Transparencia y Derechos Humanos

Láminas de apoyo usadas en capacitación sobre transparencia y derechos humanos, ofrecida en FESPAD. San Salvador, El Salvador.

Transcript

1. Transparencia y derechos humanos Por Jaime L´ opez <jailop@gmail.com> Noviembre de 2013
2. Las organizaciones Fundamentos de la transparencia Evidencia emp´ ırica Transparencia presupuestaria
3. Section 1 Las organizaciones
4. Organizaciones Una organizaci´ on es una entidad social que tiene un objetivo colectivo y que est´ a vinculada con un ambiente externo. Las organizaciones se definen por los integrantes, su comunicaci´ on, autonom´ ıa y reglas de acci´ on. Permiten la cooperaci´ on planificada y coordinada. Son capaces de resolver tareas que est´ an m´ as all´ a de las habilidades de sus integrantes individuales. Sus ventajas son el mejoramiento, adici´ on o ampliaci´ on de las condiciones actuales. El precio que se paga es la limitaci´ on en el grado de libertad de sus integrantes y cierto grado de deterioro del entorno. Sus desventajas son la inercia y la p´ erdida de interacci´ on.
5. Tipos de organizaciones Corporaciones Gobiernos Fundaciones y asociaciones Fuerzas armadas y de seguridad Cooperativas Centros educativos Iglesias Mercados Etc.
6. Problemas de las organizaciones Autonom´ ıa limitada R´ ıgidez Oportunismo Conflictos distributivos Reglas inconsistentes
7. Relaci´ on entre principales y agentes Los principales delegan cierta funci´ on en los agentes. Los t´ erminos de la relaci´ on no pueden ser precisados o anticipados con exactitud. Los agentes disponen de mayor informaci´ on que los principales. Los principales no pueden supervisar o controlar totalmente a los agentes; existe cierto grado de discrecionalidad. Los agentes deben contar con los incentivos adecuados. Los agentes quedan obligados a informar sobre su gesti´ on, justificar sus decisiones y asumir las consecuencias que correspondan. En determinado punto, los agentes pueden priorizar sus intereses en detrimento de los derechos o intereses de los principales.
8. Gesti´ on de las organizaciones Planificaci´ on Uso de recursos Acciones Productos Resultados Evaluaci´ on
9. Un modelo de organizaci´ on social (macro) Se trata de una simplificaci´ on. Los primeros act´ uan como principales y los siguientes como agentes, sucesivamente. Ciudadan´ ıa Pol´ ıticos Burocracia Agentes econ´ omicos En las relaciones entre principales y agentes que se establecen entre estos grupos y personas siempre habr´ a informaci´ on limitada, conflictos de inter´ es, riesgo de conductas inadecuadas y arreglos de decisiones inconsistentes.
10. Un modelo de organizaci´ on (micro) Socios Directiva Gerentes Empleados Financiadores Reguladores Proveedores Usuarios La comunidad Grupos de presi´ on
11. Section 2 Fundamentos de la transparencia
12. La ´ etica y moral La ´ etica es el estudio de la moral. Tambi´ en se le usa como adjetivo para calificar, limitar o complementar el signifado de otras palabras. Seg´ un Rachels [2003], la moral hace referencia a una persona responsable, quien: Se preocupa de forma imparcial por los intereses de cada una de las personas que pueden salir afectadas por lo que hace. Distingue con cuidado los hechos y examina las implicaciones. Acepta principios de conducta solo despu´ es de analizarlos con cuidado, asegur´ andose que son firmes. Est´ a dispuesto a considerar los dictados de su raz´ on, incluso si esto significa revisar sus convicciones previas. Act´ ua siguiendo los resultados de su deliberaci´ on.
13. La ´ etica y la moral Saber sobre ´ etica no nos hace moralmente mejores. Eso si, ayuda a que conozcamos con mayor detalle en qu´ e consisten los problemas morales, cu´ ales son los enfoques para abordarlos y c´ omo diferentes sociedades en distintos tiempos los han afrontado. Y al igual que con otros campos de estudio, una mejor comprensi´ on de los asuntos morales es posible que marque una diferencia importante en nuestras futuras decisiones.
