Отрасли специализации регионов в Стратегии пространственного развития России. Рекомендации по совершенствованию инструмента

Как были определены «отрасли специализации» регионов? Возможны ли альтернативные подходы? Является ли перечень отраслей специализации неизменным?
Как применять перечень отраслей специализации регионов на практике, в т.ч. при реализации мер поддержки?
Что есть умная специализация на самом деле? Что можно ожидать от ее внедрения (а от каких иллюзий следует избавиться)?

Transcript

1. Апрельская конференция НИУ ВШЭ 2019 Отрасли специализации регионов в Стратегии пространственного развития России. Рекомендации по совершенствованию инструмента Евгений Куценко, Василий Абашкин, Екатерина Исланкина, Кирилл Тюрчев, Ярослав Еферин Институт статистических исследований и экономики знаний Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
2. В 2019 году федеральные органы власти определили «перспективные экономические специализации» субъектов РФ 2 Распоряжением Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. № 207-р утверждена Стратегия пространственного развития РФ на период до 2025 года (СПР) Разработана в соответствии с  ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»  Основами государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 года  национальными целями и стратегическими задачами развития РФ на период до 2024 года Сферы применения: положениями СПР рекомендуется руководствоваться при разработке  отраслевых документов стратегического планирования, государственных программ РФ  стратегий социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований  документов территориального планирования В мае 2019 г. ожидается представление в Правительство РФ проекта плана реализации СПР  Перечень перспективных экономических специализаций субъектов РФ  Перечень перспективных центров экономического роста  Состав макрорегионов РФ  Перечень геостратегических территорий РФ
3. Действующие и новые механизмы поддержки должны учитывать состав перспективных экономических специализаций регионов и стимулировать их развитие 3  создание нового механизма развития территорий (инвестиционных площадок) с особым режимом ведения предпринимательской деятельности, учитывающего перспективные специализации субъектов РФ и иные особенности территорий  инвентаризация отраслевых правил предоставления бюджетам субъектов РФ и (или) хозяйствующим субъектам субсидий и иных целевых трансфертов и обязательный учет в них перспективных экономических специализаций субъектов РФ  разработка методики оценки эффективности налоговых льгот, предоставляемых производителям продукции в соответствии с перспективными экономическими специализациями субъектов РФ, по региональным и местным налогам, а также федеральным налогам в части, зачисляемой в региональные и местные бюджеты для целей их учета при предоставлении из федерального бюджета дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ  учет федеральными органами государственной власти при осуществлении государственной поддержки отраслей экономики каждого конкретного субъекта РФ перспективных экономических специализаций граничащих с ним субъектов РФ и (или) входящих с ним в состав одного макрорегиона в целях исключения дублирования мер государственной поддержки  разработка методических рекомендаций по определению субъектами РФ приоритетов инновационного развития отраслей перспективных экономических специализаций ("умная специализация")
4. Вопросы к обсуждению 4 1. Как были определены «отрасли специализации» регионов? Возможны ли альтернативные подходы? Является ли перечень отраслей специализации неизменным? 2. Как применять перечень отраслей специализации регионов на практике, в т.ч. при реализации мер поддержки? 3. Что есть умная специализация на самом деле? Что можно ожидать от ее внедрения (а от каких иллюзий следует избавиться)?
5. 1. Критическое осмысление «перспективных экономических специализаций» регионов России
6. Распространенные подходы к выявлению отраслей специализации в регионах 6  Индекс специализации Гувера [Hoover, 1936; Kim, 1995]  Индекс концентрации Джини [Gini, 1936; Devereux et al., 1999]  Индекс Херфиндаля-Хиршмана [Hirschman, 1964.; Linda, 1986]  Индекс Хачмана [Sharma, 2008]  Индекс концентрации Кругмана [Krugman, 1991; Bickenbach, Bode 2008]  Индекс Халлета [Hallet, 2000]  Индекс Лилиена [Lilien, 1982]  Индекс Эллисона и Глезера [Ellison, Glaeser, 1999; Kominers, 2008]  Индекс экономической сложности [Hausmann et al., 2007; Hidalgo, Hausmann, 2009]  и др.
