巨大不明生物対策からみる日本の行政制度 ~法治主義・災害対策〜

オープンサイエンス mini ワークショップ：京都クリスマスレク（チャー）
スピーカー：横田 明美さん（千葉大学大学院社会科学研究院）
日時：2017年12月19日（火）18:30〜
場所：MTRL KYOTO

Transcript

1. オープンサイエンス mini ワークショップ： 京都クリスマスレク（チャー） 巨大不明生物対策からみる日本の行政制度 ～法治主義・災害対策〜 KYOTOオープンサイエンスミートアップ 2017年12月19日 千葉大学大学院 社会科学研究院准教授 横田明美 Facebook： akemi.yokota83 Twitter: @akmykt / @kfpause akemi@chiba-u.jp
2. 自己紹介 横田明美 博士（法学） @akmykt 行政法 →環境法・情報法・消費者法 法学部→法科大学院→博士課程 研究者としての専門分野： 『義務付け訴訟の機能』（弘文堂、2017年） 行政に「～して！」と要求する訴訟 p.2
3. 最近の研究課題 若手研究(B) 題目： 集合的利益・拡散的利益を巡る法制度設計― 消費者・環境・情報法制の架橋 ･･･AI・ロボットが普及した社会と行政法 横田明美「AI・ロボット社会の進展に伴うリスクに対する 環境法政策の応用可能性」環境法研究7号71-88頁 同「AI・ロボットと行政規制」弥永真生・宍戸常寿（編）『AI・ ロボットと法』（有斐閣、2018年（予定）） p.3
4. 趣味としてtwitterやブログをやっています （別名：ブロガー出身法学研究者（社会実験中） 大学生からの質問に答える連載をやっていました p.4 ぱうぜ @kfpause も もっています 来春『カフェパウゼで法学を』（弘文堂）として 書籍版発売予定！
5. 詳しくは「横田明美研究室」のページからどうぞ http://akmykt.net/ 「横田明美」で検索でOK p.5
6. 初見の感想：博士夫妻大論争 • 博士（法学）と博士（理学）の大激論 p.6 画像：いらすとや
7. 初見の感想：博士夫妻大論争 • 博士（法学）と博士（理学）の大激論 p.7 画像：いらすとや
8. 現実 vs. 虚構 • 後半：未知の新生物（虚構） • 前半：実はかなりリアル（現実） – 「あの会議室行ったことある！」（官邸内） – レク（チャー） – 巨災対メンバーはちゃんと「官僚」をやっている 理由：東日本大震災・福島原発事故対応が 元ネタだから p.8
9. 行政法研究者からみた シン・ゴジラ • どう考えても「防災訓練」 • 例）巨大不明生物特設災害対策本部（通称： 巨災対）の元ネタ： 「被災者生活支援特別対策本部」 （災害対策本部の下部組織） p.9
10. 2016年の映画： シン・ゴジラ 君の名は。 この世界の片隅に • いずれも、緊急事態における人の営みを描く 「災害」映画 • 「この世界の片隅に」は戦争という人災だが･･･ • 2011年の緊張感と変貌を後世に伝えるもの – 「君の名は。」：ある点を境に一変する世界 – 「この世界～」：日常の常識が侵食されていく世界 – 「シン・ゴジラ」：あったかもしれない世界、これから あるかもしれない未来 p.10
11. 早すぎる、同人誌 p.11
12. はっきりいって 中の人より詳しい 「シン・ゴジラ」本は 書けない（無理） p.12
13. 参考：のちにコラボ • 石動竜仁「中の人に聞く防災」 http://ji-sedai.jp/series/research/076.html – 後藤隆昭氏 内閣府政策統括官（防災担当）付 企画官（普及啓発・連携担当）へのロングインタ ビュー • 「これまで土地行政、国土計画、防災行政に関わり、現 在は国土交通省から内閣府に出向中。著書に『虚構と 防災』（自費出版）。」 • 緊急参集チーム（なんかあったら30分で集まる人たち） のメンバーでもある p.13
14. 行政法研究者だからできる シン・ゴジラ論 編集者 「総理が命じれば自衛隊は何でもできるんじゃな いの？って人はたくさんいます」 →せっかく作劇上重要な 「自衛隊出動根拠論」が台無し p.14
15. 行政法研究者だからできる シン・ゴジラ論 学生 「会議がたくさんあって、政治家も官僚もいて･･･ だれが偉いのかわかりません」 →そういえば、行政組織の中をちゃんと見せつ つ、政治家との絡みを見せる映画って貴重 p.15
16. 行政法研究者だからできる シン・ゴジラ論 劇中の「御用学者」の誤用 →ものすごく失礼な話 ･･･ 研究内容とは少し離れるが 「もっともシン・ゴジラが好きな行政法研究者」 として、行政法入門としてやってみよう p.16
