Action publique et numérique

Vidéo : https://www.youtube.com/watch?v=qAFm3HhoZNI

Le logiciel mange le monde, le TDD et l’Agile sont morts (longue vie aux tests et à l’agilité), les données sont le pétrole du XXième siècle… Et pourtant, ma demande d’aide au logement prend toujours aussi longtemps. Et ce formulaire pour la taxe d’habitation, je suis sûr d'avoir rempli le même il y a six mois !

Pourquoi les services publics ne sont-ils pas aussi simples à utiliser que GitHub ? Que se passerait-il si la société civile pouvait utiliser leurs API ? Ou si on faisait des pull requests dessus ? Ou si beta.gouv.fr était un vrai nom de domaine et pas juste un délire de dev ?

Transcript

1. #DevoxxFR
   @BetaGouv
   1
   publique
   Action
   Matti Schneider
   @matti_sg / @matti_sg_fr
   Numérique
   ~et~
   Bonjour à toutes et à tous. Merci d’être là aujourd’hui et d’apporter votre enthousiasme sur ce thème informatique et société. Je m’appelle Matti Schneider, et je travaille depuis
   bientôt deux ans au sein de l’Incubateur de Services Numériques de l’État français. J’ai l’honneur de clore ce cycle de plénières en vous proposant un tour d’horizon des
   alternatives qui se construisent à l’intérieur des administrations grâce au numérique, et surtout des opportunités qu’elles apportent pour changer notre perception de l’action
   publique.
   

   View Slide

2. #DevoxxFR
   @BetaGouv
   2
   Numérique
   ~et~
   individuelle
   Action
   Ce matin, on a beaucoup parlé de l’action individuelle, du pouvoir que nous avons tous, notamment en tant que développeur, et des responsabilités qui viennent avec. Et c’est
   vrai, avec le numérique, une personne seule peut faire beaucoup, en codant ou non, d’ailleurs. Edward Snowden ou Linus Torvalds le montrent.
   

   View Slide

3. #DevoxxFR
   @BetaGouv
   3
   Action collective
   ~et~
   Numérique
   On a aussi évoqué l’action collective, des possibilités supplémentaires qui s’ouvrent lorsqu’on se met à collaborer. Et, c’est vrai, le numérique vient démultiplier la puissance de
   la collaboration, en rendant possible des collectifs sans rencontre physique, ni même de synchronisation temporelle. Wikipédia ou OpenStreetMap le montrent.
   

   View Slide

4. #DevoxxFR
   @BetaGouv
   4
   Numérique
   ~et~
   publique
   Action
   L'action publique, c'est le travail fait par les administrations. C’est ce qui crée et maintient les services publics, ceux dont tout le monde bénéficie mais qu’aucune entité en
   particulier n'a d'intérêt à faire… ou qu'il serait trop dangereux qu'une seule entité en particulier fasse. Et généralement, dans le monde du numérique, tout le monde pense à…
   impots.gouv.
   Je suis ingénieur, j’ai fait des startups dans le webdev, donc je partage la frustration et connais les représentations. C’est vrai que dans le monde du numérique, on a souvent
   tendance à critiquer l’administration… Parfois, on en a même peur. En fait, à force de voir des exemples de services pas à jour, qui nécessitent des interactions compliquées (des
   fois même par la poste !), on en vient à les opposer.
   

   View Slide

5. #DevoxxFR
   @BetaGouv
   5
   Num
   érique
   publique
   Action
   On décline les perceptions :
   - Organisation du travail.
   - Approche du risque.
   - Priorités : d’un côté 100% des usagers et des usages, au risque d’en avoir 0, de l’autre Pareto : 80% par itérations.
   Mais j'ai aussi étudié l'anthropologie de la coopération. En anthropologie, on appelle ça un superstimulus identitaire. C’est humain : fédérer des groupes sur un sentiment
   d’identité partagée permet d’améliorer la coopération à l’intérieur du groupe. Mais si on force le trait, au lieu de simplement mieux coopérer dans le groupe, on réduit
   simplement notre tendance naturelle à coopérer à l’extérieur du groupe.
   Très souvent, la mécanique consiste à sélectionner quelques traits pour identifier tout un groupe à quelques-uns de ses représentants.
   

