EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. CASO TIPO LA INTERVENCIÓN DE EMCALI EICE.

Artículo Nelson Sánchez sobre la intervención de Emcali libro maestría gestión pública:
Por la recuperación de la Autonomía Territorial y
patrimonial.

NELSON SANCHEZ GARZON
La evidencia de la perversidad de las intervenciones de
las empresas públicas para favorecer intereses privados
y al gran capital nacional y transnacional.

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   EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE INTERVENCION DEL
   ESTADO EN EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS
   DOMICILIARIOS.
   CASO TIPO LA INTERVENCION DE EMCALI EICE.
   Por la recuperación de la Autonomía Territorial y
   patrimonial
   NELSON SANCHEZ GARZON
   La evidencia de la perversidad de las intervenciones de
   las empresas públicas para favorecer intereses privados
   y al gran capital nacional y trasnacional.
   Se presente este resumen del trabajo académico,
   resultante del vasto proceso de investigación soportada en
   la estrategia de Investigación Acción Participativa, sobre la
   implementación de la Política de intervención del Estado en
   las empresas de servicios públicos domiciliarios, con un
   esquema metodológico comparativo entre el fundamento
   base de la política para los Servicios Públicos Domiciliario
   de su fuente originaria en la Constitución Política 1991,
   con el papel del Estado ejecutor de esa política y la
   transformación de su carácter en el modelo de globalización,
   aspecto medular de este trabajo, que se presentara para
   acceder al título de Magister en Gestión Pública.
   Reconocido como tesis laureada por los jurados asignados.
   Política del Estado Social de Derecho, es desarrollada en la
   Ley Estatutaria de Servicios Públicos Domiciliaros 142 de
   1994, se re contextualizada en desarrollo de las políticas
   

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   sectoriales en los Planes de Desarrollo gobiernos: Gaviria,
   Samper, Pastrana, Uribe, Santos.
   Del estado proveedor de bienestar a agente regulador e
   implementador de los esquemas de privatización de los
   servicios públicos.
   Se hace un amplio recorrido histórico, en gran observancia
   de la dinámica del carácter de este Estado, frente al rol
   asignado en el modelo económico de globalización, que
   transfiere su papel de Estado proveedor directo de los
   servicios públicos como una función social, al de Estado
   regulador de mercados, tarifas, subsidios, operadores.
   Examinado el gran impacto a la soberanía y autonomías
   nacional y territorial frente al nuevo orden económico y sus
   centros de poder global. Poder, componente capital de este
   ejercicio al dimensionar que tanto de independencia y
   soberanía queda a los Estados o que tan satelitales son
   estos de los centros del Poder Global Internacional y de
   todo su aparato financiero, económico, político, ideológico,
   mediático y de transcultural.
   Se recorre la geografía nacional referenciando los procesos
   de Intervención, liquidación y privatización de más de 37
   empresas de servicios públicos, desde San Andrés Islas, al
   sur del país en el departamento del Cuca con la intervención
   de CEDELCA y desde el pacífico Chocoano en Quibdó
   hasta la frontera colombo venezolana con la intervención de
   la Empresas municipales de Cúcuta. Evidenciando como
   terminan los entes territoriales, privados de sus empresas y
   de la opción de operar y explotar sus mercados: Heredando
   

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   en cambio, los costosos pasivos financieros, ambientales,
   laborales y pensionales generados por estas empresas, hoy
   en manos del capital privado nacional y trasnacional.
   La intervención de Emcali para salvaguardar los
   intereses privados de lo mega negocios fracasados.
   Se toma como caso tipo, la intervención a las Empresas
   Publicas Municipales de Cali EMCALI EICE ESP, en
   posesión por la Superintendencia de Servicios Públicos,
   mediante Resolución 02536 del año 2000, en asocio con las
   Comisiones de Regulación y Telecomunicaciones y en
   acuerdo mayoritario con los concejal de la ciudad, los
   sectores políticos, financiero, empresariales y gremiales.
   Después de una presión política del alto gobierno del
   presidente Pastrana, los gremios económicos y el poder
   mediático para privatizar a EMCALI EICE ESP, en la propia
   persona del Superservicios de esa época del ex convicto
   Enrique Ramírez Yáñez. (Condenado por los actos de
   corrupción en el caso de TERMORIO). Presiones
   confrontadas por un sector minoritario del Concejo de la
   ciudad, respaldado por sectores sociales y de los
   trabajadores de EMCALI, liderados por SINTRAEMCALI.
   En el estudio de la intervención de las Empresas Publicas
   Municipales de Cali, EMCALI EICE, se devala, como ningún
   otro estudio adelantado por la academia sobre Emcali, el
   trasfondo de la intervención que ha afectado
   patrimonialmente al municipio en más de $1,5 billones y a
   sus usuarios al responder por encarecida tarifas y con
   

