EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. CASO TIPO LA INTERVENCIÓN DE EMCALI EICE.

Artículo Nelson Sánchez sobre la intervención de Emcali libro maestría gestión pública:
Por la recuperación de la Autonomía Territorial y
patrimonial.

NELSON SANCHEZ GARZON
La evidencia de la perversidad de las intervenciones de
las empresas públicas para favorecer intereses privados
y al gran capital nacional y transnacional.

Transcript

2. 2 EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE INTERVENCION DEL ESTADO EN EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. CASO TIPO LA INTERVENCION DE EMCALI EICE. Por la recuperación de la Autonomía Territorial y patrimonial NELSON SANCHEZ GARZON La evidencia de la perversidad de las intervenciones de las empresas públicas para favorecer intereses privados y al gran capital nacional y trasnacional. Se presente este resumen del trabajo académico, resultante del vasto proceso de investigación soportada en la estrategia de Investigación Acción Participativa, sobre la implementación de la Política de intervención del Estado en las empresas de servicios públicos domiciliarios, con un esquema metodológico comparativo entre el fundamento base de la política para los Servicios Públicos Domiciliario de su fuente originaria en la Constitución Política 1991, con el papel del Estado ejecutor de esa política y la transformación de su carácter en el modelo de globalización, aspecto medular de este trabajo, que se presentara para acceder al título de Magister en Gestión Pública. Reconocido como tesis laureada por los jurados asignados. Política del Estado Social de Derecho, es desarrollada en la Ley Estatutaria de Servicios Públicos Domiciliaros 142 de 1994, se re contextualizada en desarrollo de las políticas
3. 3 sectoriales en los Planes de Desarrollo gobiernos: Gaviria, Samper, Pastrana, Uribe, Santos. Del estado proveedor de bienestar a agente regulador e implementador de los esquemas de privatización de los servicios públicos. Se hace un amplio recorrido histórico, en gran observancia de la dinámica del carácter de este Estado, frente al rol asignado en el modelo económico de globalización, que transfiere su papel de Estado proveedor directo de los servicios públicos como una función social, al de Estado regulador de mercados, tarifas, subsidios, operadores. Examinado el gran impacto a la soberanía y autonomías nacional y territorial frente al nuevo orden económico y sus centros de poder global. Poder, componente capital de este ejercicio al dimensionar que tanto de independencia y soberanía queda a los Estados o que tan satelitales son estos de los centros del Poder Global Internacional y de todo su aparato financiero, económico, político, ideológico, mediático y de transcultural. Se recorre la geografía nacional referenciando los procesos de Intervención, liquidación y privatización de más de 37 empresas de servicios públicos, desde San Andrés Islas, al sur del país en el departamento del Cuca con la intervención de CEDELCA y desde el pacífico Chocoano en Quibdó hasta la frontera colombo venezolana con la intervención de la Empresas municipales de Cúcuta. Evidenciando como terminan los entes territoriales, privados de sus empresas y de la opción de operar y explotar sus mercados: Heredando
4. 4 en cambio, los costosos pasivos financieros, ambientales, laborales y pensionales generados por estas empresas, hoy en manos del capital privado nacional y trasnacional. La intervención de Emcali para salvaguardar los intereses privados de lo mega negocios fracasados. Se toma como caso tipo, la intervención a las Empresas Publicas Municipales de Cali EMCALI EICE ESP, en posesión por la Superintendencia de Servicios Públicos, mediante Resolución 02536 del año 2000, en asocio con las Comisiones de Regulación y Telecomunicaciones y en acuerdo mayoritario con los concejal de la ciudad, los sectores políticos, financiero, empresariales y gremiales. Después de una presión política del alto gobierno del presidente Pastrana, los gremios económicos y el poder mediático para privatizar a EMCALI EICE ESP, en la propia persona del Superservicios de esa época del ex convicto Enrique Ramírez Yáñez. (Condenado por los actos de corrupción en el caso de TERMORIO). Presiones confrontadas por un sector minoritario del Concejo de la ciudad, respaldado por sectores sociales y de los trabajadores de EMCALI, liderados por SINTRAEMCALI. En el estudio de la intervención de las Empresas Publicas Municipales de Cali, EMCALI EICE, se devala, como ningún otro estudio adelantado por la academia sobre Emcali, el trasfondo de la intervención que ha afectado patrimonialmente al municipio en más de $1,5 billones y a sus usuarios al responder por encarecida tarifas y con