   View Slide

6. #DevoxxFR
   @BetaGouv
   5
   Num
   érique
   Collaboration
   Efficacité
   Innovation
   publique
   Action Universalité
   Planification
   Centralisation
   On décline les perceptions :
   - Organisation du travail.
   - Approche du risque.
   - Priorités : d’un côté 100% des usagers et des usages, au risque d’en avoir 0, de l’autre Pareto : 80% par itérations.
   Mais j'ai aussi étudié l'anthropologie de la coopération. En anthropologie, on appelle ça un superstimulus identitaire. C’est humain : fédérer des groupes sur un sentiment
   d’identité partagée permet d’améliorer la coopération à l’intérieur du groupe. Mais si on force le trait, au lieu de simplement mieux coopérer dans le groupe, on réduit
   simplement notre tendance naturelle à coopérer à l’extérieur du groupe.
   Très souvent, la mécanique consiste à sélectionner quelques traits pour identifier tout un groupe à quelques-uns de ses représentants.
   

   View Slide

7. #DevoxxFR
   @BetaGouv
   6
   Num
   érique
   Collaboration
   Efficacité
   Innovation
   publique
   Action
   Universalité
   Planification
   Centralisation
   Startups État
   On finit par croire que le numérique ce n'est que les startups agiles, et que l'action publique n'est que l’État fantasmatique, en oubliant au passage les exemples qui dénoncent
   cette décomposition binaire, comme les banques très informatisées mais totalement bureaucratiques.
   En fait, on finit par croire réellement que ces attributs sont identitaires, qu’ils sont intrinsèques aux acteurs, et on oublie qu’il s’agit de pratiques.
   

   View Slide

8. #DevoxxFR
   @BetaGouv
   7
   Num
   État
   Startups d’
   Et que se passerait-il si on prenait ces pratiques des startups du numérique, et qu’on les appliquait dans l’administration ? Et si on faisait des Startups d’État ?
   

   View Slide

9. #DevoxxFR
   @BetaGouv
   e-estonia.com
   2000
   L’Estonie est aujourd’hui le pays le plus avancé en numérisation des services publics. Il faut dire qu’il s’y est mis très tôt. Depuis le 15 décembre 2000, une signature
   électronique a la même valeur qu’une signature manuscrite. En 2007 déjà, on pouvait s’identifier en ligne avec sa carte d’identité. Et depuis 2014, on peut même obtenir une
   identité en Estonie, y créer une entreprise, y déclarer ses impôts… sans jamais y avoir mis les pieds physiquement.
   On pourrait penser que le cas de l’Estonie est assez particulier. Oui, c’est vrai, population totale < nombre de fonctionnaires français. Mais est-ce véritablement l’explication ?
   Après tout, le premier site public français était en ligne en 1995 (greta.fr, formation). Il y avait donc bien conscience de l’utilité de la numérisation de l’information.
   En réalité, les facteurs spécifiques du succès estonien sont d’abord des pratiques.
   

   View Slide

10. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC40679
    “Some central information systems […] have been developed
    by technocrats […] Policies have been adopted post factum.”
    “or they have taken place in NGO sector […] (and later taken
    over by the public sector)”
    “state and local government business procedures will be
    efficient, simple and transparent”
    2000
    - Loi pour coller au réel : remplacer la planification par l’émergence 㱺 agilité.
    - Coopération avec l’extérieur de l’administration 㱺 libre.
    - Le tout dans le contexte d’une volonté politique forte et fédératrice : internet droit de l’homme en 2000.
    L’Estonie a donc été précurseur, non pas techniquement, mais bien organisationnellement. D’autres gouvernements, plus grands, ont aussi tenté de numériser leurs services
    publics… avec plus ou moins de succès. Heureusement, depuis quelques années, le changement apparaît.
    

    View Slide

11. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    gds.blog.gov.uk
    2011
    En 2011, en Grande-Bretagne, le gouvernement décide de refondre le portail d’accès consolidé à tous les services en ligne offerts par les administrations. Ça commence avec
    une petite équipe d’une dizaine de personnes, qui fait des tests utilisateurs, publie une version alpha, itère, itère, fournit une beta en quelques mois, devient une vingtaine de
    personnes… Pour, au final, donner un point d’entrée unique dans tous les services de l’administration.
    

