Upgrade to Pro — share decks privately, control downloads, hide ads and more …

Julkisen hallinnon avoimuuden lisääminen - Tommi Oikarinen, valtiovarainministeriö

COSS
June 19, 2013
280

Julkisen hallinnon avoimuuden lisääminen - Tommi Oikarinen, valtiovarainministeriö

COSS-vuosikokous, 19.6.2013

COSS

June 19, 2013
Tweet

More Decks by COSS

Transcript

  1. Julkisen hallinnon avoimuuden
    lisääminen
    COSS-vuosikokous
    19.6.2013
    Tommi Oikarinen, valtiovarainministeriö

    View Slide

  2. 20.6.2013
    JulkICT
    §  Varmistetaan julkisten tietojärjestelmien yhteentoimivuus käyttämällä
    avoimia rajapintoja ja standardeja
    §  Avoimeen lähdekoodiin perustuvien ratkaisujen käyttöönottoa edistetään
    julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin puitteissa ja
    kustannushyötyanalyysin pohjalta
    (Lähde: Pääministeri Jyrki Kataisen hallitusohjelma 22.6.2011)
    Hallitusohjelman tavoitteet
    Yhteentoimivuus
    Avoimuus
    Palveluiden ja
    palveluprosessien
    kustannus-tehokas
    kehittäminen
    Parannetaan julkisten
    palveluiden
    vaikuttavuutta,
    tuloksellisuutta ja
    tuottavuutta

    View Slide

  3. 20.6.2013
    JulkICT
    Julkisen hallinnon ICT – strategia
    Palveluinnovaatioiden ekosysteemi
    3
    JulkICT-strategialla tavoitellaan julkisen hallinnon palveluiden
    kehittämisen nopeutumista, innovaatioiden laajempaa
    hyödyntämistä sekä sähköisten palvelujen käytön kasvua.
    Tavoitteena on merkittävästi vähentää suuriin ICT-hankkeisiin
    liittyviä riskejä, nopeuttaa järjestelmä- ja palvelukehityshankkeita,
    vähentää pitkäaikaisia toimittajariippuvaisuuksia sekä edesauttaa
    innovatiivisten ratkaisujen käyttöönottoa kuntasektorilla ja
    valtionhallinnossa.
    Lähtökohtana on ekosysteemiajattelu - kehittämistyön avaaminen
    kehittäjäverkostoille, yrityksille ja käyttäjille, hallittu riskiottokyky
    sekä tiedon hyödyntäminen palvelukehityksessä

    View Slide

  4. 20.6.2013
    JulkICT
    Julkisen hallinnon ICT – strategia
    Avoin tieto ja tiedon yhteiskäyttö
    4
    Lähtökohtina ovat hallinnon avoimuuden, tiedon jakamisen,
    yhteentoimivuuden ja yhteiskäytön hyväksytyt periaatteet.
    Tavoitteena on, että julkisen hallinnon tuottama tieto
    hyödynnetään tehokkaasti:
    palveluissa ja asioinnissa
    opetuksessa ja tutkimuksessa
    yhteiskunnan päätöksenteossa
    kansalaisten osallistumisen ja vaikuttamisen välineenä
    innovaatioiden ja uuden liiketoiminnan mahdollistajana

    View Slide

  5. 20.6.2013
    JulkICT
    Julkisen hallinnon ICT – strategia
    Avoin tieto ja tiedon yhteiskäyttö
    5
    Tietohallinnon painopisteen tulee olla toiminnan kehittämisen
    tukemisessa.
    Kyvykkyyksinä tämä tarkoittaa esimerkiksi projektien hallintaa,
    toiminnan analyysimenetelmiä, strategista hankintaosaamista ja
    kokonaisarkkitehtuurin hallintaa.
    ICT-osaamisen tulee tukea myös palvelukehittämisen
    ekosysteemiajattelua sekä kehittäjäverkostojen ja alan yritysten
    hyödyntämistä. Tavoitteena on lisäksi luoda toimintamallit sille,
    että julkisen hallinnon organisaatioissa oleva osaaminen saadaan
    laajemmin hyödynnettäväksi julkisen hallinnon sisällä.