7. Подход к выявлению и оценке отраслей специализации Гарвардской школы бизнеса и Европейской комиссии 1. Использование статистики занятости в качестве базовой 2. Выделение торгуемых видов деятельности отдельно от местных 3. Учет экономической (функциональной) зависимости разных видов деятельности, в частности промышленных производств и сектора услуг 4. Эффективное решение дилеммы уровня агрегации при международных / межрегиональных сравнениях (по ОКВЭД-2 наивысшей уровень агрегации: 21 видов деятельности; 2-й: 88; 3-й: 251; 4-й: 590) - увидеть картину целиком или найти уникальные преимущества 5. Комбинация специализации и концентрации при определении региональных отраслей специализации 6. Учет долгосрочной динамики численности занятых в отраслях специализации как критерия жизнеспособности отрасли специализации 36% 51% 91% 64% 49% 9% Занятость Выручка Патенты Доля торгуемых и местных отраслей в экономике США - Местные отрасли - Торгуемые отрасли Источник: Ketels С. Clusters for Competitiveness: Mobilizing the power of modern cluster policy 7
8. Переход к новому классификатору отраслей, объединяющему торгуемые виды деятельности, демонстрирующие тенденцию к совместной локализации Источник: Delgado M., Porter M. E., Stern S. (2016) Defining clusters of related industries //Journal of Economic Geography. Vol. 16. №. 1. P. 1-38; Delgado, M., Bryden, R., Zyontz, S. (2014). Categorization of traded and local industries in the US economy. Mimeo; https://www.clustermapping.us/; European Cluster Panorama 2016 51 эталонная отрасль, выделенная М. Портером Методология Еврокомиссии - переход к отраслям специализации: значимым для каждого конкретного региона отраслям Примечание: чем большему числу критериев соответствует отрасль в конкретном регионе, тем более она для него значима (max – 4). Критерий значимости – включение региона в топ 20%. 8
9. Пример: регионы РФ, специализирующиеся в сфере водного транспорта  внутренний водный грузовой транспорт  техническое обслуживание и переоборудование судов  строительство судов  внутренний водный грузовой транспорт  обслуживание водного транспорта  ремонт, тех. обслуживание и переоборудование судов  обслуживание водного транспорта  морской грузовой транспорт  строительство судов  внутренний водный грузовой транспорт  обслуживание водного транспорта  внутренний водный пассажирский транспорт  внутренний водный грузовой транспорт  обслуживание водного транспорта  ремонт, тех. обслуживание и переоборудование судов  строительство судов  внутренний водный грузовой транспорт  техническое обслуживание и переоборудование судов  обслуживание водного транспорта  техническое обслуживание и переоборудование судов  обслуживание водного транспорта  морской грузовой транспорт  обслуживание водного транспорта  морской грузовой транспорт  внутренний водный пассажирский транспорт  Внутренний водный грузовой транспорт  обслуживание водного транспорта  морской грузовой транспорт  строительство судов  обслуживание водного транспорта  ремонт, тех. обслуживание и переоборудование судов  внутренний водный грузовой транспорт  обслуживание водного транспорта  ремонт, тех. обслуживание и переоборудование судов  строительство судов  техническое обслуживание и переоборудование судов  внутренний водный грузовой транспорт  обслуживание водного транспорта  строительство судов  обслуживание водного транспорта  внутренний водный грузовой транспорт  строительство судов  ремонт, тех. обслуживание и переоборудование судов  обслуживание водного транспорта  морской грузовой транспорт  обслуживание водного транспорта  морской грузовой транспорт  внутренний водный грузовой транспорт  ремонт, тех. обслуживание и переоборудование судов 30.11 Строительство кораблей, судов и плавучих конструкций 50.20 Деятельность морского грузового транспорта 30.12 Строительство прогулочных и спортивных судов 50.30 Деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта 33.15 Ремонт и техническое обслуживание судов и лодок 50.40 Деятельность внутреннего водного грузового транспорта 38.31 Демонтаж техники, не подлежащей восстановлению 52.22 Деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом 50.10 Деятельность морского пассажирского транспорта Содержание отрасли «Водный транспорт»  обслуживание водного транспорта  ремонт, тех. обслуживание и переоборудование судов  обслуживание водного транспорта - высокий - средний - умеренный Потенциал развития отрасли 9