    View Slide

12. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    gov.uk
    2011
    Et ce point d’entrée, c’est… une barre de recherche. Tous les silos ont disparu. Je décris l’action que je veux mener, et on m’oriente vers le service correspondant. C’est une
    couche numérique qui absorbe la complexité administrative.
    Sur la base de ce produit, un département est consolidé : le Government Digital Service, avec un slogan clair : the strategy is delivery.
    Après les quelques pionniers ayant créé la beta d’un produit, GDS s’agrandit et passe en 2013 à 200 personnes et élargit son action : procédures administratives en ligne,
    identification unifiée des citoyens sur internet… Quatre ans après la première version de gov.uk, 500 personnes.
    

    View Slide

13. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    18f.gsa.gov
    2014
    Aux États-Unis, plusieurs initiatives se sont rejointes : les Presidential Innovation Fellows en 2012, et l’échec de healthcare.gov, qui prouve clairement l’échec des méthodes
    traditionnelles dans la livraison de logiciels ouverts au public (management du 19ème siècle, industrie du 20ème).
    18F a été officiellement créée en mars 2014, avec 15 personnes, et l’objectif de simplifier les services numériques administratifs. Ils sont aujourd’hui 168.
    

    View Slide

14. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    beta.gouv.fr
    2015
    En France, c’est le portail d’accès aux données publiques data.gouv.fr qui a permis de prouver la viabilité de ces méthodes pour l’action publique. En décembre 2013, après 6
    mois de développement, une équipe de trois personnes a mis en ligne le portail opendata français, avec des fonctionnalités sociales encore jamais vues sur ce type de site, et en
    libérant son code source.
    Je travaille depuis bientôt deux ans au sein du SGMAP, où nous avons créé des services publics numériques et diffusé la culture de l’innovation parmi les différentes
    administrations. Et, pour nous aussi, la stratégie est la livraison : ce sont nos réussites qui prouvent la viabilité des pratiques de l’agilité et du libre. Ces réussites nous ont
    permis de fonder officiellement, en septembre 2015, l’Incubateur de Services Numériques. Nous sommes maintenant une vingtaine de personnes.
    Nous montrons simplement qu’il n’existe pas de barrière magique entre l’intérieur et l’extérieur de l’administration. Si on constitue une petite équipe interdisciplinaire, qu’on lui
    donne de l’autonomie et qu’elle applique Lean Startup, design de service, TDD, tests utilisateur, intégration et déploiement continus, et globalement les pratiques du libre… de
    bons produits émergent.
    

    View Slide

15. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    beta.gouv.fr
    2015
    Et ces produits, quels sont-ils ?
    - Base Adresse Nationale : coproduction La Poste / IGN / OpenStreetMap qui permet de géocoder toute adresse française.
    - La Bonne Boîte : moteur de recommandation de candidature spontanée.
    - Mes Aides : simulateur consolidé de prestations sociales.
    - Simulateur de coût d’embauche : calculer le superbrut et le net d’un salaire.
    - le.taxi : une API qui permet de géolocaliser tous les taxis de France en temps réel pour ajouter la mobilité comme un service dans n’importe quelle application.
    

    View Slide

16. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    2015
    2014
    2011
    2000 …?
    Voilà quelques cas marquants. Mais de nombreux autres pays suivent cette tendance et la marquent : Brésil, Suisse, Argentine…
    Globalement, tous suivent les mêmes principes, qui ont été formalisés par Gov.UK.
    

    View Slide

17. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    gov.uk/design-principles
    L’astérisque est fondamentale. Peut-être que le détour par le numérique était nécessaire, pour que l’administration se centre à nouveau sur l’usager… ?
    Mais à part le terme « government » (qui ne veut pas dire exactement « gouvernement » en anglais), est-ce que ça ne ressemble pas exactement à Lean Startup et service
    design ?
    Si, à quelques détails près… des détails spécifiques à l’action publique, et qui ont un intérêt pour tous les développeurs.
    

    View Slide

18. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    gov.uk/design-principles
    L’astérisque est fondamentale. Peut-être que le détour par le numérique était nécessaire, pour que l’administration se centre à nouveau sur l’usager… ?
    Mais à part le terme « government » (qui ne veut pas dire exactement « gouvernement » en anglais), est-ce que ça ne ressemble pas exactement à Lean Startup et service
    design ?
    Si, à quelques détails près… des détails spécifiques à l’action publique, et qui ont un intérêt pour tous les développeurs.
    