    View Slide

  6. 20.6.2013
    JulkICT
    Tarkastusvaliokunta (TRO 1/2013 vp)
    §  Valiokunnan mukaan julkisen hallinnon IT-sopimusehtoja on tarpeen
    muuttaa siten, että ne tukevat yhteentoimivuuden edistämistä niin
    omistusoikeuksien kuin myös rajapintojen käytön osalta
    §  Julkisten tietojärjestelmähankkeiden hankinta- ja toteutusprosesseissa on
    noussut esiin piirteitä, jotka voivat estää hankkeiden tuloksellisuutta.
    Kattavien määrittelyvaiheiden ja monimutkaisten
    järjestelmäkokonaisuuksien sijaan vaihtoehtona on malli, jossa
    kehitystyö tehdään nopeammalla tahdilla ja hyväksi havaittua
    tietopohjaa hyödyntäen
    §  Markkinoiden toimivuuden ja kilpailun lisäämiseksi on
    tietojärjestelmäratkaisujen yhteentoimivuuden varmistaminen keskeinen
    edellytys. Erityisesti yhteensopivuusongelmat ovat kuntien ja
    kuntayhtymien näkökulmasta keskeinen puute, joka tulee korjata
    kansallisella ohjauksella
    §  Valiokunta pitää välttämättömänä tietohallinnon ja tietojärjestelmien
    näkökulman sisällyttämistä osaksi kuntauudistusta ja siinä tehtäviä
    rakenneuudistuksia
    6

    View Slide

  7. 20.6.2013
    JulkICT
    Kokonaisarkkitehtuuriperiaatteet
    Valtiovarainministeriön tehtävänä on tietohallintolain mukainen julkisen
    hallinnon viranomaisten tietohallinnon yleinen ohjaus. Ministeriön tulee
    erityisesti huolehtia julkisen hallinnon toiminta-, tieto-, järjestelmä- ja
    teknologia-arkkitehtuurin (kokonaisarkkitehtuuri) suunnittelusta ja
    kuvaamisesta (Tietohallintolaki 4 §)
    Kunkin ministeriön tehtävänä on ohjata toimialansa tietohallinnon ja
    tietohallintohankkeiden kehittämistä ottaen huomioon tässä laissa
    säädetyt tarkoitukset ja velvoitteet.(Tietohallintolaki 4 §)
    Ennen kuin viranomainen päättää tietohallintoa koskevasta omasta
    hankinnastaan taikka muusta sellaisesta sen ratkaistavissa olevasta
    valtion talousarviosta rahoitetusta tietohallintoa koskevasta
    hankinnasta, jolla on laajaa toiminnallista merkitystä tai joka on
    taloudelliselta arvoltaan merkittävä, sen on pyydettävä asiasta
    valtiovarainministeriön lausunto (Tietohallintolaki 4 §)
    §  koskevat olennaisesti keskeisiä rekistereitä tai yhteisiä
    tietojärjestelmiä tai hankinnalla olisi muista vastaavista seikoista johtuen
    laajaa toiminnallista merkitystä
    §  hankinta-arvo vähintään viisi miljoonaa euroa (lasketaan
    hankinnan sopimuskaudelta hankintalainsäädännön mukaisesti)
    Julkisen hallinnon viranomaisen on huolehdittava, että tietohallintolaissa
    tarkoitettuja kuvauksia ja määrityksiä koskevat tiedot ovat saatavilla
    tietoteknisesti hyödynnettävässä muodossa (Tietohallintolaki 12 §)
    7
    Periaate 12:
    Vältä päällekkäisiä ratkaisuja
    Jo tehtyä on hyödynnettävä ja
    rinnakkaisten ratkaisujen
    kehittämistä on vältettävä.
    Uudelleenkäyttö on oltava
    lähtökohtana kehitettäessä
    tietojärjestelmiä
    Periaate 16:
    Hyödynnä avointa lähdekoodia
    Avoimen lähdekoodin ratkaisut
    tukevat teknologia- ja
    tuoteriippumattomuutta. Avoin
    lähdekoodi ja vapaa ohjelmisto
    (myös avoimet rajapinnat ja
    standardit) edistävät kilpailua,
    läpinäkyvyyttä ja muokattavuutta
    Julkisen hallinnon
    arkkitehtuuriperiaatteet