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   sobrecostos, como el 2% del costo de la Factura, para
   cancelar el escandaloso endeudamiento a que sometieran a
   Emcali, (1992- 1994), para financiar negocios privados
   asociados perversamente a Emcali. Negocios fracasados
   como los “Proyectos Estratégicos Energéticos” de
   TERMOEMCALI, TERMOCAUCA y TERMOPACIFICO,
   montados por la primera administración del actual
   burgomaestre del Dr. Guerrero, en claro beneficio al grupo
   empresarial Lloreda y sus asociados, liderado por Alvaro
   José Lloreda, hoy prófugo de la justicia. El mismo
   burgomaestre desde el seno del Concejo de Cali, lidera la
   autorización para que la SSPD, pusiera en subasta los
   activos estratégicos de EMCALI, como Termoemcali y
   Telecomunicaciones, en menos del 20% de valor de sus
   activo, en afán para prepagar las acreencia del Convenio
   de Ajuste Operativo Financiero y Laboral, engendro de la
   administración Uribe Vélez, adobado en el Plan de
   Desarrollo ley 812 de 2003. Que desbordó todo el marco
   legal para manejo de acreencias, favoreciendo a los
   acreedores financieros y comerciales de Emcali, como el
   grupo AVAL y los socios privados de los megaproyectos
   fracasados que liderara en la Junta Directiva de Emcali
   como presidente, el actual alcalde de Cali.
   Las potencialidades de Emcali, minimizadas por el alto
   gobierno y acreedores interesados su venta barata.
   En abierta y valiente polémica, se pone de presente las
   inmensas potencialidades de Emcali, el mayor patrimonio
   público del suroccidente colombiano, con cifras reveladoras
   

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6. 6
   como su capacidad de recaudos, registrándose como el
   mayor recaudaros después del grupo COOMEVA de Valle
   del Cauca, en más de 2.3 millones de dólares diarios y sus
   activos estratégicos en más de $ 5 billones y con márgenes
   operacionales que han superado en promedio corporativo
   en más del 40%, depurando gastos y costos no asociados a
   la operación. Se destaca el gran aporte de EMCALI como
   plataforma estratégica para desarrollo, empresarial,
   industrial, comercial y de servicios. Situación que de manera
   subrepticia es ocultada, minimizada o distorsionada
   escondida con sutil manipulación política y con gran
   ofensiva mediática, fletada desde el alto gobierno, para
   romper el arraigo popular tradicional que vallecaucanos
   sentían por este bien público emblemático para la región del
   sur occidente, que llegó a ser orgullo en el liderazgo
   nacional en gestión integral de servicios públicos.
   Polémica conceptual que confronta otros ejercicios
   académicos de cuatro centros universitarios de gran
   prestigio nacional y regional, que ha tenido como objeto el
   estudio de la situación empresarial de EMCALI EICE, (como
   los del Dr. Edgard Varela Barrios), aportando hallazgos
   como parte del trabajo del Grupo de Investigación de la
   Universidad Santiago de Cali, para ampliar y enriquecer los
   estudios de ciudad y la región.
   El método de Investigación Acción participativa (IAP).
   Este ejercicio cierra, gracias a los aportes formativos de la
   Maestría, un largo proceso de estudio y análisis
   

