Aplicaciones de visualización de presupuestos: análisis de factores determinantes para su adopción

X Congreso GIGAPP, Getafe-Madrid, 24-27 de Septiembre de 2019

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1. Aplicaciones de visualización de presupuestos: análisis de factores determinantes para su adopción Jesús García García M.ª Isabel Alonso Magdaleno X Congreso GIGAPP #gobernandoelfuturo – Getafe, 27 de septiembre de 2019
3. Tenemos un problema de comunicación en el modelo vertical de rendición de cuentas • Contextualización de las cantidades monetarias • Desinformación (fake news y más) • En particular, con cifras → efecto ancla (Kahneman, 2016) • Datos públicos abiertos SÍ … pero … • Missing users: brecha entre expectativas y uso real de la información (Heald, 2012) • Relación entre transparencia y rendición de cuentas como problema de caja negra (Meijer, 2013) • Nulo análisis de demanda de información presupuestaria y amplio desconocimiento sobre cómo, para qué y con qué fin se usa (Gray, 2015) • Necesidad de herramientas accesibles y sencillas que permitan localizar y visualizar la información en un contexto (Worthy, 2015)
4. Fuente: https://presupuestosabiertos.madrid.es/es/
5. OBJETIVO: Conocer los factores individuales, técnicos y organizativos que afectan a la implementación y uso de las aplicaciones de visualización de presupuestos. Soporte teórico en diversas teorías de adopción tecnológica: ➔ Teoría de la Acción Razonada ➔ Teoría de la Aceptación de la Tecnología ➔ Teoría del Comportamiento Planeado ➔ Marco teórico Tecnología-Organización-Ambiente ➔ Teoría de Difusión de la Innovación Además, en estudio sobre impacto de datos abiertos en UK (Worthy, 2015)
6. METODOLOGÍA:  Aplicación “Dónde Van Mis Impuestos”, desarrollada por Fundación Civio y Aragon Open Data como software libre  32 AAPP españolas con uso y datos actualizados en mayo de 2019 (6 comunidades autónomas, 24 ayuntamientos y 2 consejos insulares)  Cuestionario de 16 preguntas estructuradas (escalas Likert, respuesta múltiple y respuesta abierta)  Responsable de la aplicación (capacidad de decisión y responsabilidad sobre la herramienta, su implementación, mantenimiento, actualización o retirada)  Recogida de datos lo largo de mayo y junio, con finalización días antes de la constitución de nuevos gobiernos elecciones 2019  Tasa de respuesta: 23 AAPP (6 CCAA y 17 ayuntamientos).
7. #1 EXISTE UNA BRECHA DE EXPECTATIVAS ENTRE RESPONSABLES Y ADMINISTRACIONES
8. #2 VISUALIZACIONES COMO ALTERNATIVA A “LO DE SIEMPRE”
9. #3 RENDICIÓN DE CUENTAS VERTICAL PERO CON INTERMEDIARIOS
10. #4 NO ES UN PROBLEMA DE DINERO NI TÉCNICO SINO ORGANIZATIVO REITERADAMENTE, PROBLEMAS DE GOBERNANZA (CÓMO, QUIÉN, CUÁNDO)
11. #5 SE BUSCA LA EXCELENCIA DE MANERA PROACTIVA
12. #6 LIDERAZGO MAYORITARIAMENTE POLÍTICO
13. OTROS RESULTADOS ✔ La mitad de los responsables no tenía experiencia en implementación de datos abiertos. ✔ La mejora profesional no actúa como incentivo (¿irrelevancia del proyecto?) ✔ Se valora muy positivamente que la herramienta sea software libre por las capacidades de personalización y posibilidades de ampliación y mejora futura. ✔ En un cierto número de casos refiere finalidad de transparencia y procesos participativos. ✔ Nivel de uso medio-bajo: falta de cultura de acceso a la información, y falta de divulgación e instrucción sobre su uso. ✔ Se destaca su valor como medio intermedio entre poca versatilidad de documentos en PDF y dificultad del dato abierto para su tratamiento. ✔ En general, por coste-beneficio se considera una inversión que merece la pena.
14. CONCLUSIONES ✔ Escaso interés de la ciudadanía por los datos abiertos, con necesidad de intermediarios y de disponer de herramientas o interfaces facilitadores (Gray, 2015; Worthy, 2015). ✔ No existencia de un ciudadano medio como objetivo (Heald, 2012) y dependencia de pequeños grupos como usuarios finales (Clark et al., 2015). ✔ ¿Se pone el foco y las expectativas en un grupo de usuarios inexacto? Se siguen necesitando expertos para llevar la información al usuario lego en la materia. ✔ Serio problema de gobernanza: empeño personal de personas concretas por encima de planes o estrategias (García-García & Curto-Rodríguez, 2019). ✔ ¿Podrían la falta de gobernanza combinada con desenfoque en usuarios, búsqueda de excelencia e impulso político terminar con estos proyectos? Sin evidencias de openwashing. ✔ Recomendamos centrar esfuerzos en gobernanza: automatizar procesos de conciliación entre partidas y fijar tiempos y recursos. Integrar en el proceso de elaboración presupuestaria.
15. REFERENCIAS Clark, B. Y., Zingale, N., Logan, J., & Brudney, J. (2015). A Framework for Using Crowdsourcing in Government (SSRN Scholarly Paper N.º ID 1868283). Recuperado de Social Science Research Network website: https://papers.ssrn.com/abstract=1868283 García-García, J., & Curto-Rodríguez, R. (2019). El ejercicio de la rendición de cuentas mediante portales de datos abiertos en las comunidades autónomas españolas. IDP. Revista de Internet, Derecho y Política, (29). https://doi.org/10.7238/idp.v0i29.3182 Gray, J. (2015). Open Budget Data: Mapping the landscape. Recuperado de Open Knowledge website: http://www.fiscaltransparency.net/eng/resource_open_public.php?IdToOpen=20150902128 Heald, D. (2012). Why is transparency about public expenditure so elusive? International Review of Administrative Sciences, 78(1), 30-49. https://doi.org/10/gcx5x2 Kahneman, D. (2016). Pensar rápido, pensar despacio. Barcelona: Debate. Meijer, A. (2013). Understanding the Complex Dynamics of Transparency. Public Administration Review, 73(3), 429–439. https://doi.org/10/f4xbkv Worthy, B. (2015). The Impact of Open Data in the UK: Complex, Unpredictable, and Political. Public Administration, 93(3), 788-805. https://doi.org/10/f7rr53
16. Aplicaciones de visualización de presupuestos: análisis de factores determinantes para su adopción Jesús García García M.ª Isabel Alonso Magdaleno X Congreso GIGAPP #gobernandoelfuturo – Getafe, 27 de septiembre de 2019