10. Примеры профилей специализации регионов 10 Москва Санкт-Петербург Респ. Татарстан Респ. Тыва
11. Сравнение подходов: усреднение количества отраслей специализации VS проблема аутсайдеров 11 № Критерий Методика СПР Методика НИУ ВШЭ 1. Детализация и точность перечня специализаций Привязка к разделам или двухзначным кодам ОКВЭД2  35 специализаций  включение неторгуемых видов деятельности в силу высокой агрегации  не учитываются функциональные связи разных видов деятельности Привязка к четырехзначным кодам ОКВЭД2  51 специализация  фокусировка на торгуемых видах деятельности  учитываются функциональные связи разных видов деятельности 2. Отраслевая сбалансированност ь перечня Фокусировка на традиционных промышленных видах деятельности Выявляются, в т.ч. специализации в сфере интеллектуальных услуг, креативных и культурных индустрий 3. Возможность верификации и актуализации результатов  Методика не раскрыта  Возможный учет субъективных оценок органов власти затрудняет актуализацию перечня  Расчеты основаны на данных формы статистического наблюдения № П-4  Возможность ежегодной актуализации результатов 4. Неравномерность в распределении специализаций по регионам 30% наиболее распространенных специализаций охватывают 71% субъектов РФ (например, «растениеводство и животноводство» указано для 80 из 85 субъектов РФ, а «производство прочих готовых изделий» – для 84 регионов) 30% наиболее распространенных специализаций охватывают 29% субъектов РФ 5. Неравномерность в числе специализаций отдельных регионов  На каждый из 10 регионов-лидеров по числу специализаций в среднем приходится 26 отраслей  На каждый из 10 регионов-аутсайдеров – 6 отраслей  На каждый из 10 регионов-лидеров по числу специализаций в среднем приходится 36 отраслей  В девяти субъектах РФ значимые отрасли отсутствуют вовсе
12. «Перспективные экономические специализации» не отражают реальную экономическую дифференциацию регионов России 42 41 40 38 37 35 34 33 28 28 27 24 23 23 22 21 21 21 21 18 17 16 16 15 15 15 15 14 13 12 12 12 12 12 12 11 11 11 11 11 10 10 10 10 9 9 9 8 7 7 7 6 6 6 5 4 4 4 4 4 4 3 3 2 2 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 г.Санкт-Петербург г.Москва Московская область Республика Татарстан Свердловская область Ростовская область Республика Башкортостан Hижегородская область Самарская область Пермский край Челябинская область Тюменская область (в т.ч. ХМАО и ЯНАО) Краснодарский край Красноярский край Владимирская область Саратовская область Ленинградская область Иркутская область Новосибирская область Кемеровская область Воронежская область Ярославская область Тульская область Кировская область Приморский край Тверская область Удмуртская Республика Калужская область Брянская область Ставропольский край Хабаровский край Волгоградская область Республика Саха (Якутия) Ульяновская область Архангельская область (в т.ч. Ненецкий АО) Оренбургская область Чувашская Республика Смоленская область Омская область Пензенская область Курская область Белгородская область Алтайский край Вологодская область Республика Мордовия Республика Коми Томская область Рязанская область Мурманская область Тамбовская область Новгородская область Астраханская область Республика Марий Эл Липецкая область Костромская область Забайкальский край Амурская область Ивановская область Республика Карелия Республика Дагестан Псковская область Калининградская область Республика Бурятия Сахалинская область Курганская область Кабардино-Балкарская Республика Камчатский край Магаданская область Республика Северная Осетия- Алания Чеченская Республика Орловская область Еврейская автономная область Республика Адыгея Республика Алтай Республика Ингушетия Республика Калмыкия Республика Тыва Республика Хакасия Чукотский авт.округ Карачаево-Черкесская Республика 12  Согласно СПР, у Республики Бурятия одинаковое число (14 ед.) специализаций с Санкт-Петербургом  Москва – единственный субъект РФ, для которого в СПР не определены специализации  Среднее число специализаций в регионах расположения выделенных в СПР перспективных крупных центров экономического роста* – 23 ед. (без учета Москвы) – сопоставимо с числом специализаций Республики Дагестан и других относительно слабых с экономической точки зрения территорий Число отраслей специализации регионов (Методика НИУ ВШЭ) Число экономических специализаций (Методика СПР) Субъекты РФ с крупными и крупнейшими городскими агломерациями * Перспективные крупные центры экономического роста – города, образующие крупные и крупнейшие городские агломерации, которые обеспечат вклад в экономический рост РФ более 1 процента ежегодно
