройства, обороноспособности и особенностей природопользования морского региона.
Эти приоритеты должны быть закреплены в документах, регламентирующих использование моря - морских пространственных планах, которые ограничат хозяйственную деятельность для уязвимых и особо ценных участков акватории. Данная задача становится особенно актуальной в условиях изменения климата и необходимости учета неблагоприятных климатических прогнозов.
Правовое обеспечение водных отношений на внутренних акваториях Российской Федерации определяется Водным кодексом, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. При этом морская деятельность и использование морских пространств за пределами внутреннего моря Водным кодексом не регулируются . В территориальном планировании, регулируемом Градостроительным кодексом, в системе правовых документов в виде Схем территориального планирования регионов и муниципальных районов, генеральных планов поселений, остаются не урегулированными вопросы по увязке документов планирования, выполненных по Градостроительному и Водному кодексам; так же отсутствуют положения о разработке документов по планированию морских акваторий.
По состоянию на 2021 год Россия все еще не приняла основные законы, призванные законодательно урегулировать использование морских акваторий, находящихся под ее юрисдикцией - закон о государственном управлении морской деятельностью и закон о морском пространственном планировании.
С точки зрения развития морского простратнственного планирования Россия отстала от других стран Балтики, которые уже закончили разработку своих морских пространственных планов.

Transcript

1. Лариса Данилова l.danilova@ermaknw.ru www.ermaknw.ru НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ АКВА-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ «ЕРМАК СЕВЕРО-ЗАПАД» Scientific and Research Institute of Maritime Spatial Planning Ermak NorthWest Морское пространственное планирование как инструмент рационального морепользования Балтийского моря и Финского залива в эпоху глобальных изменений 2021
2. 2021 Данные ЮНЕСКО: к августу 2018 года около 70 стран/территорий готовили или подготовили около 140 планов МПП на национальном, региональном или местном уровнях
3. Морское пространственное планирование в Российской Федерации и странах ЕС Польша МПП стран Балтийского моря Германия, ИЭЗ Эстония Финляндия Швеция Латвия НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ АКВА-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЕРМАК Institute of Maritime Spatial Planning Ermak NorthWest Сегодня Дания 2021 ? ?
4. Морское пространственное планирование в Российской Федерации и странах ЕС Польша МПП стран Балтийского моря Германия, ИЭЗ Эстония Финляндия Швеция Латвия НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ АКВА-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЕРМАК Institute of Maritime Spatial Planning Ermak NorthWest Сегодня Дания 2021 ПЛАНОВЫЕ РЕШЕНИЯ МПП В РЕАЛЬНОМ ВРЕМЕНИ. BASEMAPS-2021
5. Морское пространственное планирование в Российской Федерации и странах ЕС Что такое морское пространственное планирование? Морское пространственное планирование – планирование целевого использования морских акваторий для различных видов морской хозяйственной деятельности, защиты и сохранения морской среды, а также развития приморских территорий в целях определения планируемого размещения береговой инфраструктуры, обеспечивающей эти виды деятельности. Ключевым элементом морского пространственного планирования является экосистемный подход. Морское Пространственное Планирование (МПП) - публичный процесс анализа пространственного распределения человеческой деятельности в морских районах для достижения экологических, экономических и социальных целей, которые обычно определяются в рамках политического процесса НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ АКВА-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЕРМАК Institute of Maritime Spatial Planning Ermak NorthWest 2021
6. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ АКВА-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЕРМАК Institute of Maritime Spatial Planning Ermak NorthWest Особенности устойчивого использования морских акваторий  Три уровня управления – поверхность моря, водная толща и морское дно Three levels of planning: sea surface, water column and seabed  Проницаемость границ (в том числе государственных) для морских организмов и загрязнений Permeability of borders (including state ones) for marine organisms and pollution  Распространение последствий морской деятельности на большие расстояния Spreading the consequences maritime activities on long distances 2021
7. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ АКВА-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЕРМАК Institute of Maritime Spatial Planning Ermak NorthWest Примеры рассогласований морепользования Трансграничные рассогласования BalticLINes, 2019 Рассогласования в морских акваториях РФ Выборгский залив, Балтийское море. Наложение якорной стоянки на зону подводного культурного наследия (проект BalticRIM, 2020) Остров Сахалин, Охотское море. Места размножения серых китов и районы нефтедобычи, WWF-Россия 2021