17. 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研究』 （ホビージャパン、2017年） p.17 前掲・『逐次解説 ゴジラ災害 対処マニュアル』をベースに、 各界の研究者（編集者の人脈 とTwitter経由で招集）を集めた 豪華解説
18. 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研究』 （ホビージャパン、2017年） p.18 • 石動竜仁（軍事ライター） • 横田明美（行政法研究者 千葉大学准教授） • 菊池雅之（軍事フォトジャーナリスト） • 関賢太郎（航空評論家） • 多田将（高エネルギー加速器研究機構 素粒子原子核研究所 准教授） • 飯柴智亮（軍事アナリスト、元アメリカ陸軍将校） • 小泉悠（軍事アナリスト、未来工学研究所 客員研究員） • 綾部剛之（＊ホビージャパン編集部 兼 軍事ライター）
19. 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研究』 （ホビージャパン、2017年） p.19 • ▪異変 • 01 登場人物紹介01 • 矢口蘭堂 内閣官房副長官 石動竜仁 ――006 • 02 シン・ゴジラに描かれた日本の危機管理体制 石動竜仁 ――008 • 03 総理官邸 石動竜仁 ――012 • ▪巨大不明生物上陸 • 04 自衛隊、防衛出動 横田明美 ――016 • 05 初の災害緊急事態布告 横田明美 ――021 • 06 防衛出動は必要だったのか？ 石動竜仁 ――022 • コラム 学識経験者と政策 横田明美 ――025 • 07 対ゴジラ品川駅迎撃戦 綾部剛之 ――026 • インタビュー B班監督助手 小串遼太郎 01「品川」 ――028
20. 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研究』 （ホビージャパン、2017年） p.20 • ▪小康 • 08 登場人物紹介02 • 巨災対は“はぐれ者”の集まりなのか？ 石動竜仁／横田明美 ――034 • 09 「統合任務部隊」の役割と機能 綾部剛之 ――038 • 10 海上自衛隊によるゴジラ捜索 綾部剛之 ――042 • 11 想定：ゴジラvs海上自衛隊 綾部剛之 ――046 • ▪再上陸 • 12 B号計画 綾部剛之 ――050 • 13 タバ戦闘団 菊池雅之 ――054 • 14 タバ作戦――その戦力と火力 菊池雅之／綾部剛之 ――056 • 15 F-2戦闘機レーザーJDAM攻撃 関賢太郎 ――062 • インタビュー B班監督助手 小串遼太郎 02「タバ作戦」 ――065
21. 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研究』 （ホビージャパン、2017年） p.21 • ▪首都蹂躙 • 16 地中貫徹型爆弾「MOP II」 関賢太郎 ――070 • 17 特別輸送ヘリコプター隊 綾部剛之 ――074 • コラム ゴジラ、西海岸上陸！ 飯柴智亮 ――076 • ▪活動停止 • 18 内閣府立川避難シミュレーション 石動竜仁 ――082 • 19 立川広域防災基地 石動竜仁 ――084 • 20 東京湾臨海部基幹的広域防災拠点 有明の丘地区 石動竜仁 ――091 • ▪ヤシオリ作戦 • 21 ゴジラへの熱核兵器使用 多田将 ――098 • 22 ヤシオリ作戦と2つの事件 菊池雅之 ――103 • インタビュー B班監督助手 小串遼太郎 03「ヤシオリ作戦」 ――106 • 23 被害総額135兆1,180億円!? 石動竜仁 ――110 • コラム ゴジラに関する物理学的考察 多田将 ――114 • コラム 『シン・ゴジラ』が描いた“日本” 小泉悠 ――117
22. 本日のおしながき • １－１ 自衛隊の出動根拠論 – 法律による行政の原理 • １－２ 初の「災害緊急事態」布告 • ２ 巨災対の人々 • ３ 科学技術と政策 • おわりに 虚構から着想を得る研究 p.22
23. 問題の場面 • 自衛隊出動根拠について早口の官僚が議論 • 矢口と赤坂が総理に迫ったのは･･･ – 「初の災害緊急事態の布告の宣言」 – 「超法規的措置」 【行政法研究者心の叫び】 －超法規的措置なんて法律による行政の原理 の敗北なんだから安易に言ってはダメだあああ p.23
24. 法律による行政の原理 ＝組織法と作用法で縛られる行政 • 組織法 行政の組織編成や 職務の分担（所掌事務） を定める 例）道路の真ん中の制服 旗振りおじさんが ①交通の取締りを任務と する所轄都道府県警察の 警察官であり（警察法2条、 36条、55条） • 作用法 行政活動の根拠となる 要件と効果を定める 例）旗振りダンスが ②手信号による交通整理 （道路交通法6条1項）で あれば、運転者はそれに 従わなければならない （同法7条）。 24 石川敏行・藤原静雄・大貫裕之・大久保規子・下井康史『はじめての行政法 第3版補訂版（有斐閣ア ルマシリーズ）』（有斐閣、2015年)を参考に作成