13. 2. Применимость Карты отраслей специализации на практике. Проверка на кластерных инициативах
14. Кластерные инициативы в России поддерживаются с 2010 года в рамках четырех программ (Минэкономразвития и Минпромторг) Единых правил для обоснования выбора поддерживаемых кластерных инициатив (де факто приоритетов регионального развития) предложено не было… Карта поддерживаемых кластеров и центров кластерного развития • В 44 субъектах РФ сформированы 45 центров кластерного развития. Размер субсидии в 2010-2016 гг. составил 1,1 млрд руб. • В 28 субъектах РФ отобраны 27 пилотных инновационных территориальных кластера. Размер субсидии в 2013-2015 гг. превысил 5 млрд руб. • В 12 субъектах РФ выделены 12 инновационных кластеров- лидеров. • В 34 субъектах РФ расположены 44 промышленных кластера. Размер субсидии в 2016-2018 гг. составил 1,5 млрд руб. 14
15. Пример сопоставления отрасли специализации и кластерных инициатив в сфере водного транспорта Судостроительный кластер (Астраханская область) Судостроительный кластер (Краснодарский край) Инновационный территориальный кластер авиастроения и судостроения Хабаровского края Судостроительный кластер (Приморский край) Судостроительный кластер (Мурманская область) Судострои- тельный кластер (Калининград- ская область) Композитный Кластер Санкт- Петербурга Судостроительный кластер (Севастополь) Судостроительный кластер (Ярославская область) Судостроительный кластер (Нижегородская область) Судостроительный кластер (Республика Татарстан) Судостроительный кластер (Тюменская область) Судостроительный кластер (Самарская область) Судостроительный кластер (Ростовская область) Судостроительный кластер (Красноярский край) Судостроительный инновационный территориальный кластер Архангельской области - действующие кластеры - потенциальные кластеры - входят в Перечень пилотных инновационных кластеров Судостроительный кластер (Республика Саха (Якутия)) - высокий - средний - умеренный Потенциал развития кластера 15
16. Число отраслей специализации регионов Число видов деятельности кластерных инициатив Число отраслей специализации регионов, совпадающих с видами деятельности кластерных инициатив 42 41 40 38 37 35 34 33 28 28 27 24 23 23 22 21 21 21 21 18 17 16 16 15 15 15 15 14 13 12 12 12 12 12 12 11 11 11 11 11 10 10 10 10 9 9 9 8 7 7 7 6 6 6 5 4 4 4 4 4 4 3 3 2 2 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 г.Санкт-Петербург г.Москва Московская область Республика Татарстан Свердловская область Ростовская область Республика Башкортостан Hижегородская область Самарская область Пермский край Челябинская область Тюменская область (в т.ч. ХМАО и ЯНАО) Краснодарский край Красноярский край Владимирская область Саратовская область Ленинградская область Иркутская область Новосибирская область Кемеровская область Воронежская область Ярославская область Тульская область Кировская область Приморский край Тверская область Удмуртская Республика Калужская область Брянская область Ставропольский край Хабаровский край Волгоградская область Республика Саха (Якутия) Ульяновская область Архангельская область (в т.ч. Ненецкий АО) Оренбургская область Чувашская Республика Смоленская область Омская область Пензенская область Курская область Белгородская область Алтайский край Вологодская область Республика Мордовия Республика Коми Томская область Рязанская область Мурманская область Тамбовская область Новгородская область Астраханская область Республика Марий Эл Липецкая область Костромская область Забайкальский край Амурская область Ивановская область Республика Карелия Республика Дагестан Псковская область Калининградская область Республика Бурятия Сахалинская область Курганская область Кабардино-Балкарская Республика Камчатский край Магаданская область Республика Северная Осетия- Алания Чеченская Республика Орловская область Еврейская автономная область Республика Адыгея Республика Алтай Республика Ингушетия Республика Калмыкия Республика Тыва Республика Хакасия Чукотский авт.округ Карачаево-Черкесская Республика В целом государство слабо учитывает различия в потенциале регионов при реализации кластерной политики 16