8. Морское пространственное планирование в Российской Федерации и странах ЕС НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ АКВА-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЕРМАК Institute of Maritime Spatial Planning Ermak NorthWest  Экосистемный подход - комплексное управление деятельностью человека на основе наилучших имеющихся научных знаний об экосистеме и ее динамике для обеспечения устойчивого использования экосистемных товаров и услуг и поддержания целостности экосистем.  Инструменты экосистемного подхода: Экосистемный подход в МПП Применительно к Балтийскому морю в настоящее время базовым документом является Руководство по экосистемному подходу в морском пространственном планировании (Guideline for the implementation of ecosystem-based approach in Maritime Spatial Planning (MSP) in the Baltic Sea area, HELCOM-VASAB, 2016) 2021
9. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ АКВА-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЕРМАК Institute of Maritime Spatial Planning Ermak NorthWest Участие заинтересованных сторон Заинтересованные стороны – юридические и физические лица, влияющие на морепользование или на которых морепользование оказывает влияние. К ним относятся органы власти, бизнеса, общественные, научные, образовательные организации, местные жители, а также уполномоченные органы соседних стран. Способы участия в МПП заинтересованных сторон:  информационные семинары и обучение, обсуждения, встречи  Открытая публикация материалов в СМИ и на общедоступных ГИС-ресурсах  Прозрачный и досупный механизм сбора и анализа предложений, обсуждение, обсуждение, обсуждение… На Балтике руководящим документом для организации диалога заинтересованных сторон является Руководство по трансграничным консультациям, вовлечению общественности и сотрудничеству (Guidelines on transboundary consultations, public participation and co- operation, HELCOM-VASAB, 2016) 2021
10. Морское пространственное планирование в Российской Федерации и странах ЕС НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ АКВА-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЕРМАК Institute of Maritime Spatial Planning Ermak NorthWest Опрос на Круглом столе по МПП на XXI Форуме «День Балтийского Моря» 23 марта 2021 2021
11. Морское пространственное планирование в Российской Федерации и странах ЕС НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ АКВА-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЕРМАК Institute of Maritime Spatial Planning Ermak NorthWest Опрос на Круглом столе по МПП на XXI Форуме «День Балтийского Моря» 23 марта 2021 2021
12. Морское пространственное планирование в Российской Федерации и странах ЕС НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ АКВА-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЕРМАК Institute of Maritime Spatial Planning Ermak NorthWest Опрос на Круглом столе по МПП на XXI Форуме «День Балтийского Моря» 23 марта 2021 2021
13. Морское пространственное планирование в Российской Федерации и странах ЕС НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ АКВА-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЕРМАК Institute of Maritime Spatial Planning Ermak NorthWest Российская Дорожная Карта МПП План действий по внедрению комплексного подхода к планированию рационального использования морских ресурсов РФ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях РАЗРАБОТЧИКИ  Институт аква-территориального планирования Ермак Северо-Запад  Российский государственный гидрометеорологический университет ПОДДЕРЖКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  Министерство природных ресурсов и экологии РФ  Министерство Иностранных дел РФ  Министерство экономического развития РФ ПОДДЕРЖИВАЮЩИЕ НАУЧНЫЕ И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ  Леонтьевский центр, WWF-Россия, ФГУП Минерал, АО ИО РАН, РТУ МИРЭА, ДВФУ 2021
14. Морское пространственное планирование в Российской Федерации и странах ЕС НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ АКВА-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЕРМАК Institute of Maritime Spatial Planning Ermak NorthWest ДОРОЖНАЯ КАРТА ПРОДВИЖЕНИЯ МПП В РФ  Анализ зарубежного и российского опыта;  Подготовка предложений по взаимодействию с российскими и зарубежными стейкхолдерами;  Определение места МПП в системе документов стратегического планирования Российской Федерации  Разработка пилотных МПП российских акваторий Балтийского моря  Подготовка проекта Плана действий по продвижению МПП в Российской Федерации 2021
15. Сценарные схемы развития хозяйственной деятельности в Финском заливе Варианты пространственного распределения хозяйственной деятельности ЭКСТЕНСИВНЫЙ, ОТРАСЛЕВОЙ РАЗУМНЫЙ, СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЙ, ПРИРОДОСБЕРЕГАЮЩИЙ ЭКСТЕНСИВНЫЙ, ОТРАСЛЕВОЙ Строительство новых терминалов по заявкам инвесторов Развитие ООПТ, туризма, рекреации, модификация существующих портовых терминалов, переход от экспорта топлива к экспорту высокотехнологичных товаров. Намыв и засыпка акватории ФЗ по заявкам инвесторов НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ АКВА-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЕРМАК Institute of Maritime Spatial Planning Ermak NorthWest 2021
16. 2021 Пример отраслевого подхода к планированию. ПОРТ ПРИМОРСК. Результаты общественной экологической экспертизы. ООПТ «БЕРЕЗОВЫЕ ОСТРОВА» ЗАЛЕЖКИ НЕРПЫ ПОРТ АКВАТОРИЯ ПОРТА ДНОУГЛУБЛЕНИЕ ЗОНА ИНТЕНСИВНОГО ДВИЖЕНИЯ СУДОВ ЯКОРНАЯ СТОЯНКА ПОРТА ЗАЛЕЖКИ НЕРПЫ ГНЕЗДОВЬЯ, СЕЗОННЫЕ СТОЯНКИ ПТИЦ
17. 2021 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Л А Р И С А Д А Н И Л О В А И н с т и т у т Е Р М А К С е в е р о - З а п а д l . d a n i l o v a @ e r m a k n w. r u