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7. 7
   acumulados por el autor, desde antes de la Intervención
   EMCALI EICE ESP. Especial experiencia del correlato del
   sujeto con el objeto de la investigación y las dialécticas
   sociales subyacentes entre los actores institucionales y los
   sectores sociales que interactúan. Claramente diferenciado
   con procesos burocráticos, aislado de la enriquecedora
   dinámica social. Proceso que ha sido certificado por varios
   actores como SINTRAEMCALI, el Comité de Desarrollo y
   Control Social de usuarios, ASEPEMCALI y AJUPEMCALI,
   jubilados y pensionados. Así como los trabajos e
   investigaciones soportes de denuncias en procesos
   legislativos y de control político, en el congreso de la
   república como asesor de las UTL del senador Alexander
   López Maya. También en espacios gubernamentales como
   foros y debates en y con la SSPD, Concejos Municipales
   como asesor consultor de Sintraemcali y como miembro de
   las Juntas Directivas de Emcali, Emsirva y Acuavalle.
   Opiniones de soporte de la investigación.
   En Gestión Pública y Ejercicio Político de la gestión de
   ciudad, permite verificar, si los gestores públicos, han
   aplicado la trasparencia y Ética en la defensa del bien
   público, intervenido, sobre todo en los antecedentes de la
   crisis montada para justificar la intervención del Estado a
   EMCALI y en otras empresas, o han actuado para favorecer
   intereses particulares regionales y trasnacionales con
   procesos de privatización antecedidos todos por la
   Intervención del Estado. Situación evidenciada en el aparte
   “Listado Empresas de SPD liquidada por la SSPD” y
   

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8. 8
   soportado en opiniones de estudiosos que han tratado el
   tema, como los jurista Erney Rojas Arenas en su Acciones
   Populares contra la intervención y devolución de EMCALI;
   en la visión sobre “El Convenio de Acreedores de Emcali”,
   de Danilo Guarín; los “Abusos de SSPD e impacto laboral
   del Gildardo López Sintraemdes – EPM”; las “Denuncias.
   Asepemcali, de José Manuel Almario G sobre las
   operaciones financieras en Termoemcali y de otros
   profesionales como el Ingeniero Juan Carlos Ortiz sobre la
   Intervención de Emsirva ESP”; Vélez y Luis Hernández
   Monroy de Sintraemcali y de la densa denuncias del
   periódico la Razón. Revista Valle 2000”, entre otras fuentes.
   Otras opiniones relevantes sobre moral con la
   globalización, en que terminan insertos los Servicios
   Públicos, con fenómenos, vicios e inmoralidades del mundo
   global, en los procesos y negocios tienen origen y fin en las
   casas matrices de las multinacionales del poder global como
   explicitan las obras sobre el poder global de Daniel Estulin,
   como los Secretos del Club Bilderberg y las denuncias del
   Veedor Julio Cesar García Vásquez o la “confesión de un
   sicario económico” de John Perkins.
   CONCLUSIONES
   1. EL Estado en Servicios Públicos (SPD), es pieza clave
   de la articulación del modelo global, de la economía de
   mercado su red de empresas operadoras, su
   infraestructura operativa y de gestión como sus
   

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9. 9
   usuarios, instrumentalizado a sus proyectos financieros
   controlados por Trasnacionales y sus grupos
   financieros.- La antimoral de la gestión pública, del
   modelo deja huellas en los escándalos de
   irregularidades desde que se formulara la Política para el
   sector. Casos de Termorio, con superintendente preso,
   hoy se repiten con el Clan de los Nules en SPD.
   2. Los SPD, como mercancía inserta en el modelo, ya no
   responde a la Función social del Estado, así estén
   prestados por emblemáticas empresas públicas, como
   EPM, grupo trasnacional con integraciones verticales y
   horizontales, liado a grupos Trasnacionales, con
   instrumentos regulatorios avanzan frenéticamente para
   adecuar el marco tarifario y la convivencia entre los
   operadores establecidos frente a los abusos
   denunciados de los operadores trasnacionales
   3. Con el convenio de acreedores, se le entrega a EMCALI
   para la explotaciones comercial, a los acreedores,
   dejándola además, Hipotecada como prenda,
   terminando EMCALI, en el 2010, puesta en subasta para
   pre pagarse las deudas, con el aval de la SSPD, la
   administración y el concejo municipal, subastan
   Termoemcali en menos del 20% del coste incurrido por
   Emcali en éste y pone en subasta los activos, marca,
   mercado y licencias de Telecomunicaciones en menos el
   20% del valor de los activos de esta unidad.
   TERMOEMCALI y su leonino contrato PPA, del
   escandaloso mega negocio fracasado, fue génesis y
   razón de la intervención de Emcali, presionada en el
   