17. 20 регионов:  г.Санкт-Петербург  Республика Татарстан  Московская область  г.Москва  Кемеровская область  Новосибирская область  … 20 регионов:  Липецкая область  Рязанская область  Костромская область  Тверская область  Волгоградская область  Челябинская область  Тюменская область (в т.ч. ХМАО и ЯНАО)  Хабаровский край  … 7 регионов:  Алтайский край  Орловская область  Курганская область  Республика Бурятия  … 33 региона:  Владимирская область  Ивановская область  Тамбовская область  Калининградская область  Мурманская область  Республика Адыгея  Республика Калмыкия  Республика Хакасия  Сахалинская область  … Парадокс: чем меньше в регионах отраслей специализации, тем выше вероятность несфокусированной или рискованной кластерной политики 1 1 2 5 1 18 14 6 6 0 5 10 15 20 25 Среднее число отраслей специализации регионов / видов деятельности кластерных инициатив Активная политика с резервами масштабирования Несфокусированная политика Рискованная политика Отсутствие политики Среднее число отраслей специализации регионов без соответствующих им кластерных инициатив Среднее число видов деятельности кластерных инициатив, не совпадающих с отраслями специализации регионов Среднее число отраслей специализации регионов, совпадающих с видами деятельности кластерных инициатив 17
18.  Биофармацевтика  Авиастроение  ИКТ, микроэлектроника и приборостроение  Автомобилестроение  Бизнес-услуги  Первичная металлообработка  Производство химических веществ  Производство пластмассы  Производство строительных материалов и оказание услуг  Производство и переработка продуктов питания  Вторичная металлообработка  Производство продукции растениеводства и животноводства и оказание услуг  Производство мебели  Производство химических продуктов  …  Мясопереработка  Целлюлозно-бумажное производство  Производство и транспортировка нефти и газа  Производство ювелирных изделий  Добыча металлических руд  Добыча угля  …  Производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ, издание звукозаписей и нот  Деятельность в области исполнительских искусств  Деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ  Оказание услуг в области маркетинга, дизайна и издательского дела  Дистрибуция и электронная торговля  Оказание финансовых услуг  Оказание страховых услуг  Производство дизайнерской одежды  … Услуги, креативные и культурные индустрии недооценены в качестве полноценных приоритетов для регионов, в том числе как объект кластерной политики Обоснованная политика со значительным охватом Несфокусированная политика Обоснованная политика с резервами развития Отсутствие политики 6 отраслей «Хай-тек» 18 отраслей «Промышленность и сельское хозяйство» 11 отраслей «Традиционные или добывающие» 16 отраслей «Интеллектуальные услуги, креативные и культурные индустрии» 3 2 0,2 7 3 2 11 20 15 18 0 5 10 15 20 25 30 Среднее число регионов, в которых отрасли специализации не совпадают с видами деятельности локализованных в них кластерных инициатив Среднее число регионов, в которых виды деятельности кластерных инициатив не подтверждаются отраслью специализации регионов Среднее число регионов, в которых отрасли специализации совпадают с видами деятельности локализованных в них кластерных инициатив Среднее число регионов 18
19. 3. Умная специализация как она есть
20. От отраслей специализации к региональным приоритетам: подход умной специализации в ЕС Миссия подхода: каждый регион должен найти свой обосновано уникальный путь развития Стимул: условие поддержки из Структурных фондов ЕС (Распоряжение 1301/2013 Европейского Парламента и Совета от 17 декабря 2013 года ) Механизм обеспечения на уровне ЕС:  единые правила выбора, проверки и синхронизации региональных приоритетов  карта отраслей специализации регионов, позволяющая задать единую начальную систему координат для поиска, обсуждения и согласования отраслевых приоритетов  согласование в процессе взаимных оценочных процедур Признаки стратегий умной специализации: • использование уникальных конкурентных преимуществ региона • обоснованность выбранной специализации • выбор межотраслевых приоритетов • широкое представление об инновациях • ориентация на будущие рынки и технологии • учет сильных сторон и специализаций других регионов • синхронизация между разными уровнями управления Трехступенчатая система выбора приоритета регионов в рамках Платформы по умной специализации ЕС 20
