103.07.21 國發會第二發online-總體政策 會場簡報

【國發會online第二發】示範區深度溝通會

各場次影音資料、逐字稿彙整：http://hackfoldr.org/fepz2/

Transcript

1. 示 範 區 深 度 溝 通 總 體 政 策 篇 7 / 21 (一) 6:30 PM 【國發會 Online 第二發】
2. 5/28 自由經濟示範區溝通會
3. 7/21起，連續四場深入溝通 示 範 區 深 度 溝 通 總 體 政 策 篇 7 / 21 (一) 6:30 PM 示 範 區 深 度 溝 通 國 際 健 康 篇 7 / 24 (四) 6:30 PM 示 範 區 深 度 溝 通 農 業 加 值 篇 7 / 31 (四) 6:30 PM 示 範 區 深 度 溝 通 教 育 創 新 篇 8 / 4 (一) 6:30 PM
4. 自經區正反方比較表（g0v） fepztw.github.io
5. （沃草）bit.ly/1pqKW9z （國發會）j.mp/fepzbook
6. 線上提問、彙整（hackpad） j.mp/hackfepz1
7. j.mp/hackfepz2~4
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16. 提問 彙整 我們好合，不 如在一起吧！ 線上 現場 0 30 60 90 @Hackpad @YOUR SPACE 開場 3 mins 第一發後續報告 7 mins 深入溝通問答 80+ mins 推舉主要提問人
17. 主題一：修法程序與影響評估 時間：10分鐘 主要提問單位：沃草 說明：包含提問區 Q2、Q7。 更多資訊，見「修法程序」爭議
 （自由經濟示範區釋疑書）。
19. 主題一：修法程序與影響評估 •Q2. 國發會對沃草「自經區爭議書」之修法程序章節做出回 應，但沃草提出的是勞動影響評估太晚做、不完整，國發會卻 舉農委會等其他部會的評估作為回應，是否妥當？進一步問， 立法前勞動影響評估是充足的嗎？事後5月補作的法規影響評 估又有多少可信度？請問其他的法規評估是否也沒有問題？是 否取得學界認同或背書？（沃草） •Q7. 就國發會對沃草「自經區爭議書」之回應作追問：依照勞 動評估報告，以及這幾講以來的問題討論，可知國發會目前所 做的評估事實上有很大的問題，也甚少加入民眾的聲音及質疑。 建議國發會應退案重審，重新評估、通盤檢討自經區，甚至考 慮逐步推動。（沃草）
20. 主題二：示範事業規範方式 時間：5分鐘 主要提問單位：沃草 說明：來自提問區 Q3。 見特別條例草案§3。
21. 第三條 本條例用詞定義如下： 一、自由經濟示範區：指經行政院依 本條例核定之經濟示範區域。 二、示範事業：指第一類及第二類示 範事業。 三、區內一般事業：指與第一類示範 事業相關之周邊、支援性事業。 四、區內事業：指於示範區內營運之 示範事業、區內一般事業及於區內 設置執行業務、營業或聯絡處所之 事業。 五、申設機關：指依本條例提出申請 設置示範區之主管機關、中央目的 事業主管機關、直轄市或縣(市)政 府。 六、國際醫療機構：指經中央衛生福 利主管機關許可於示範區內設置專 辦國際醫療之醫療機構。 明定本條例之用詞： 一、為明確自由經濟示範區係指依本條 例第十三條及第十四條核定之實體區 域，爰訂定第一款。 二、示範事業定義，包括第一類及第二 類示範事業。第一類示範事業係指經 許可於實體示範區從事產業活動之事 業。另考量示範區重點在自由化，而 不在「實體區」，爰推動方式應配合 事業特性，故針對具輸出利基、可協 助國內業者朝國際化發展且具時效性 之服務業，明定為第二類示範事業， 可於區內外營運，爰訂定第二款。 三、第三款明定示範區內得進駐之事 業，除示範事業外，包括與其相關之 周邊支援性事業，稱區內一般事業， 俾利產業發展。 四、第四款明定示範區內適用本條例之 相關事業範圍。 五、第五款明定申請設置示範區機關之 定義。 六、第六款明定國際醫療機構定義。
22. 主題二：示範事業規範方式 •Q3. 第一類與第二類事業開放內容不清楚，請 說明在這理的規範以及具體原則。又，為什麼 不明確將這些規範和原則修法列入自經區，而 是要直接取得行政命令的授權？（沃草）
23. 主題三：法律授權與跨部會協調 時間：10分鐘 主要提問單位：沃草 說明：包含提問區 Q2、Q7。 更多資訊，見「空白授權」爭議
 （自由經濟示範區釋疑書）。
25. 主題三：法律授權與跨部會協調 •Q4. 自經區一直想要取得行政命令可訂定自經區各種規範的授 權，且將主管機關轉換為自經區的主管單位。但是首先，進行 完整評估與規劃的部會，不管是經濟部還是自經區的個別主管 機關，都不包括有跨部會協調的權責，如何確保整體規畫是妥 善的？第二，將這麼多事務的專業主管機關，轉為自經區主管 機關，人員和業務是否足夠專業與集中？第三，這些牽涉到整 體社會的問題，由行政命令來訂定的話，不需要經過民意機關 一起審議，如何確保不會傷害人權？備查在這裡功用有限，有 些事情不是違法的，但是卻是影響到權利分配的，我們知道依 法行政不能確保人權保障。這些問題，至今卻沒有給我們一個 有信心的說法，告訴我們這樣的授權是安全的。（沃草）
