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「臺灣加入區域經貿整合與兩岸經貿策略」引言報告(中經院)

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July 01, 2014
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 「臺灣加入區域經貿整合與兩岸經貿策略」引言報告(中經院)

2014.06.19 經貿國是會議,由中經院所做,關於「臺灣加入區域經貿整合與兩岸經貿策略」這一主題的引言報告

其他參考資料 : http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0060053&view=2

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July 01, 2014
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  1. 題 綱 壹 • 全面檢討參與區域經貿整合的問題,確定國內經 貿調整方向 貳 • 台灣加入區域經貿整合應該要有什麼具體的作法 參

    • 台灣加入區域經貿整合應有的兩岸經貿國際定位 與推動策略 肆 • 如何確保兩岸經貿交流及加入區域經濟整合不會 影響台灣的國家安全和經濟及文化自主性 1
  2. 壹、全面檢討參與區域經貿整合的問題,確定國內經 貿調整方向 2 一、全球區域經貿整合趨勢  區域整合現況 ─ 2013年全球GDP73兆4,545億美元 資料來源:IMF, World

    Economic Outlook Databases (WEO)預估值, October 2013。 註:括號內數字為該FTA占全球GDP之比例 圖1 全球區域整合現況 FTAAP 亞太自由貿易區(58%) TTIP 跨大西洋貿易與 投資夥伴協定(46%) TPP 跨太平洋夥伴協定 P12:(38%) P12國家:美國、新加坡、紐西蘭、澳洲、 智利、祕魯、汶萊、馬來西亞、 越南、墨西哥、加拿大及日本。 EU 歐盟(24%) NAFTA 北美自由貿易區 (27%) RCEP 區域全面經濟夥伴協定 P16:(30%) (以ASEAN+為主體) RCEP16國: 東協10國、中國大陸、日本、韓國、 紐西蘭、澳洲、印度 CJK 中-日-韓FTA (21%) PA 太平洋聯盟(3%) 目前成員: 智利、哥倫比亞、墨西哥及秘魯
  3. 3. 挑 戰 1) 需解決之關鍵問題  TPP- 現階段申請國需現有成員國共識決同意加入,美方態度為關鍵  RCEP-

    依據「RCEP談判指導原則與目標」文件,申請加入RCEP須具備 「東協FTA夥伴」或「東協外部經濟夥伴」身分,且須於RCEP 2015年完成談判後才接受新成員加入,我國目前尚無適用可能 2) 與成員國FTA之正式溝通平台有限  多數非邦交國,且無雙邊FTA談判基礎 3) 對產業的衝擊  貨品高度自由化,TPP產品無排除項目,經貿體制需大幅調整 5
  4. (四)加入區域經貿整合面臨調整方向 1. 敏感產業部門面臨自由化衝擊,亟需整策協助  農 業  進口損害救助金,協助結構調整  製造業

     弱勢產業的升級轉型(包括三業四化、中堅企業、傳產維新等)  服務業  法規調適、國際接軌、投資開放及放寬外資持股 2. 民眾心態調整,建立共識  承認出口導向,幅員不大的現實  出口+進口占GDP近140%(香港、新加坡)  小國稅率低,語言能力佳,開放程度高  出口延伸本土市場及規模經濟 (Acer、Asus、hTC VS. 義大利家族企業) 3. 政府執行力的加強 6
  5. 貳、台灣加入區域經貿整合應該要有什麼具體的作法 一、建立社會共識 1.出口、開放是台灣經濟永續成長的 關鍵 2.教育/凝聚共識 ─ 台灣:環保 ─ 丹麥:廉潔深植人心 ─

    FTA? 3.利益關係人參與 ─ 公民會議 ─ 公協會、社會大眾、學生、行政、立法 7 建立社會共識 戰略規劃 行動方案及執行力 自由貿易利益如何全民 共享/損害配套 產業升級 永續競爭力
  6. 二、戰略規劃 ◇ 我國加入TPP/RCEP組織架構 8 相 互 溝 通 配 合

