Презентация предназначена для обучения/самообучения наблюдателей и членов участковых избирательных комиссий для контроля за ходом голосования и подсчета голосов на выборах в органы власти.
В презентации использованы иллюстрации, разработанные Infographer по заказу наблюдательских организаций. Выражаем благодарность авторам фото- и видеоматериалов, использованных в этом пособии. Презентация предназначена для обучения граждан, искренне желающих содействовать честному проведению выборов: членов избирательных комиссий, наблюдателей, а также представителей СМИ. Движение в защиту прав избирателей «Голос» Общественный контроль за выборами в участковой избирательной комиссии Версия 10, август 2018
2. Избирательные комиссии Часть 3. Общественные контролеры Часть 4. Подготовка к дню голосования Часть 5. День голосования: до открытия избирательного участка Часть 6. Голосование в помещении для голосования Часть 7. Голосование вне помещения для голосования Часть 8. Подсчет голосов Часть 9. Конфликтные ситуации В презентации используются аудио- и видеоролики. Включите звук.
Выборы депутатов Госдумы РФ Федеральные • Выборы высшего должностного лица субъекта РФ • Выборы депутатов законодательного органа субъекта РФ Региональные • Выборы главы муниципального образования • Выборы депутатов представительного органа местного самоуправления Местные 5
правовые документы Постановления Конституционного Суда РФ Ведомственные нормативные акты Обычаи и традиции Источники российского избирательного права Избирательное право – это правила проведения выборов. 6
власти народа являются референдум и свободные выборы» (ч. 3 ст. 3). «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 32). Обязательность выборов Президента и Госдумы. Остальные виды выборов не указаны в Конституции и определяются законами, а также международными обязательствами. 7
на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ФЗГ) Другие федеральные законы Регулируют особенности региональных и местных выборов «О выборах депутатов ГД ФС РФ» О выборах Президента РФ» Конституционный закон «О референдуме РФ» «О ГАС «Выборы» «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» 8
не только базовым законом — ФЗГ, но еще и законом о конкретных выборах, который регулирует их особенности: правила распределения мандатов, иерархию избирательных комиссий, нумерацию строк протокола, наличие строки «против всех» и другие. 2. При этом зачастую нормы специальных законов дублируют нормы ФЗГ. 3. Некоторые организаторы выборов думают, что главным источником избирательного права является администрация или начальство. 4. Важную роль играют методические рекомендации, издаваемые ЦИК РФ и региональными комиссиями. Например, участковые комиссии в первую очередь опираются на «Рабочий блокнот участковой комиссии», который издается к каждым крупным выборам и раздается в каждую комиссию. 5. На практике российские выборы очень сильно отличаются от того, что написано в законах. Поэтому стандартный (академический) курс избирательного права недостаточен для понимания наших выборов. 9
2017 г. № 116/943-7 «О Порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения, трансляции изображения в сети Интернет, а также хранения соответствующих видеозаписей на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года» Постановление избирательной комиссии Краснодарского края от 2 февраля 2018 года №47/543-6 "О перечне избирательных участков, на которых при проведении голосования на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года на территории Краснодарского края будут использоваться комплексы обработки избирательных бюллетеней 2010" Решение №1 УИК №611 Московской области о запрете видеосъемки для наблюдателей 10
тайном голосовании Обязательность и периодичность Свободное и добровольное участие/неучастие в выборах Выборы проводят независимые избирательные комиссии, которые действуют открыто и гласно Статья 3 ФЗ «Об основных гарантиях…»: Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума 11
принадлежат исключительно избирательным комиссиям Одним из главных дефектов наших выборов является то, что вопреки закону избиркомы по большей части не являются достаточно самостоятельными и независимыми от администрации органами У каждого вида комиссий — свои функции, определяемые законом о конкретных выборах Жалобы на действия комиссий подаются в вышестоящую комиссию или в суд 15
территориальных избирательных комиссий Только окружные избирательные комиссии формируются под конкретные выборы … Около 96 тыс. участковых избирательных комиссий 16
и проведении выборов…, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно» (п. 5 ст. 3 ФЗГ) 17
голосов (ст. 29 и 30 ФЗГ) Члены данной участковой комиссии с правом решающего и совещательного голоса Члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов Кандидат, его доверенное лицо или его уполномоченный представитель по финансовым вопросам Уполномоченный представитель или доверенное лицо политической партии, выдвинувшей кандидата Наблюдатели от кандидата, политической партии его выдвинувшей, от федеральной и региональных общественных палат Представители СМИ Международные наблюдатели 21 Каждый из перечисленных лиц имеет свои полномочия. Некоторые руководители комиссий плохо разбираются в различиях статусов общественных контролеров. Для них все люди на участке делятся на «наших», «не наших» и «избирателей».