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    2000 para salvar la expectativas de los socios privados
    de este proyecto fallido. La SSPD, presiona a la
    administración municipal, trabaja dores y comunidad,
    con la liquidación de EMCALI, para Titularle acreencias
    de Termo Emcali, con cerca de $1biilón, adicional a los
    pagos de más de $ 467 mil millones al 2004, según
    informa la Contraloría General de la República.
    4. Gran Impacto social para los usuarios de Emcali por el
    incremento en más del 100% de las tarifas desde el
    2000 a la fecha. Se involucran nuevos costos por la
    operación de la PTAR-C, los sobrecostos en la compra y
    comercialización de Energía impuesto por los
    generadores, (acreedores de Emcali), se impuso como
    impuesto el 2% del total de la factura para
    capitalización, incremento de costos financieros del
    Convenio de Acreedores y gastos administrativos.
    5. En el “TODOS PONEN”, solo pusieron la comunidad el
    2% de sobre costo y el incremento tarifario; el municipio
    con sus bienes y los trabajadores con sus derechos
    asaltados. Mientras que acreedores no renunciaron a
    sus intereses de más de tres billones, el sector político
    crece sus caudas y avalando la subasta de Emcali.
    6. Situación de los trabajadores y el modelo de
    globalización, en proceso de deslaboralización y
    desregulación laboral Estado-Nación”; llevando a la
    muerte el contrato de trabajo, el derecho colectivo.
    

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    7. El modelo de mercado en SPD, entra en quiebra como
    otras piezas del modelo de globalización. En América
    Latina, se han reversado proceso, especialmente en
    Argentina y en Colombia por decisiones de las altas
    Cortes, se abren brechas, tanto en reclamar la función
    social, con fallos a favor de los mínimo vital y otros para
    que el Estado retome la gestión de los SPD, interesante
    escenario del Distrito Capital en asuntos como agua
    aseo, energía y TIC
    REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
    AGUDELO, Villa Hernando. Una Réplica al Neoliberalismo.
    1ra edición. Editorial Servicios Cooperativos Siglo XXI.
    Santafé de Bogotá. 1993, 373 p.
    AHUMADA, Consuelo. El ALCA y la integración andina.
    Memorias del Seminario Alternativas y Acciones en la lucha
    contra el ALCA. 2003. 34-36 p.
    ARISTIZABAL, Enrique y WEDEFORT, Álvarez Lina.
    Evaluación del bienestar de los agentes colombianos frente
    a la labor regulatoria: El caso de los servicios de acueducto,
    alcantarillado y aseo. Regulación de Agua Potable y
    Saneamiento Básico. 2008. Revista No.15. 134-137.
    BATRA, Ravi. El Mito del Libre Comercio. Edición Original.
    Javier Vergara Editor S.A. Buenos Aires/Argentina. 1994.
    260 p.
    BARRERA, Morales Marcos Fidel. Planificación prospectiva
    y holística. 4ta edición. Ediciones Quirón S.A. Caracas.
    2005, 116 p.
    

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12. 12
    CHILD, Jorge. Fin del Estado. 1ra edición. Editorial Grijalbo
    S.A. Santafé de Bogotá. 1993, 240 p.
    Empresas Municipales de Cali. Plan Estratégico
    Corporativo. 2002-2007. Versión 6. Cali. 2002, 161.
    ESTULIN, Daniel. Desmontando WIKILEAKS. 1ra edición.
    Editorial Planeta S.A. Barcelona España. 2011, 248 p.
    ESTULIN, Daniel. La Historia definitiva de CLUB
    BILDERBERG. 1ra edición. Editorial Planeta S.A. Barcelona
    España. 2011, 490 p.
    PANESSO, Jaramillo Raúl; MORRIS, Monroy Gustavo;
    VILLAMIZAR, Alvargonzález Rodrigo. La Encrucijada de los
    Servicios Públicos. Editorial Norma S.A. Santafé de Bogotá.
    2005, 85-125 p.
    VARELA, Barrios Edgar. Cómo evitar el colapso de
    EMCALI. Revista de la Facultad de Ciencias de la
    Administración. Cali. 2002. N° 39: 5-42 p.
    VARELA, Barrios Edgar. La crisis de la vulnerabilidad de las
    burocracias empresariales públicas frente a la política de
    apertura y mercantilización de los servicios públicos.
    Ediciones de la Universidad del Valle. 2007, 258 p.
    VARELA, Barrios Edgar. Gestión y Gobernabilidad en
    EMCALI– Liberalización de los servicios públicos y
    vulnerabilidad de las burocracias. Ecoe Ediciones Ltda.
    Primera edición: Santafé de Bogotá. 251 p.
    