    , 民 間 聯 盟 適 時 向 專 案 會 議 提 供 建 言 民間聯盟  召集人:蕭前副總統  委員:由召集人洽邀企業界、 學術界、民意代表、政黨人士 等參加  任務及運作方式: 1. 彙整民間相關意見提供政府 建言與諮詢 2. 協助對國內各界溝通 3. 建立與國外相關團體之連結 並進行遊說 決策 協調 執行 國際經貿工作小組 召集人:經濟部部長 副召集人:行政院顧問 委員:視議題由相關主政單位副首長與會 幕僚單位:經濟部 由各主管機關自行擬定工作計畫 及成立內部專案推動小組 國際經貿策略小組 召集人:行政院院長 副召集人:行政院副院長 幕僚單位:經濟部 專案小組(擬定TPP/RCEP策略) 執行長: 經濟部部長 副執行長:行政院顧問 運作:原則上每月集會一次,視議題需要邀請 相關主管部會首長及民間聯盟代表出席, 並檢視相關推動工作進展,由院長適時向 總統報告。 依據會議決議,各部會應研提推動 我國加入TPP/RCEP之工作計畫, 將重要的議題納入計畫研提處理方 式。各主管機會需成立各專案小組 ,並由副首長以上層級擔任召集人 ,負責督導推案進展。 資料來源:經濟部
  7. 五、產業升級與結構調整 (一)貿易、產業政策→以系統工程及政策設計因應FTA (二)資源配置的重新調整及嶄新政策工具  自由貿易協定祇能鞏固市場,產業升級才能強化競爭力 及提高市占率。 12 11.31 11.33 10.33

    10.58 11.07 11.05 10.97 10.02 9 9.5 10 10.5 11 11.5 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 % 東協出口至大陸比變化 7.36 7.74 7.99 8.84 8.76 8.94 9.95 11.03 7 7.5 8 8.5 9 9.5 10 10.5 11 11.5 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 % 大陸出口至東協比重變化
  8. (三)產業的前瞻規劃與因應 1.大國周邊小國的生存策略  芬蘭(手機、木材)VS.俄羅斯  荷蘭(物流、農業生技、花卉)VS.德國  新加坡(金融、觀光、物流)VS.馬來西亞  台灣?→

    2.製造業  品牌、通路  利基產業(建立技術障礙)  兩岸產業合作,降低重覆投資  搭上歐美日再工業化列車 3.服務業  善用大陸、東協市場發揮規模經濟  年輕人搭上國際化列車  雲端、第三方支付、巨量資料協助中小企業突破國際行銷障礙  ECFA服貿協議及FTA的持續推動 14
  9. 三、以尋求參與全球經貿整合並降低中國大陸影響為優先考量 1.同時談判TPP、RCEP創造被需求的條件(槓桿兩區域資源) 2.訴諸台灣在亞太地區投資、貿易及供應鏈的實力 3.善用APEC網絡,協助臺灣加入國際經濟整合 4.透過台美BIA(雙邊投資協議)為加入TPP準備 5.積極參予「服務貿易協議」 (Trade in Services Agreement;

    TISA) ◇ 目前進度 (1)已於2013年3月、4月、6月、9月 與11月,2014年2月與4月舉行過 七回合談判。2014年4月28日至5 月2日舉行技術專家與談判會議。 台灣已正式參與談判。 17 TISA參與國(23個成員) 台灣、美國、歐盟(28國)、澳 洲、瑞士、挪威、紐西蘭、加 拿大、日本、韓國、香港、墨 西哥、智利、巴基斯坦、哥倫 比亞、以色列、土耳其、哥斯 大黎加、祕魯、巴拿馬、冰島 、巴拉圭、列支敦斯登
  10. 四、無法排除中國大陸因素時,兩岸經貿交流的方針與 策略 1.ECFA服貿協議經驗的借鏡 – 因應思維 19 (一)透明度不足、始料未及 (二)配套不足 (三)同理心待加強 (四)執行力待改善

    (五)和年輕人/中小企業連 結不足、民眾無感  公協會  走入校園  900多億基金  審查機制/公平交易法  緊急/中止機制  三中一青希望工程  了解M型社會的現實  協助中小企業跨境行銷 (第三方支付)  協助年輕人搭上國際化列車  人才、資金、技術回流機制建立  逐條審查、監督機制
  11. 2.短期 v.s.中長期策略(1/2) Ⅰ.短期策略 (1)落實經濟合作協定(議)談判說明及溝通作業要點  談判前、談判中兩階段的透明化及參與機制必須加強,尤其是和利 害關係人,主管機關的溝通說明 (2)短期策略-同理心、配套、執行力(兩岸監管機制)/和 中小企業、年輕人未來連結 