действиями УИК Присутствовать при голосовании, подсчете голосов, составлении протокола Подавать жалобы на нарушения закона Получать заверенную копию протокола Проводить фото- и видеосъемку, предварительно уведомив об этом руководство участковой комиссии
29 ФЗГ) 23 Заблаговременно извещаются о заседаниях комиссии Вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии, и требовать проведения голосования по данным вопросам Вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу Удостоверяющие документы: паспорт, уведомление о назначении, заявление о согласии.
со списками избирателей, бюллетенями) и получать их копии (за исключением бюллетеней, списков избирателей), требовать заверения указанных копий Вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям Вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию Вправе присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования (п. 14 ст. 66 ФЗГ) Права члена УИК с правом совещательного голоса (п. 23 ст. 29 ФЗГ)
ст. 28 ФЗГ) 25 Члену комиссии с правом совещательного голоса запрещено: Выдавать и подписывать бюллетени Участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней (но наблюдать он может!) Составлять протокол об итогах голосования Участвовать в голосовании при принятии решения комиссией и подписывать решения комиссии Составлять протоколы об административных правонарушениях
помещении для голосования в день голосования (с момента начала работы УИК в день голосования и до получения сообщения о принятии в вышестоящей комиссии протокола УИК об итогах голосования) Обращаться к председателю комиссии (или лицу, его замещающему) с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования Знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, реестром выдачи открепительных удостоверений и находящимися в комиссии открепительных удостоверений Обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящие комиссии или в суд Производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом руководство участковой комиссии Удостоверяющие документы: паспорт, направление. На некоторых выборах действует требование о том, чтобы список наблюдателей был заранее предоставлен в участковую комиссию. Такой список представляется кандидатом, избирательным объединением в вышестоящую комиссию, из которой он направляется в соответствующую участковую комиссию. В этом случае вы сможете присутствовать на участке в качестве наблюдателя, только если вы внесены в такой список.
голосовании избирателей вне помещения для голосования Наблюдать за подсчётом числа граждан, внесённых в список избирателей, бюллетеней, выданных избирателям Наблюдать за подсчётом голосов избирателей Знакомиться с протоколом об итогах голосования Получать от комиссии заверенную копию протокола Присутствовать при повторном подсчёте голосов избирателей
запрещено (исчерпывающий список): Выдавать избирателям бюллетени Расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней Заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетени Предпринимать действия, нарушающие тайну голосования Принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии подсчете бюллетеней Совершать действия, препятствующие работе комиссии Проводить агитацию среди избирателей Участвовать в принятии решений комиссией
29 Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных ФЗГ, ограничений, касающихся: • присутствия наблюдателей в помещении для голосования, • наблюдения за проведением голосования, • подсчетом голосов избирателей, • составлением протоколов об итогах голосования, • а также выдачи копий протоколов об итогах голосования. Проведение фото-и видеосъемки в явном виде разрешено наблюдателям и представителям СМИ, однако оно не запрещено всем другим лицам, находящимся в помещении для голосования
итогов п. 52 ст. 2, п.11 и п.11.1 ст.30 ФЗГ Находиться в помещении для голосования в день голосования, а также производить фото- и видеосъёмку Знакомиться с протоколами комиссий об итогах голосования, в том числе составляемыми повторно Получать копии указанных протоколов и приложенных к ним документов Удостоверяющие документы: аккредитация, редакционное удостоверение, паспорт
его зама или секретаря УИК УИК определяет место, где осуществление съемки не нарушает тайну голосования и одновременно есть обзор мест выдачи бюллетеней, мест для тайного голосования, ящиков для голосования, тех. средств подсчета голосов (при использовании) Недопустимо вести съемку в местах, предназначенных для заполнения бюллетеней и съемку заполненных бюллетеней до начала подсчета голосов Съемка книг списка избирателей должна осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность содержащихся в них персональных данных При осуществлении наблюдения за голосованием «на дому» следует получить разрешение избирателя на проведение съемки в его жилище 31