25. １－１ 自衛隊の出動根拠論 法律による行政の原理 自衛隊法における 武器使用が可能と なる場面ごとに応じ た根拠規定 防衛出動 （76条1項1号 →88条） 治安出動 （78条1項 →警職法７条） 災害派遣 （83条1項・2項 →警職法は6条まで →災対法64条2項） どんな場面で あてはまるのか？ （要件） 【 】は典型例 外部からの武力 攻撃 ＝【外国からの】 一般の警察力を もっては治安を維 持することができ ない＝【暴動】 【天変地異その他の 災害】に際して、人命 または財産の保護の ため必要があると認 めるとき どこまで やっていいの？ （効果） 国際法・慣例を遵 守しつつ必要な 範囲で 「犯人の逮捕若しく は逃走の防止･･･」 →「犯人」を想定 災害対策基本法にい う「応急措置」なら やってもいい 巨大不明生物駆除 に用いることが できるか 外国からの 侵略なの？ 巨大不明生物って ヒトじゃないけ ど･･･ 戦車って「応急措置」 なのか？ p.25
26. １－１ 自衛隊の出動根拠論 法律による行政の原理 p.26 外国からの侵略ではない以上、 防衛出動（自衛隊法76条1項1号）の要件である 「外部からの武力攻撃」の要件を満たさない。 →そういう意味では「超法規的措置」か。 しかし、安易に言ってくれるなよ･･･ ・・・よろしい、ならばこれでどうだ
27. １－１ 自衛隊の出動根拠論 法律による行政の原理を守るにはどう解釈する？ p.27 「災害派遣」された自衛隊が、 災害対策基本法の応急措置のため 必要な「除去その他必要な措置」として、 その支障となる 「物品」たる巨大不明生物に向けて 保有している武器を活用する。
28. １－２ 初の「災害緊急事態」布告 p.28 確かに初だが･･･ – 災害対策基本法105条1項 – 非常災害が発生し、かつ、当該災害が国の経済及び 公共の福祉に重大な影響を及ぼすべき異常かつ激 甚なものである場合において、当該災害に係る災害 応急対策を推進し、国の経済の秩序を維持し、その 他当該災害に係る重要な課題に対応するため特別 の必要があると認めるときは、内閣総理大臣は、閣議 にかけて、関係地域の全部又は一部について災害緊 急事態の布告を発することができる。
29. １－２ 初の「災害緊急事態」布告 p.29 効果： （まだ設置してないなら）緊急災害対策本部を 設置し、対処方針を閣議決定する ＋個別の法律に散らばっている非常手段を一 気に発動させる（「特定非常災害法」） ＋緊急政令を発することもできる （ほんとうなら国会を通してやらないとできない経済統制を行政 府の判断だけでとりあえずやるための規定）
30. １－２ 初の「災害緊急事態」布告 p.30 あの時点で本当に必要か？これ・・・ （羽田空港閉鎖とか、経済混乱してるけどその描写薄い） 結論： 言ってみたかっただけ疑惑
31. ２ 巨災対の人々 • 問題の場面： 結成時 森厚生労働省医政局研究開発振興課長 による 「はぐれ者」･･･などの罵詈雑言* （*個人の見解です） ほんと？ p.31
32. ２ 巨災対の人々 森： 厚生労働省医政局研究開発振興課長（医系技官） 安田： 文部科学省研究振興局基礎研究振興課 課長 尾頭： 環境省自然環境局野生生物課 課長補佐（自然系技官）、後に課長代理 結論：めちゃくちゃえらい。エリート官僚 p.32
33. ２ 巨災対の人々 p.33 内閣官房「標準的な官職を定める政令（概要）」 http://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/jinjikyoku/files/000011020.pdf より抜粋
34. ２ 巨災対の人々 p.34 • 尾頭さん＝自然系技官（通称：レンジャー） – 国立公園における自然保護官：単独あるいは少数で 各地の国立公園に配属となり、現地の地権者や NGO・NPO等と調整・協力しながら、国立公園の管理 や許認可にあたる • 彼らの仲間意識は強く、独自の思考回路 • 多様な利害関係を自らまとめ合意形成をはかる 調整役であることから、気さくで大らかな性格の 方が多く、「良く言えば、柔軟で自由闊達、悪く言 えば、無責任なところがある」とも評される（田中 （2016）
35. ３ 科学技術と政策 「御用学者」の誤用 政府の説明責任と限られた財政資源 →不確実性の高い課題に対応するためには、 科学的知見に基づいた政策 そこで、「審議会」「有識者会議」「検討会」など、 様々な形で、研究者などによる科学的助言 劇中でも、「しっぽ」に対して有識者会議！ p.35