    中小企業:雲端、第三方支付平台協助中小企業的文創、有機農產 品、3C產品跨境行銷  年輕族群:有計畫輸出服務業  「有計畫」輸出服務業─自由貿易經濟利益全民共享  泰國餐廳、印度瑜珈、台灣美兆健檢 20
  12.  ECFA服貿協議開放的領域(金融證券保險、文創、電商 、電影、音樂、工商服務、連鎖加盟等)也是年輕人未來 投身的行業  傳統服務業(美髮、美容、印刷、中草藥、殯葬服務等)可以救濟、 協助升級轉型,但不可因保護而不簽服貿,年輕人會喪失機會  產業是有階段性的,違反比較利益,很難生存 

    農業→農產加值→成衣→紡織→石化、機械→ICT→服務 (3)立法監督,加強執行力 (4)新媒體的溝通-臉書、Line、PTT等社群網路 (5)公民會議 Ⅱ.中長期策略 (1)產業升級轉型 (2)建立對大陸市場區隔及搭上歐美的再工業化列車 21
  13. 肆、如何確保兩岸經貿交流及加入區域經濟整合不會影 響台灣的國家安全和經濟及文化自主性 一、參與經濟整合或簽署FTA,為「互惠」、 「有捨才有得」,但 政府已有產業結構調整、損害及維護經濟安全、國家安全及文 化自主性的配套 22 表1 「因應貿易自由化產業調整支援方案」經費編列表 調整支援措施

    具體作法 經費(億元) 主辦單位 1. 振興輔導 1-1 產業升級轉型輔導 177.0 經濟部 行政院勞委會(協辦) 1-2 產業技術升級 96.5 經濟部 1-3 提供中小企業融資信用保證 50.0 經濟部 1-4 協助中小企業升級轉型輔導 11.6 經濟部 1-5 協助拓展外銷市場 36.4 經濟部 1-6 衛生醫療相關服務產業輔導措施 1.4 衛生福利部 1-7 文化相關服務產業輔導措施 0.7 文化部 1-8 提供產業振興輔導低利融資 200.0 行政院國發基金 1-9 勞工就業相關服務 180.0 行政院勞委會 小計 753.6 2. 體質調整 2-1 衝擊產業個別調整輔導 33.5 經濟部 2-2 就業安定及轉業再就業輔導 120.0 行政院勞委會 小計 153.5 3. 損害救濟 3-1 協助業者轉換業種與產品融資 10.0 經濟部 3-2 提供就業相關服務、就業安定及轉業再就業協助 65.0 行政院勞委會 小計 75.0 總計 982.1億 (其中勞委會365億) 註:林祖嘉(2014),各項經費得視貿易自由化之進程及需要,進行滾動式調整。
  14. 二、確保經濟安全 1.兩岸爭端解決(海基、海協會、ECFA架構協議) -不重覆投資、不要惡意挖角人才、不惡意購併、不侵犯智財權 -第三方支付由福建擴及其他地區 -網路遮蔽的排除 2.有能力國際化產業的回饋 – 有計畫輸出「服務業」、「製造業」  人才、資金、技術回流機制

     年輕人搭上國際化列車  整廠/整案輸出 3.不易走出去產業,就業機會的保障 – 擴大觀光效益創造在地就業  規劃優質行程,擴大觀光及產業擴散效益  扶植地方特色產業,創造在地就業機會  維護生活品質 23
  15. ◇ 區域經貿整合後,台灣如何降低對大陸依賴? – 製造業:以大陸為代工基地,太過依賴! – 服務業:以大陸為市場,加強拓展! 24 未來台灣經濟轉型的關鍵策略 (一)製造業 1.代工→品牌/通路

    2.產業主導規格(建立相對大陸之技術障礙): 精密機械、工業電腦、自行車、生技、利基ICT 3.受法規保護產業:安全、安心、法規、智財權 保護(隱形冠軍) (二)服務業 1.契機:大陸十二五規劃、東協崛起 • 歐洲M型社會 2.機會:台商、華僑、外勞、外配 • 歐洲打出知名度→進軍大陸 3.搭上三業四化(服務業科技化、國際化)列車
  16. 對外遊說及對內溝通機制 30 附件三 全民共推 民 間 聯 盟 同 步