5. 5 sobrecostos, como el 2% del costo de la Factura, para cancelar el escandaloso endeudamiento a que sometieran a Emcali, (1992- 1994), para financiar negocios privados asociados perversamente a Emcali. Negocios fracasados como los “Proyectos Estratégicos Energéticos” de TERMOEMCALI, TERMOCAUCA y TERMOPACIFICO, montados por la primera administración del actual burgomaestre del Dr. Guerrero, en claro beneficio al grupo empresarial Lloreda y sus asociados, liderado por Alvaro José Lloreda, hoy prófugo de la justicia. El mismo burgomaestre desde el seno del Concejo de Cali, lidera la autorización para que la SSPD, pusiera en subasta los activos estratégicos de EMCALI, como Termoemcali y Telecomunicaciones, en menos del 20% de valor de sus activo, en afán para prepagar las acreencia del Convenio de Ajuste Operativo Financiero y Laboral, engendro de la administración Uribe Vélez, adobado en el Plan de Desarrollo ley 812 de 2003. Que desbordó todo el marco legal para manejo de acreencias, favoreciendo a los acreedores financieros y comerciales de Emcali, como el grupo AVAL y los socios privados de los megaproyectos fracasados que liderara en la Junta Directiva de Emcali como presidente, el actual alcalde de Cali. Las potencialidades de Emcali, minimizadas por el alto gobierno y acreedores interesados su venta barata. En abierta y valiente polémica, se pone de presente las inmensas potencialidades de Emcali, el mayor patrimonio público del suroccidente colombiano, con cifras reveladoras
6. 6 como su capacidad de recaudos, registrándose como el mayor recaudaros después del grupo COOMEVA de Valle del Cauca, en más de 2.3 millones de dólares diarios y sus activos estratégicos en más de $ 5 billones y con márgenes operacionales que han superado en promedio corporativo en más del 40%, depurando gastos y costos no asociados a la operación. Se destaca el gran aporte de EMCALI como plataforma estratégica para desarrollo, empresarial, industrial, comercial y de servicios. Situación que de manera subrepticia es ocultada, minimizada o distorsionada escondida con sutil manipulación política y con gran ofensiva mediática, fletada desde el alto gobierno, para romper el arraigo popular tradicional que vallecaucanos sentían por este bien público emblemático para la región del sur occidente, que llegó a ser orgullo en el liderazgo nacional en gestión integral de servicios públicos. Polémica conceptual que confronta otros ejercicios académicos de cuatro centros universitarios de gran prestigio nacional y regional, que ha tenido como objeto el estudio de la situación empresarial de EMCALI EICE, (como los del Dr. Edgard Varela Barrios), aportando hallazgos como parte del trabajo del Grupo de Investigación de la Universidad Santiago de Cali, para ampliar y enriquecer los estudios de ciudad y la región. El método de Investigación Acción participativa (IAP). Este ejercicio cierra, gracias a los aportes formativos de la Maestría, un largo proceso de estudio y análisis
7. 7 acumulados por el autor, desde antes de la Intervención EMCALI EICE ESP. Especial experiencia del correlato del sujeto con el objeto de la investigación y las dialécticas sociales subyacentes entre los actores institucionales y los sectores sociales que interactúan. Claramente diferenciado con procesos burocráticos, aislado de la enriquecedora dinámica social. Proceso que ha sido certificado por varios actores como SINTRAEMCALI, el Comité de Desarrollo y Control Social de usuarios, ASEPEMCALI y AJUPEMCALI, jubilados y pensionados. Así como los trabajos e investigaciones soportes de denuncias en procesos legislativos y de control político, en el congreso de la república como asesor de las UTL del senador Alexander López Maya. También en espacios gubernamentales como foros y debates en y con la SSPD, Concejos Municipales como asesor consultor de Sintraemcali y como miembro de las Juntas Directivas de Emcali, Emsirva y Acuavalle. Opiniones de soporte de la investigación. En Gestión Pública y Ejercicio Político de la gestión de ciudad, permite verificar, si los gestores públicos, han aplicado la trasparencia y Ética en la defensa del bien público, intervenido, sobre todo en los antecedentes de la crisis montada para justificar la intervención del Estado a EMCALI y en otras empresas, o han actuado para favorecer intereses particulares regionales y trasnacionales con procesos de privatización antecedidos todos por la Intervención del Estado. Situación evidenciada en el aparte “Listado Empresas de SPD liquidada por la SSPD” y