14. Justicia y transparencia Kant: Las acciones referentes al derecho de otros hombres son injustas, si su m´ axima no admite publicidad. Rawls: Todas las personas tiene igual derecho a libertad compatible con la libertad de otros. Quienes est´ an en mejores posiciones es porque generan beneficios para los menos aventajados. Las posiciones y los cargos deben estar abiertos para todos bajo igualdad de oportunidades. Una persona tomando parte de una organizaci´ on conoce lo que las reglas demandan de ella y de los otros. El ejercicio del poder pol´ ıtico es apropiado solo si creemos sinceramente que las justificaciones que ofrecemos de nuestras acciones pol´ ıticas son suficientes y si razonablemente pensamos que otros ciudadanos podr´ ıan tambi´ en aceptar esas justificaciones.
15. La ´ esfera p´ ublica Seg´ un Habermas [1989], la ´ esfera p´ ublica es el ´ area en la vida social donde los individuos se juntan para discutir libremente e identificar los problemas sociales, y a trav´ es de est´ a discusi´ on influenciar la acci´ on pol´ ıtica. Indiferencia de estatus Predominio de una preocupaci´ on com´ un Inclusividad
16. Apertura Informaci´ on acerca de la gesti´ on de las organizaciones y de sus integrantes Participaci´ on en la toma de decisiones Altos est´ andares de integridad Uso de tecnolog´ ıa para la apertura y la rendici´ on de cuentas Nota: Adaptado del concepto de apertura del Open Government Partnership.
17. Instrumentos de derechos humanos Declaraci´ on Universal de Derechos Humanos, art´ ıculo 19: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opini´ on y de expresi´ on; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitaci´ on de fronteras, por cualquier medio de expresi´ on.
18. Instrumentos de derechos humanos Declaraci´ on sobre libertad de expresi´ on de la Comisi´ on Interamericana de Derechos Humanos: 4. El acceso a la informaci´ on en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados est´ an obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio s´ olo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democr´ aticas.
19. Ley de Acceso a la Informaci´ on P´ ublica Art´ ıculo 2. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informaci´ on generada, administrada o en poder de las instituciones p´ ublicas y dem´ as entes obligados de manera oportuna y veraz, sin sustentar inter´ es o motivaci´ on alguna.
20. Ley de Acceso a la Informaci´ on P´ ublica Principios: M´ axima publicidad Disponibilidad Prontitud Integridad Igualdad Gratuidad Rendici´ on de cuentas
21. Portales: Gobierno Abierto
22. Solicitud de informaci´ on Art. 66. Cualquier persona o su representante podr´ an presentar ante el Oficial de Informaci´ on una solicitud en forma escrita, verbal, electr´ onica o por cualquier otro medio id´ oneo, de forma libre o en los formularios que apruebe el Instituto. La solicitud deber´ a contener: a. Nombre del solicitante, lugar o medio para recibir notificaciones, fax o correo electr´ onico, o la autorizaci´ on para que se le notifique por cartelera, y en su caso los datos del representante. b. La descripci´ on clara y precisa de la informaci´ on p´ ublica que solicita. c. Cualquier otro dato que propicie su localizaci´ on con el objeto de facilitar la b´ usqueda. d. Opcionalmente, la modalidad en que prefiere se le entregue la informaci´ on, ya sea mediante consulta directa, o que se expidan copias simples o certificadas u otro tipo de medio pertinente.
23. Section 3 Evidencia emp´ ırica
24. Transparencia e ingresos per-c´ apita La transparencia y el ingreso per-c´ apita est´ an correlacionadas en forma positiva. Fuente: Elaboraci´ on propia con datos de Transparencia Internacional y el Fondo Monetario Internacional
25. Transparencia y desigualdad econ´ omica Aunque la correlaci´ on es d´ ebil, mayores niveles de transparencia tienden a coincidir con menores niveles de desigualdad. Fuente: Elaboraci´ on propia con datos de Transparencia Internacional y UNU-WIDER.
26. Transparencia y democracia Mayores niveles de transparencia corresponden a mejores derechos pol´ ıticos y libertades civiles. Fuente: Elaboraci´ on propia con datos de Transparencia Internacional y Freedom House.