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    Del Autor
    Nacido, en Cali, vinculado al sector de los servicios públicos
    y saneamiento básico desde 1990 como trabajador de las
    Empresas Municipales de Palmira. Fue profesional del área
    de control de gestión y resultados de ACUAVIVA SA ESP.
    Lideró procesos de investigación y formación social
    CENASEL Y ESFOSOVA, Liderando la corriente de “Visión
    empresarial y social de los servicios públicos” desde la
    base de los trabajadores del sector. Lideró la creación de la
    Unión Nacional de Usuarios y presta sus servicios de asesor
    a la Dirección del comité de Desarrollo y Control Social de
    Cali y asesor de Veedurías Ciudadanas.
    Como consultor especializado ha asesorado procesos como
    el salvamento de EMCALI y de la UTL del senador
    Alexander López. Ha integrado equipos de trabajo de
    interventoría y evaluación de estudios de Bancas de
    Inversión y de Auditores de la Contraloría General de la
    República. Fue designado miembro del Comité Consultivo y
    de la Comisión Presidencial para el salvamento de Emcali.
    Designado miembro de la Junta Directiva de Acuavalle y de
    

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    Emsirva. Asesor de la Empresa de Servicios Públicos de
    Yumbo y del Equipo Técnico de Políticas Públicas de
    Yumbo Valle del Cauca. 2012.
    - Monitorias Urbanismos y servicios Públicos USC.
    - Profesor director de investigaciones y trabajos de grado
    de la Maestría en Gestión Pública. Universidad Santiago
    de Cali, (USC).
    - Miembro Grupo Investigación Evaluación Políticas
    Públicas USC.
    - Miembro del Observatorio de Políticas Públicas
    Universidad del Valle-Instituto Prospectiva.
    - Consultor Adscrito a la Firma Gestión y Desarrollo SA.
    En el componente servicios públicos y gestión territorial.
    Su Formación profesional:
    - Magister en Gestión Pública USC.
    - Salubrista Ocupacional Universidad del Quindío.
    - Especialista en Gerencia de talento Humano de la
    Universidad Libre.
    - Experto en Regulación de Servicios Públicos de la
    Universidad del Trabajo de la Argentina – ADERESA.
    - Alta Gerencia en la Universidad del Valle.
    - Altos estudios en negociación Universidad de los Andes.
    - Monitoria y Evaluación de Políticas Públicas y
    Planificación Territorial –ESAP.
    Publicaciones: pueden ser consultadas en la
    www.elpulsourbano.com
    

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    • Impacto de la Intervención de la Superservcios a empresa.
    • Sobre el proceso de intervención de Emcali, Emsirva,
    Edatel Barranquilla, liquidación de Telecom.
    • Sobre asimetrías regulatoria en el sector de TIC.
    • Evaluación de la nueva ley de TIC de Colombia
    • Ensayo de una visión del Desarrollo a Escala Humana en
    los servicios públicos.
    • Estudios de viabilidad empresarial de empresas de
    servicios públicos de saneamiento básico en Colombia y
    de regulación en tic a nivel global.
    • “TIC, potencialidad para plataforma regional de análisis y
    evaluación de políticas públicas en América latina y el
    Caribe”. Ponencia al VI congreso VI Congreso
    Internacional de Ét
    ti
    ic
    ca
    a,
    , G
    Go
    ob
    be
    er
    rn
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    y D
    De
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