    View Slide

  8. 20.6.2013
    JulkICT 8
    Tuotosten arkkitehtuurinmukaisuuden hallinta /
    Avoimen tuotteen hallinta
    Periaate 12:
    Vältä päällekkäisiä ratkaisuja
    Jo tehtyä on hyödynnettävä ja
    rinnakkaisten ratkaisujen
    kehittämistä on vältettävä.
    Uudelleenkäyttö on oltava
    lähtökohtana kehitettäessä
    tietojärjestelmiä
    Periaate 16:
    Hyödynnä avointa lähdekoodia
    Avoimen lähdekoodin ratkaisut
    tukevat teknologia- ja
    tuoteriippumattomuutta. Avoin
    lähdekoodi ja vapaa ohjelmisto
    (myös avoimet rajapinnat ja
    standardit) edistävät kilpailua,
    läpinäkyvyyttä ja
    muokattavuutta
    Julkisen hallinnon
    arkkitehtuuriperiaatteet
    Avoimuus
    lähdekoodin ja teknisen
    dokumentoinnin
    hallintamallin mukainen
    jakaminen Levitettävyys
    ohjelmiston
    hallintamallinmukainen
    avoin käyttöoikeus
    Hallittu jatkokehitys
    ohjelmiston ominaisuuksien
    jatkokehittämistä siten,
    että versionhallinta säilyy.
    Avoin
    tuote
    Avoimen
    tuotteen
    toteutus-
    periaatteet
    Yhteistyö
    ohjelmiston
    hallintamallinmukainen
    osallistumis-
    mahdollisuus
    yhteistyöhön
    Arkkitehtuuriperiaatteen
    toteuttavat toteutustapa
    Arkkitehtuuriperiaatteen
    mukainen toteutus

    View Slide

  9. 20.6.2013
    JulkICT 9
    Yhteistyö ja verkostot / nykytila
    §  Avoimet toteutukset:
    §  Kaupungit (Oulu, Tre, Lahti...)
    §  Virastot (OPH, YM, Vero...)
    §  Ohjelma, projektit (KDK, SADe...)
    §  jne.
    §  jne.
    §  Avoimuuden erilaiset periaatteet
    §  Kunnat / KuntaIT rahoituksella toteutetut tuotteet:
    Kuntasektorin SOA –linjaukset
    §  Valtionhallinto: ei yhteisiä periaatteita
    §  Julkisen hallinnon KA periaate 12 ”Vältä päällekkäisiä
    ratkaisuja” (”Jo tehtyä on hyödynnettävä ja rinnakkaisten
    ratkaisujen kehittämistä on vältettävä. Uudelleenkäyttö on
    oltava lähtökohtana kehitettäessä tietojärjestelmiä”)
    §  jne.
    §  jne.
    §  Hallintamalli
    §  kukin toteuttaja hallinnoi omaa tuotetta (jos hallinnoi)
    § 
    Sähköinen
    palvelu-
    kanava
    Lokitietojen
    hallinta
    Suostumusten
    / valtuutusten
    hallinta
    VTJ-
    liittymä
    Maksaminen
    RYPK -
    lupapalvelut
    Resurssien
    varaus
    Alustan
    palvelut

    View Slide

  10. 20.6.2013
    JulkICT 10
    Avoimen tuotteen hallinta / roolit
    Hyödyntäjät
    Avoin
    tuote
    Repositorio
    (yhteentoimivuus.fi)
    Lähde 1 Lähde 2 Lähde 3
    Avoin
    tuote
    Avoin
    tuote
    Avoimuuden
    edunvalvoja
    Verkosto
    (omistaja)
    Tuotepäällikkö
    Integraattori
    Verkoston vaatimusten
    kokoajan ja niiden toteutumisen
    varmistaja
    Perusversion tekninen
    ylläpitäjä
    Avoimuuden toteutumisen
    tuki
    Jakelupaikan vastaanotto-
    tarkastuksen toteutus
    Yhteisten
    hallinnan fasilitointi
    Yhteisten pelisääntöjen
    hallinta
    Jakelupaikan ylläpito
    Tuotekohtainen
    Yhteinen
    Kohti kumppanuutta komponentit
    (lapsiperheiden rajattomat palvelut)
    http://scientific-journals.org/journalofsystemsandsoftware/archive/vol2no11/vol2no11_1.pdf