27. Section 4 Transparencia presupuestaria
28. El costo de los derechos Holmes & Sunstein [2000]: Los individuos desafortunados que no viven bajo un gobierno capaz de recaudar impuestos y proporcionar un remedio efectivo no tienen derechos legales. . . un derecho legal existe, en realidad, solo cuando y si tiene un costo presupuestario. Todos los derechos tienen un costo porque todos los derechos presuponen que hay un contribuyente financiando una maquinaria de supervisi´ on para monitorearlos y hacerlos cumplir. Las finanzas p´ ublicas son una ciencia ´ etica porque nos obligan a dar cuenta p´ ublica de los sacrificios que, como comunidad, decidimos hacer, para explicar lo qu´ e estamos dispuestos a renunciar en la b´ usqueda de nuestras m´ as importantes aspiraciones.
29. Las finanzas p´ ublicas
30. Egresos por ´ areas de gesti´ on Fuente: Elaboraci´ on propia con datos del Informe Financiero del Estado 2012.
31. Portal de Transparencia Fiscal
32. Proceso presupuestario Aclaraci´ on: Esta l´ amina y las que siguen se basan en: L´ opez, J. 2013. Apertura del presupuesto: un aspecto clave de la transparencia fiscal. Fundaci´ on Nacional para el Desarrollo. (pendiente de publicaci´ on)
33. Ejecuci´ on presupuestaria
34. An´ alisis presupuestario ¿Qu´ e ingresos se obtienen? ¿Cu´ anto se asigna y con qu´ e finalidad? ¿Qu´ e tan significativa es dicha asignaci´ on? ¿C´ omo se distribuyen los fondos asignados? ¿Qu´ e cambios ocurren en relaci´ on con lo que se asigna inicialmente? ¿Cu´ anto de lo que se asigna se usa? ¿Qu´ e productos o resultados se obtienen? ¿Qui´ enes se benefician? ¿Qu´ e impacto tiene el gasto o la inversi´ on hecha?
35. An´ alisis cuantitativo
36. Ejemplos de criterios de an´ alisis Credibilidad: Los montos de las asignaciones pueden variar en relaci´ on con lo votado. Lo que se aprueba para iniciar el ejercicio fiscal solo es una estimaci´ on. ¿Qu´ e tan cre´ ıble es el presupuesto que la Asamblea Legislativa aprueba? Priorizaci´ on: Las prioridades de gasto pueden modificarse. Unas ´ areas pueden cobrar m´ as importancia que otras en relaci´ on con la distribuci´ on inicial. ¿Se mantienen las mismas prioridades o est´ as se modifican? Eficiencia: Lo que se autoriza no se ejecuta totalmente. Por lo general, quedan recursos sin colocar. ¿Es relevante el monto del presupuesto que queda sin ejecutar?
37. Credibilidad Variaci´ on entre lo ejecutado y lo votado. 0 5 10 15 20 25 30 35 40 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Fuente: Elaboraci´ on propia con datos del Ministerio de Hacienda.
38. Priorizaci´ on Cambios la distribuci´ on. -80 -60 -40 -20 0 20 40 60 80 100 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Conducción Administrativa Justicia y Seguridad Desarrollo Social Apoyo al Desarrollo Económico Deuda Pública Obligaciones Generales Producción Empresarial Pública Fuente: Elaboraci´ on propia con datos del Ministerio de Hacienda.
39. Eficiencia Variaci´ on entre lo aprobado y lo ejecutado. 0 5 10 15 20 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Fuente: Elaboraci´ on propia con datos del Ministerio de Hacienda.
40. Conclusiones Es inevitable que en las organizaciones y sistemas de gesti´ on surgan problemas o existan debilidades. Las personas tenemos intereses distintos, enfrentamos dilemas morales y en ocasiones actuamos inapropiadamente. El entorno es complejo y cambiante. Nuestros conocimientos y habilidades siempre son limitadas. Aprendemos de los errores. La transparencia nos ayuda a identificar y atender problemas organizativos y de comportamientos. La transparencia es b´ asica para garantizar la vigencia de los derechos. Es necesaria para mejorar las condiciones de vida, la igualdad y las libertades.
41. Los derechos tienen costo. Seg´ un sea lo que sacrifiquemos como contribuci´ on as´ ı ser´ a el grado en que los diferentes derechos podr´ an ser garantizados y promovidos por el Estado. El presupuesto concretiza las preferencias sociales sobre que derechos e intereses reciben m´ as atenci´ on. El an´ alisis e incidencia presupuestaria ayuda a mejorar la calidad de los servicios y la gesti´ on de las instituciones del Estado. En principio, la transparencia inicia con actitudes diferentes: la decisi´ on de actuar abiertamente y la demanda hacia los dem´ as de comportarse en correspondencia.