21. 21 ВЫДЕЛЯЮТСЯ ПЯТЬ АЛЬТЕРНАТИВНЫХ ШАБЛОННЫХ СТРАТЕГИЙ ТРАНСФОРМАЦИИ: Задача умной специализации – трансформация отраслевой структуры региона Основа: широкие кооперационные возможности в области ИиР, инжиниринга и производства, которые адаптируют существующую базу знаний и промышленности для развития новых отраслей специализации. Пример: переход от высокоточного машиностроения и оптического производства к медицинским технологиям в Австрии. Основа: применение технологий общего использования в традиционных отраслях специализации с целью повышения их эффективности и конкурентоспособности. Пример: внедрение нанотехнологий в целлюлозно-бумажную промышленность Финляндии. Основа: открытые инновации, инновации, индуцированные пользователями, социальные и сервисные инновации. Пример: стратегия умной специализации Эйндховена включает приоритетные отрасли специализации, где инновационные разработки создаются и тестируются с участием горожан в формате живых лабораторий Основа: развитие синергии между существующими отраслями специализации и новыми в рамках одной цепочки стоимости. Пример: расширение предпринимательской, образовательной и исследовательской активности в авиационной отрасли Тулузы привели к развитию новых областей - спутниковых и GPS технологий. Основа: поддержка ИиР и инвестиции в инновации в отраслях специализации с низким уровнем роста. Пример: разработка IT-приложений для археологической отрасли позволила Флоренции стать одним из мировых центров передовых информационных технологий в археологии. Радикально новые отрасли
22. 22 Пример трансформации: креативность как драйвер инновационного развития территории ПОМИМО РЕГИОНОВ, РАЗРАБАТЫВАЮЩИХ ИЛИ МАСШТАБИРУЮЩИХ ТЕХНОЛОГИИ ОБЩЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ЕСТЬ ТЕРРИТОРИИ, ДРАЙВЕРОМ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИЙ В КОТОРЫХ СЛУЖИТ НЕ ИНЖЕНЕРНОЕ ЗНАНИЕ, А ЕГО СОВМЕЩЕНИЕ С ГУМАНИТАРНОЙ СФЕРОЙ. Разработка специальных программных приложений для поиска исторических артефактов позволила Флоренции стать центром передовых информационных технологий в мировой археологии. Подобный результат едва ли был бы возможен, если бы ставка была сделана на сектор ИКТ в целом. Открытие филиала Музея современного искусства Гуггенхайма превратило провинциальный промышленный Бильбао в модный туристический центр. Город преодолел экономический упадок 70–80-х гг. в результате реализации Стратегического плана реконструкции, ключевым элементом которого стало строительство художественной галереи мирового уровня.
23. Выводы и рекомендации
24. Совершенствование перечня отраслей специализации 1. Принципы формирования перечня: прозрачность методики; исключение субъективных оценок; возможность сравнений в территориальном и временном измерениях; возможности регулярной актуализации 2. Фокусировка на торгуемых видах деятельности в силу их экспортного потенциала 3. Учет не только промышленного сектора, но также интеллектуальных, культурных и креативных индустрий в качестве полноценного приоритета регионального развития (в ряде случаев единственного). Формирование отраслевых конкурсных программ поддержки в регионах этого направления, вовлечение профильных ФОИВ 4. Поддержка региональных органов власти по вопросу поиска умной специализации – акцент не на выборе «правильных» отраслей специализации, а на трансформации отраслевой структуры регионов 5. Перечень отраслей специализации – основа для выбора (но не ограничение) приоритетов регионального развития и проявления инициативы регионов по диверсификации отраслевых компетенций 24
25. Предложения по направлениям практического применения Карты отраслей специализации субъектов РФ 1. Не ограничивать эксперименты регионов в выборе приоритетов развития, а оптимизировать распределение рисков. При поддержке из федерального бюджета отраслей, не отличающихся высоким уровнем развития на данной территории и не имеющих связи с накопленными там компетенциями, норма частного и/или регионального софинансирования должна быть выше 2. Дифференцированный подход к субъектам РФ, отличающимся полиотраслевой специализацией (отсутствие ограничений в поддержке), и территориям с ограниченным набором отраслей специализации (дополнительная фильтрация непрофильных проектов, интенсивный мониторинг их реализации) 3. Содействие межрегиональному взаимодействию: поддержка трансграничных проектов, реализуемых на принципах взаимного дополнения ключевых компетенций / отраслей специализации регионов  использование мега-проектов и мероприятий национальных проектов для стимулирования взаимодействия граничащих регионов  расширение поддержки межрегиональных проектов в рамках действующих мер  разработка специализированных мер поддержки межрегиональных проектов (инновации, промышленная кооперация, экспорт) 25
26. Спасибо за внимание! ekutsenko@hse.ru http://cluster.hse.ru