    辦 理 ◇ 準備我國參與區域經濟整合之論述/說帖 ◇ 召回派駐TPP/RCEP成員國大使、經濟參事 舉辦研習會,意見交流 ◇ 赴TPP/RCEP成員國進洽相關國家意向 ◇ 透過既有之雙邊/多邊/區域場域(APEC、 WTO、既有雙邊諮商平台或其他雙邊溝通機 制等)強化溝通 ◇ 強化駐外館處之遊說工作(駐在地國會、媒體 、智庫、相關政府單位、台商產業公協會) ◇ 經濟部已於102年辦理8場「TPP對我國產業 發展之機會與挑戰」及「TPP產業對話」 ◇ 經濟部已於102年11月委託智庫運用APEC中 心網絡,邀請各國學者辦理「化TPP的挑戰 為機會」研討會 ◇ 經濟部已於103年3月委託智庫辦理「關鍵的 一步:加入TPP/RCEP對我國產業發展之機 會與挑戰」研討會 進 展 對外遊說 產 業 界 政 府 單 位 駐 台 單 位 、 在 台 商 會 國 會 主管部會經專案會議同意後實施 (專業部會配合辦理+駐外單位協助) 媒 體 一 般 民 眾 產 業 界 及 利 害 關 係 人 學 界 及 學 生 立 法 機 關 各部會依議題別溝通 對內溝通
  17. 大陸觀光客連年攀升,對台灣的經濟效益大 32 附件五 年別 總計 香港、 澳門 大陸 日本 南韓

    馬來 西亞 新加坡 印尼 菲律賓 泰國 亞洲其 他地區 美洲 地區 歐洲 地區 大洋洲 地區 非洲 地區 其他 地區 2001 2,831,035 435,164 211,050 976,750 85,744 57,615 98,771 89,921 74,028 118,453 76,860 402,327 148,569 38,362 8,872 8,549 2002 2,977,692 456,554 233,283 998,497 83,624 66,304 111,024 87,728 79,261 110,650 104,292 437,078 148,797 41,223 9,255 10,122 2003 2,248,117 323,178 212,863 657,053 92,893 67,014 78,739 38,078 80,026 98,390 119,406 314,721 118,843 32,330 7,523 7,060 2004 2,950,342 417,087 220,248 887,311 148,095 92,760 116,885 44,161 87,005 103,089 159,283 444,528 164,945 50,958 9,755 4,232 2005 3,378,118 432,718 211,253 1,124,33 4 182,517 107,549 166,179 88,464 92,074 93,568 180,341 457,156 172,494 55,732 9,201 4,538 2006 3,519,827 431,884 299,821 1,161,48 9 196,260 115,202 184,160 90,870 79,993 95,643 166,598 461,033 172,777 52,019 8,911 3,167 2007 3,716,063 491,437 306,776 1,166,38 0 225,814 141,308 204,494 95,572 85,030 90,069 175,789 468,996 186,483 61,802 8,607 7,506 2008 3,845,187 618,667 329,204 1,086,69 1 252,266 155,783 205,449 110,420 87,936 84,586 154,781 461,269 200,914 68,555 8,499 20,167 2009 4,395,004 718,806 972,123 1,000,66 1 167,641 166,987 194,523 106,612 77,206 78,405 172,120 442,036 197,070 66,173 7,735 26,906 2010 5,567,277 794,362 1,630,735 1,080,15 3 216,901 285,734 241,334 123,834 87,944 92,949 229,114 474,709 203,301 71,953 8,254 26,000 2011 6,087,484 817,944 1,784,185 1,294,75 8 242,902 307,898 299,599 156,281 101,539 102,902 156,202 495,136 212,148 70,540 8,938 36,512 2012 7,311,470 1,016,356 2,586,428 1,432,31 5 259,089 341,032 327,253 163,598 105,130 97,712 144,771 497,597 218,045 75,414 8,865 37,865 2013 8,016,280 1,183,341 2,874,702 1,421,55 0 351,301 394,326 364,733 171,299 99,698 104,138 173,698 502,446 223,062 77,722 8,795 65,469 比重(%) 2001 100.0 15.4 7.5 34.5 3.0 2.0 3.5 3.2 2.6 4.2 2.7 14.2 5.2 1.4 0.3 0.3 2002 100.0 15.3 7.8 33.5 2.8 2.2 3.7 2.9 2.7 3.7 3.5 14.7 5.0 1.4 0.3 0.3 2003 100.0 14.4 9.5 29.2 4.1 3.0 3.5 1.7 3.6 4.4 5.3 14.0 5.3 1.4 0.3 0.3 2004 100.0 14.1 7.5 30.1 5.0 3.1 4.0 1.5 2.9 3.5 5.4 15.1 5.6 1.7 0.3 0.1 2005 100.0 12.8 6.3 33.3 5.4 3.2 4.9 2.6 2.7 2.8 5.3 13.5 5.1 1.6 0.3 0.1 2006 100.0 12.3 8.5 33.0 5.6 3.3 5.2 2.6 2.3 2.7 4.7 13.1 4.9 1.5 0.3 0.1 2007 100.0 13.2 8.3 31.4 6.1 3.8 5.5 2.6 2.3 2.4 4.7 12.6 5.0 1.7 0.2 0.2 2008 100.0 16.1 8.6 28.3 6.6 4.1 5.3 2.9 2.3 2.2 4.0 12.0 5.2 1.8 0.2 0.5 主要地區來臺旅客統計 資料來源:交通部觀光局。
  18. 34 2012年受訪旅客每人每日平均消費細項–按主要市場分 資料來源:交通部觀光局(2013),《中華民國101年來臺旅客消費及動向調查》。 市場別 旅館內 支出費 旅館外 餐飲費 在臺境內 交通費