    View Slide

19. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    assisteddigital.blog.gov.uk
    Si le service public se numérise, il faut se poser la question de l’accessibilité de ces services aux personnes qui sont éloignées du monde du numérique. L’équipe de Gov.UK a conceptualisé
    cette approche sous le terme « assisted digital », « numérique assisté ». On construit un service numérique en se focalisant sur la grande majorité qui est à l’aise avec les applications web, et on
    se repose sur une communauté de médiateurs : agents publics, associations locales, proches… pour faciliter à tous. En France, cela va se faire par le biais des maisons de services au public.
    500 cette année, et 500 de plus prévues pour 2017.
    On cherche donc à faciliter l’usage, mais aussi à faciliter la contribution. Une seule interface pour usager, médiateur et contributeur.
    

    View Slide

20. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    github.com/sgmap/ludwig
    En outillant socialement et techniquement l’abaissement des barrières entre experts métiers et experts techniques. Nous avons commencé avec 70 tests sur Mes Aides, nous en avons
    aujourd’hui 560. La plupart proviennent d’experts de l’administration très éloignés de la technique, quelques-uns proviennent de citoyens, d’autres d’associations. Il suffit de faire une simulation,
    puis de suggérer une correction dans les résultats en dernière page.
    

    View Slide

21. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    github.com/18f — github.com/sgmap
    La plupart des projets de 18F ou de l’incubateur de services numériques français s’appuient sur les issues GitHub.
    Début des contributions : issues et pull requests. Ça veut dire que chacun d’entre vous peut contribuer et améliorer directement un service public.
    

    View Slide

22. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    reference.com
    government.github.com/community
    Aujourd’hui, plus de 250 administrations nationales publient du code sur GitHub. Toutes ne suivent pas les mêmes règles : aux US, mise à disposition dans le domaine public.
    Dans tous les cas, on observe toujours la même évolution dans la maturité : on ouvre des données, puis du code, puis des API.
    

    View Slide

23. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    api.data.gov
    Aujourd’hui, aux États-Unis, 14 ministères offrent des API sur leurs services. Ces API vont se multiplier. La vision est celle de l’État plateforme : une administration dont la
    capacité d’action peut être déclenchée par des API, pour faciliter la création de nouveaux services.
    

    View Slide

24. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    api.beta.gouv.fr
    Très bientôt, nous ouvrirons api.gouv.fr. Vous pouvez déjà aujourd’hui en tester la version beta. Que ferez-vous de la Base Adresse Nationale, qui permet de géocoder et autocompléter les
    adresses françaises ? D’OpenFisca, qui permet de calculer le système socio-fiscal français ? Nous avons construit Mes Aides et le Simulateur de coût d’embauche, mais que construirez-vous
    avec les API de l’État plateforme ?
    

    View Slide

25. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    Numérique
    ~et~
    publique
    Action
    Il reste encore un immense chemin à parcourir avant que cette culture de l’ouverture et du service numérique ne soit diffusée dans toute l’administration et que la participation
    citoyenne devienne le standard. Mais si nous voulons que ce futur advienne, il est crucial que nous montrions, ensemble, que cette coopération est non seulement possible, mais
    souhaitable.
    Oui, les développeurs ont le pouvoir de l’action individuelle et savent mobiliser le pouvoir de l’action collective. Mais c’est dans la coopération avec l’action publique que nous
    transformerons réellement la société.
    Nous ouvrons l’action publique grâce au numérique, de manière très concrète : des API, des services ouverts, du code libre, des données réutilisables. Maintenant, c’est à vous
    de vous en emparer, pour montrer que ce pouvoir peut réellement bénéficier à tous.
    

    View Slide

26. #DevoxxFR
    @BetaGouv
    24
    Merci !
    Matti Schneider
    @matti_sg / @matti_sg_fr
    @BetaGouv
    github.com/sgmap
    Merci à
    Vincent Bataille
    Thibaut Gery
    Alice Denoize
    Vincent Lara
    Colin Maudry
    Florian Pagnoux
    Anouchka Labonne
    Bénédicte Taillebois
    Dominique Lequepeys
    Crédits images
    Bercy CC-BY
    Maureen
    Engrenages CC-BY
    Emmanuel Huybrechts
    Logos © leurs auteurs
    Au plaisir de vous retrouver sur une pull request ou dans un hackathon ;)
    

    View Slide