26. 主題四：管理機關基金 時間：5分鐘 主要提問單位：沃草 說明：來自提問區 Q6。 更多資訊，見「自經區基金財政漏洞」爭議
 （自由經濟示範區釋疑書）。
28. 主題四：管理機關基金 •Q6. 國發會對自償性基金來源的回應是：
 特別條例第7條第3項第1款規定，基金來源包 括「示範區管理費、服務費及相關必要費用 等」，故依條例規定，管理機關收取之管理費、 服務費等，自應納入基金。
 沃草認為，第8條沒有規定示範區管理費收入 必須納入基金，應立法規範，避免有心人士鑽 漏洞。
29. 主題五：中資與人員入台 時間：10分鐘 主要提問單位：- 說明：來自提問區蜂鳥 台北的問題。 更多資訊，見「服貿後門程式」爭議
 （自由經濟示範區釋疑書）。
31. 主題五：中資與人員入台 •如果自經區不是服貿三部曲，中國外國何必綁 一起？國發會一直說自經區跟服貿、貨貿不同， 但實際上就是有將中國納入自經區開放對象中。 既然中資進入台灣已經有 ECFA 架構，為什麼 不獨立出來等兩岸協議監督條例完成後再處理 中資進入自經區的議題？ 非得現在就將中資與 外資綁在一起開放呢？
32. 主題六：外勞與外勞預核制 時間：10分鐘 主要提問單位：沃草 說明：來自提問區 Q5。 更多資訊，見外勞開放 (§29-§30)、
 「外勞預核制」違法爭議
 （自由經濟示範區釋疑書）。
33. 外勞開放 ! Note：⽰示範區沒有放寬外勞相關限制，均依現 ⾏行規定辦理 ! §29：外國商務⼈人⼠士來台可選擇在⾃自經區管理機 關核准後，以落地簽證⼊入關 §30：⼤大陸商務或專 業⼈人⼠士來台，可於⽰示範事業管理機關核准後，向 內政部申請商務居留
34. 主題六：外勞與外勞預核制 •Q5. 就國發會對沃草「自經區爭議書」之回應作追 問：就勞動管理來說，譬如，勞動預核制是事關全國 勞工總數與缺額彌補原則的議題，自經區會轉移勞動 管理的主管機關，自然和這議題有關（誰來管理是重 要的），舉例來說，今天如果是台中市政府來管，他 如何和勞動部一起協調全國的勞工總數？但是國發會 卻告訴我們「這與自經區不知有何相關」。能不能告 訴我們，當自經區通過後，自經區如何控管勞工總數？ 主管機關是誰？如何與勞動部協調？（沃草）
35. 主題七：示範區產品內銷競爭 時間：10分鐘 主要提問單位：風傳媒 說明：來自提問區 Q8。 更多資訊，見財稅面 (§31-34)(§38- 40)(§55)(§61)（自由經濟示範區釋疑書）。
36. 第三十三條 外國營利事業自行申 設或委託第一類示範事業於示範 區內從事貨物儲存或簡易加工， 並將該外國營利事業之貨物交付 國內、外客戶完成銷售者，其所 得免徵營利事業所得稅。但當年 度售與國內客戶之貨物，超過其 當年度售與國內、外客戶銷售總 額百分之十者，其超過部分不予 免徵。 大 陸 地 區 營 利 事 業 準 用 前 項 規 定。 前二項免徵營利事業所得稅之適 用範圍與要件、申請程序、核定 機關及其他相關事項之辦法，由 主管機關會同財政部定之。 一. 參照國際機場園區發展條例第 三十五條、自由貿易港區設置 管理條例第二十九條、原促進 產業升級條例第十四條之ㄧ及 廢止前外國營利事業來臺設立 國際物流配銷中心獎勵實施辦 法第三條規定，爰於第一項明 定免徵相關營利事業所得稅之 規定。 二. 開放大陸地區營利事業委託第 一類示範事業從事加值服務， 亦得免徵營所稅。增加國內廠 商攬貨誘因，促進區域經貿合 作，爰訂定第二項。 三. 第三項明定有關第一項免徵營 利事業所得稅之適用範圍與要 件、申請程序、核定機關及其 他相關事項之辦法，授權主管 機關會同財政部定之。
37. 主題七：示範區產品內銷競爭 •Q8.自由經濟示範區內非管制性產品10%內銷 免營所稅，是否衝擊國內產品競爭力？（風傳 媒）
38. 主題八：產業發展與悶經濟 時間：10分鐘 主要提問單位：風傳媒 說明：來自提問區 Q9。 •Q9.許多人質疑自由經濟示範區不能解決台灣 產業發展的問題，請問除了示範區之外，你們 還有甚麼政策可以突破悶經濟？（風傳媒）
39. 示 範 區 深 度 溝 通 國 際 健 康 篇 7 / 24 (四) 6:30 PM 示 範 區 深 度 溝 通 農 業 加 值 篇 7 / 31 (四) 6:30 PM 示 範 區 深 度 溝 通 教 育 創 新 篇 8 / 4 (一) 6:30 PM
40. 感謝參與，敬請指教！ Facebook 粉絲專頁
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