36. ３ 科学技術と政策 「御用学者」の誤用 • 研究者：学術的な成果を生み出すことに関心 – 学術的な主張をするための証拠が揃っていること を重視 – 学術的な正当性を担保したい • 政策立案者：常に時間的プレッシャー – シンプルな結論やわかりやすさを求める傾向 – 多様なステークホルダーとの調整に進みたい p.36
37. ３ 「御用学者」の誤用 あの場面への疑問 • 大臣の前で直接話すの？ • 生物学はともかく、古代生物学者や海洋生物 学者はふだん政府との接点をもっているだろう か？ – あれを「御用学者」と呼ぶのは間違ってるし失礼 だしなんか変 – 「御用学者」って言いたかっただけ疑惑 p.37
38. まとめ • 「超法規的措置」といったら法治主義の敗北 • 巨災対は超エリート集団、尾頭さんはやっぱり レンジャー • 「あるある」すぎる 政策立案者と科学者との ミスコミュニケーション ・・・総理落ち着いて、もっとロジ担仕事して！ p.38
39. おわりに 虚構から着想を得て研究をすること • ロボット倫理・法の議論で言われる批判 – 「SF作品との安易なアナロジーは反対論の元凶」 – 「いたずらにフィクションを持ち出すな」 p.39
40. おわりに 虚構から着想を得て研究をすること • 優れたSF作品は想像力による「訓練」 – 未来の危険を現時点で予測するためのアドバイ ス（平野晋『ロボット法』（弘文堂、2017年，46ペー ジ） • リスクシナリオから論じる手法 – 福田雅樹・林秀弥・成原慧（編著）『AIがつなげる 社会 AIネットワーク時代の法・政策』（弘文堂、 2017年） p.40
41. おわりに 虚構から着想を得て研究をすること シン・ゴジラが 突きつけた課題 は？ p.41
42. おまけ：「そなエリア東京」にいってみよう p.42
43. p.43
44. p.44
45. p.45
46. p.46
47. p.47
48. 参考文献１ • 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研究』（ホビージャパン、 2017年） • 石川敏行・藤原静雄・大貫裕之・大久保規子・下井康史『はじめての行政 法 第3版補訂版（有斐閣アルマシリーズ）』（有斐閣、2015年) • 坂田亮太郎「石破氏「シン・ゴジラは全然、リアルじゃない」元防衛大臣が 抱いた、自衛隊に防衛出動させた違和感」（前後編）日経ビジネス（編） 『「シン・ゴジラ」、私はこう読む』（日経BP社（電子書籍）、2016年） • 自衛隊法覚え書編集委員会（MDL）（編）『逐条概説自衛隊法（上）・ （下）』（自衛隊法覚え書編集委員会、2016年） • 後藤隆昭「「防災対虚構。」～ゴジラを迎え撃つ災害対策法制へ」『虚構と 防災 特別号』（世をしのぶ仮のねむけ（同人誌）、2016年） • 防災行政研究会（編）『逐条解説災害対策基本法[第三次改訂版]』（ぎょ うせい、2016年） • 佐々木晶二『最新防災・復興法制』（第一法規、2017年） p.48
49. 参考文献２ • 小滝晃『東日本大震災 緊急災害対策本部の 90 日』（ぎょうせい、2013年） • 内閣官房 行政機構図（2016年7月） http://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/jinjikyoku/satei_01_05.html • 同 付録「所掌事務一覧」 http://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/jinjikyoku/files/satei_01_05_23.pdf • 真渕勝『行政学』（有斐閣、2009年） • 環境省『レンジャーになりたい 平成29年度入省予定環境省総合職自然系内定 者の声』 https://www.env.go.jp/guide/saiyo/cat_g3/H29-1.pdf • 朝日新聞「（今さら聞けない＋）自然保護官 国立公園などで活躍」2016年12月 10日Be欄 • 田中俊徳「自然環境政策の最先端を探る／合意形成が政策実施に不可欠」月刊 グリーンパワー2016年10月号 • 有本建男・佐藤靖・松尾敬子（著）・吉川弘之（特別寄稿）『科学的助言 21世紀の 科学技術と政策形成』（東京大学出版会、2016年） • 森田朗『会議の政治学』（慈学社出版、2006年）、同『会議の政治学Ⅱ』（慈学社 出版、2014年）、同『会議の政治学Ⅲ』（慈学社出版、2016年） p.49
50. 謝辞 終 ご静聴ありがとうございました。 スペシャルサンクス： 内閣府 防災部局の皆様 ホビージャパン編集部 綾部様 石動竜仁様 横田明美 http://akmykt.net akemi@chiba-u.jp p.50