8. 8 soportado en opiniones de estudiosos que han tratado el tema, como los jurista Erney Rojas Arenas en su Acciones Populares contra la intervención y devolución de EMCALI; en la visión sobre “El Convenio de Acreedores de Emcali”, de Danilo Guarín; los “Abusos de SSPD e impacto laboral del Gildardo López Sintraemdes – EPM”; las “Denuncias. Asepemcali, de José Manuel Almario G sobre las operaciones financieras en Termoemcali y de otros profesionales como el Ingeniero Juan Carlos Ortiz sobre la Intervención de Emsirva ESP”; Vélez y Luis Hernández Monroy de Sintraemcali y de la densa denuncias del periódico la Razón. Revista Valle 2000”, entre otras fuentes. Otras opiniones relevantes sobre moral con la globalización, en que terminan insertos los Servicios Públicos, con fenómenos, vicios e inmoralidades del mundo global, en los procesos y negocios tienen origen y fin en las casas matrices de las multinacionales del poder global como explicitan las obras sobre el poder global de Daniel Estulin, como los Secretos del Club Bilderberg y las denuncias del Veedor Julio Cesar García Vásquez o la “confesión de un sicario económico” de John Perkins. CONCLUSIONES 1. EL Estado en Servicios Públicos (SPD), es pieza clave de la articulación del modelo global, de la economía de mercado su red de empresas operadoras, su infraestructura operativa y de gestión como sus
9. 9 usuarios, instrumentalizado a sus proyectos financieros controlados por Trasnacionales y sus grupos financieros.- La antimoral de la gestión pública, del modelo deja huellas en los escándalos de irregularidades desde que se formulara la Política para el sector. Casos de Termorio, con superintendente preso, hoy se repiten con el Clan de los Nules en SPD. 2. Los SPD, como mercancía inserta en el modelo, ya no responde a la Función social del Estado, así estén prestados por emblemáticas empresas públicas, como EPM, grupo trasnacional con integraciones verticales y horizontales, liado a grupos Trasnacionales, con instrumentos regulatorios avanzan frenéticamente para adecuar el marco tarifario y la convivencia entre los operadores establecidos frente a los abusos denunciados de los operadores trasnacionales 3. Con el convenio de acreedores, se le entrega a EMCALI para la explotaciones comercial, a los acreedores, dejándola además, Hipotecada como prenda, terminando EMCALI, en el 2010, puesta en subasta para pre pagarse las deudas, con el aval de la SSPD, la administración y el concejo municipal, subastan Termoemcali en menos del 20% del coste incurrido por Emcali en éste y pone en subasta los activos, marca, mercado y licencias de Telecomunicaciones en menos el 20% del valor de los activos de esta unidad. TERMOEMCALI y su leonino contrato PPA, del escandaloso mega negocio fracasado, fue génesis y razón de la intervención de Emcali, presionada en el
10. 10 2000 para salvar la expectativas de los socios privados de este proyecto fallido. La SSPD, presiona a la administración municipal, trabaja dores y comunidad, con la liquidación de EMCALI, para Titularle acreencias de Termo Emcali, con cerca de $1biilón, adicional a los pagos de más de $ 467 mil millones al 2004, según informa la Contraloría General de la República. 4. Gran Impacto social para los usuarios de Emcali por el incremento en más del 100% de las tarifas desde el 2000 a la fecha. Se involucran nuevos costos por la operación de la PTAR-C, los sobrecostos en la compra y comercialización de Energía impuesto por los generadores, (acreedores de Emcali), se impuso como impuesto el 2% del total de la factura para capitalización, incremento de costos financieros del Convenio de Acreedores y gastos administrativos. 5. En el “TODOS PONEN”, solo pusieron la comunidad el 2% de sobre costo y el incremento tarifario; el municipio con sus bienes y los trabajadores con sus derechos asaltados. Mientras que acreedores no renunciaron a sus intereses de más de tres billones, el sector político crece sus caudas y avalando la subasta de Emcali. 6. Situación de los trabajadores y el modelo de globalización, en proceso de deslaboralización y desregulación laboral Estado-Nación”; llevando a la muerte el contrato de trabajo, el derecho colectivo.
11. 11 7. El modelo de mercado en SPD, entra en quiebra como otras piezas del modelo de globalización. En América Latina, se han reversado proceso, especialmente en Argentina y en Colombia por decisiones de las altas Cortes, se abren brechas, tanto en reclamar la función social, con fallos a favor de los mínimo vital y otros para que el Estado retome la gestión de los SPD, interesante escenario del Distrito Capital en asuntos como agua aseo, energía y TIC REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS AGUDELO, Villa Hernando. Una Réplica al Neoliberalismo. 1ra edición. Editorial Servicios Cooperativos Siglo XXI. Santafé de Bogotá. 1993, 373 p. AHUMADA, Consuelo. El ALCA y la integración andina. Memorias del Seminario Alternativas y Acciones en la lucha contra el ALCA. 2003. 34-36 p. ARISTIZABAL, Enrique y WEDEFORT, Álvarez Lina. Evaluación del bienestar de los agentes colombianos frente a la labor regulatoria: El caso de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. 2008. Revista No.15. 134-137. BATRA, Ravi. El Mito del Libre Comercio. Edición Original. Javier Vergara Editor S.A. Buenos Aires/Argentina. 1994. 260 p. BARRERA, Morales Marcos Fidel. Planificación prospectiva y holística. 4ta edición. Ediciones Quirón S.A. Caracas. 2005, 116 p.