    View Slide

  11. 20.6.2013
    JulkICT
    Kehitys Käyttö
    Lokitietojen
    hallinta
    Sähköinen
    palvelu-
    kanava
    VTJ-
    liittymä
    RYPK -
    lupapalvelut
    Alustan
    palvelut
    Resurssien
    varaus
    Suostumusten
    / valtuutusten
    hallinta
    11
    Yhteistyö ja verkostot / Avoimen tuotteen
    hallintamalli
    Yhteisesti sovitut pelisäännöt
    §  Jaetaan tehty työ
    §  olemassa olevat
    §  kehitteillä olevat
    §  tulevat
    §  Avoimuuden periaatteet
    §  Julkisen hallinnon yhteiset avoimuuden linjaukset ja sitä
    tukevat KA-periaatteet
    §  Avoimuuden edellytykset
    §  Julkisen hallinnon yhteistyö
    §  Julkisen hallinnon organisaatioiden välinen
    verkostoituminen
    §  Yhteinen hallintamalli ja jakelukanava/-paikka
    §  Yhteistyön ja avoimuus ei synny itsestään vaan se
    vaatii työtä josta kaikki hyötyy

    View Slide

  12. 20.6.2013
    JulkICT
    Kunta- ja palvelurakennemuutosten ICT -tuki
    Tiedot
    Säädökset,
    standardit,
    suositukset
    Menetelmät,
    ohjeet
    Esimerkit,
    hyvät
    käytännöt
    Palvelut
    Vaikuttavuus
    Laatu
    Tuottavuus
    Muutokseen
    vaikuttavat
    Toimintaan
    vaikuttavat
    Suunnittelu
    Toteutus
    Käyttöön-
    otto
    Ratkaisut
    Toimin-
    tamallit
    Julkisen
    hallinnon
    yhteiset
    Toimialan
    yhteiset
    Alueelliset /
    paikalliset
    §  Yhteinen muutostuki:
    §  Muutoksen suunnittelua, toteutusta ja
    arviointia tukevat työvälineet
    §  Muutoksen suunnittelussa, toteutuksessa
    ja arvioinnissa tarvittavan tiedon
    tietopankki
    §  Arviointi- ja tutkimustiedon kokoaminen ja
    muutosten toteutusta tukevan
    tutkimusohjelman muodostaminen
    §  Muutostuki kunnille:
    §  Asiantuntijatuki muutoksen suunnittelua,
    toteutusta ja arviointia sekä yhteisten
    työvälineiden hyödyntämistä varten
    §  Kunta- ja palvelurakennemuutosten
    ”tietopankki” (kootaan uuden kunnan
    suunnittelua ja päätöksentekoa varten)
    §  Tavoitteena koota kuntien muutoksen suunnittelun ja toteutuksen tueksi
    mahdollisimman kattavat tieto olemassa olevista ”avoimen tuotteen” vaihtoehdoista
    sekä niiden hyödyntämisestä (ohjeet, edellytykset)
    §  Tavoitteena luoda lisää avoimen tuotteen hallintayhteisöjä eri
    sovellustoiminnallisuuksien ympärille
    §  Tavoitteena tietoisuuden ja kyvykkyyden lisääminen avointen tuotteiden
    hyödyntämisessä

    View Slide

  13. 20.6.2013
    JulkICT 13
    Kiitos!
    www.vm.fi
    www.julkict.fi
    www.yhteentoimivuus.fi
    www.jhs-suositukset.fi
    wiki.julkict.fi

    View Slide