    娛樂費 雜費 購物費 合計 全體 金額 74.24 30.74 23.17 17.81 3.23 85.12 234.31 結構比 31.61% 13.12% 9.89% 7.60% 1.38% 36.33% 100.00% 日本 金額 122.93 42.98 30.61 36.69 4.08 71.36 308.65 結構比 39.83% 13.92% 9.92% 11.89% 1.32% 23.12% 100.00% 大陸 金額 36.40 25.24 23.26 19.44 3.55 157.37 265.26 結構比 13.72% 9.51% 8.77% 7.33% 1.34% 59.33% 100.00% 香港澳門 金額 67.21 32.97 18.59 10.12 2.56 54.27 185.72 結構比 36.19% 17.75% 10.01% 5.45% 1.38% 29.22% 100.00% 新加坡 金額 73.96 29.19 26.21 8.96 3.18 50.37 191.87 結構比 38.55% 15.21% 13.66% 4.67% 1.66% 26.25% 100.00% 韓國 金額 82.41 30.68 25.62 5.92 1.87 35.13 181.63 結構比 45.37% 16.89% 14.11% 3.26% 1.03% 19.34% 100.00% 馬來西亞 金額 57.11 23.40 17.46 6.59 4.76 49.12 158.44 結構比 36.04% 14.77% 11.02% 4.16% 3.01% 31.00% 100.00% 美國 金額 93.23 27.41 17.35 6.54 7.05 17.83 169.41 結構比 55.03% 16.18% 10.24% 3.86% 4.16% 10.53% 100.00% 歐洲 金額 102.41 21.37 15.94 7.42 3.34 14.14 164.62 結構比 62.21% 12.98% 9.68% 4.51% 2.03% 8.59% 100.00% 紐澳 金額 89.09 25.53 17.38 11.85 3.33 30.87 178.05 結構比 50.03% 14.34% 9.76% 6.66% 1.87% 17.34% 100.00% 單位:美元;%
  19. 兩岸制度化協商的進展 35 21 協 議 2 共 識 海峽兩岸包機會談紀要 海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議

    海峽兩岸空運協議 海峽兩岸海運協議 海峽兩岸郵政協議 海峽兩岸食品安全協議 海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議 海峽兩岸金融合作協議 海峽兩岸空運補充協議 陸資來台投資共識 第一次兩岸兩會 高層會談 2008.6.13(北京) 第二次兩岸兩會 高層會談 2008.11.4(臺北) 第三次兩岸兩會 高層會談 2009.4.26(南京) 附件六
  20. 36 21 協 議 2 共 識 海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作協議 海峽兩岸標準計量檢驗合作協議 第四次兩岸兩會高

    層會談 2009.12.22(臺中) 海峽兩岸經濟合作架構協議 第五次兩岸兩會高 層會談 2010.6.29(重慶) 海峽兩岸醫藥衛生合作協議 海峽兩岸漁船船員勞務合作協議 海峽兩岸智慧財產權保護合作協議 第六次兩岸兩會高 層會談 2010.12.21(臺北)
  21. 37 21 協 議 2 共 識 海峽兩岸核電安全合作協議 第七次兩岸兩會高 層會談

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