12. 12 CHILD, Jorge. Fin del Estado. 1ra edición. Editorial Grijalbo S.A. Santafé de Bogotá. 1993, 240 p. Empresas Municipales de Cali. Plan Estratégico Corporativo. 2002-2007. Versión 6. Cali. 2002, 161. ESTULIN, Daniel. Desmontando WIKILEAKS. 1ra edición. Editorial Planeta S.A. Barcelona España. 2011, 248 p. ESTULIN, Daniel. La Historia definitiva de CLUB BILDERBERG. 1ra edición. Editorial Planeta S.A. Barcelona España. 2011, 490 p. PANESSO, Jaramillo Raúl; MORRIS, Monroy Gustavo; VILLAMIZAR, Alvargonzález Rodrigo. La Encrucijada de los Servicios Públicos. Editorial Norma S.A. Santafé de Bogotá. 2005, 85-125 p. VARELA, Barrios Edgar. Cómo evitar el colapso de EMCALI. Revista de la Facultad de Ciencias de la Administración. Cali. 2002. N° 39: 5-42 p. VARELA, Barrios Edgar. La crisis de la vulnerabilidad de las burocracias empresariales públicas frente a la política de apertura y mercantilización de los servicios públicos. Ediciones de la Universidad del Valle. 2007, 258 p. VARELA, Barrios Edgar. Gestión y Gobernabilidad en EMCALI– Liberalización de los servicios públicos y vulnerabilidad de las burocracias. Ecoe Ediciones Ltda. Primera edición: Santafé de Bogotá. 251 p.
13. 13 Del Autor Nacido, en Cali, vinculado al sector de los servicios públicos y saneamiento básico desde 1990 como trabajador de las Empresas Municipales de Palmira. Fue profesional del área de control de gestión y resultados de ACUAVIVA SA ESP. Lideró procesos de investigación y formación social CENASEL Y ESFOSOVA, Liderando la corriente de “Visión empresarial y social de los servicios públicos” desde la base de los trabajadores del sector. Lideró la creación de la Unión Nacional de Usuarios y presta sus servicios de asesor a la Dirección del comité de Desarrollo y Control Social de Cali y asesor de Veedurías Ciudadanas. Como consultor especializado ha asesorado procesos como el salvamento de EMCALI y de la UTL del senador Alexander López. Ha integrado equipos de trabajo de interventoría y evaluación de estudios de Bancas de Inversión y de Auditores de la Contraloría General de la República. Fue designado miembro del Comité Consultivo y de la Comisión Presidencial para el salvamento de Emcali. Designado miembro de la Junta Directiva de Acuavalle y de
14. 14 Emsirva. Asesor de la Empresa de Servicios Públicos de Yumbo y del Equipo Técnico de Políticas Públicas de Yumbo Valle del Cauca. 2012. - Monitorias Urbanismos y servicios Públicos USC. - Profesor director de investigaciones y trabajos de grado de la Maestría en Gestión Pública. Universidad Santiago de Cali, (USC). - Miembro Grupo Investigación Evaluación Políticas Públicas USC. - Miembro del Observatorio de Políticas Públicas Universidad del Valle-Instituto Prospectiva. - Consultor Adscrito a la Firma Gestión y Desarrollo SA. En el componente servicios públicos y gestión territorial. Su Formación profesional: - Magister en Gestión Pública USC. - Salubrista Ocupacional Universidad del Quindío. - Especialista en Gerencia de talento Humano de la Universidad Libre. - Experto en Regulación de Servicios Públicos de la Universidad del Trabajo de la Argentina – ADERESA. - Alta Gerencia en la Universidad del Valle. - Altos estudios en negociación Universidad de los Andes. - Monitoria y Evaluación de Políticas Públicas y Planificación Territorial –ESAP. Publicaciones: pueden ser consultadas en la www.elpulsourbano.com
15. 15 • Impacto de la Intervención de la Superservcios a empresa. • Sobre el proceso de intervención de Emcali, Emsirva, Edatel Barranquilla, liquidación de Telecom. • Sobre asimetrías regulatoria en el sector de TIC. • Evaluación de la nueva ley de TIC de Colombia • Ensayo de una visión del Desarrollo a Escala Humana en los servicios públicos. • Estudios de viabilidad empresarial de empresas de servicios públicos de saneamiento básico en Colombia y de regulación en tic a nivel global. • “TIC, potencialidad para plataforma regional de análisis y evaluación de políticas públicas en América latina y el Caribe”. Ponencia al VI congreso VI Congreso Internacional de Ét ti ic ca a, , G Go ob be er rn na an nz za a y y D De es sa ar rr ro ol ll lo o d de e l la a U Un ni iv ve er rs si id da ad d d de e M Má ál la ag ga a- -E EU UM ME ED D- -E Es sp pa añ ña a. .