заявлений (жалоб) Получение копий документов (жалоб, протоколов) Перед тем как перейти к следующей части курса, посмотрите в следующем слайде ролик, снятый на выборах в Ростове-на- Дону. Вы почувствуете обстановку на некоторых избирательных участках, а также увидите некоторые виды нарушений. 32
к руководителям комиссии (председателю, заму, секретарю), желательно - по имени-отчеству (запишите их для себя). Без особой необходимости не повышайте голос. Используйте вежливые выражения. Компетентность • Следует учитывать, что другие члены комиссии, в том числе председатель и секретарь — это люди со своим характером, собственным мнением о себе и о том, как и что надо делать. Многие председатели имеют немалый опыт работы в комиссиях, и часто они пытаются «давить» своим авторитетом. Направляясь в комиссию, следует подготовиться, в первую очередь — иметь основания считать себя достаточно компетентным в вопросах организации голосования и подсчета голосов. Вы будете иметь такие основания, если внимательно изучите «Справочник краткосрочного наблюдателя» до похода в комиссию. Требуйте только то, что положено по закону • Рекомендации, которые представлены в этом справочнике, основаны исключительно на законе. Без крайней необходимости не делайте скоропалительных заявлений. Высказывая свои законные требования, старайтесь говорить уверенно. Настойчивость • Будьте настойчивы в своих законных требованиях. Когда вы будете обращаться к руководителям комиссии, вам могут сказать, что все в данный момент заняты, а вы мешаете работать. Вы должны проявить настойчивость, однако, если дело терпит, то можно проявить настойчивость чуть позже.
другие наблюдатели • Иногда приходится озвучивать свои замечания в момент, когда от Вас их совсем не ждут. Вы должны быть психологически готовы к тому, чтобы зафиксировать нарушение • Для этого требуется определенная решительность. Учтите, что на некоторые нарушения следует реагировать немедленно, иначе может оказаться поздно. Вы должны настроиться на очень продолжительную работу Лучше, если понедельник будет у вас нерабочим днём Вы должны быть одеты так, чтобы чувствовать себя комфортно как в помещении, так и на улице
членам комиссии собираться за ОДИН час до начала голосования (то есть, обычно — в 7 часов утра, хотя в исключительных случаях бывает и раньше). • Вам надо видеть ВСЕ действия комиссии, поэтому подходите в комиссию тоже к 7 часам. При этом, вас обязаны впустить в помещение для голосования вместе с остальными членами УИК. • Необходимо прийти раньше также если на участке используется КОИБ или КЭГ, так как до открытия участка проводится тестирование оборудования.
к руководству комиссии с просьбой включить вас в специальный список. • Убедитесь, чтобы все графы были заполнены, включая ваши телефон, так как в случае повторного подсчета голосов комиссия будет обязана об этом вас уведомить.
расстоянии ближе 50 метров от входа в здание, где расположено помещение для голосования, не должно быть агитационных материалов. • Должны быть: – кабинки для тайного голосования с пишущими принадлежностями внутри них (но не с карандашами); – информационные материалы о кандидатах, а также сведения о доходах и имуществе кандидатов; – образец заполнения бюллетеня (изготовленный типографским способом); – увеличенная форма протокола. 41 На этом участке места выдачи бюллетеней от наблюдателей загорожены цветами
Есть ли указатели к нему? • Удобно ли для избирателей расположены информационные материалы? • Удобно ли для наблюдателей организовано помещение? • Нет ли в помещении для голосования или рядом с ним агитационных материалов? 46
под роспись Раздаёт членам УИК книги списка избирателей и предлагает убедиться в правильности брошюровки книг списка Сообщает присутствующим сведения об общем числе избирателей, о числе избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения на данном избирательном участке, и некоторые другие Предъявляет присутствующим пустые ящики для голосования, затем опечатывают их В 8:00 объявляет об открытии участка и о начале голосования 47
ознакомить вас хотя бы с несколькими (которые вы сами выберете) книгами списка избирателей: пусть члены комиссии перелистают их при вас В списке избирателей до начала голосования не должно быть никаких лишних пометок Если вам откажут в ознакомлении со списком до начала голосования – напишите об этом жалобу. Список избирателей особенно интересен до начала голосования. Но знакомиться с ним (точнее – с интересными местами из него) вы можете и в другое время, конечно, не мешая при этом работе комиссии 48 П. 9 ст. 30 ФЗГ гласит: «Наблюдатели вправе: а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования… »
ст.17 ФЗГ: «Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя.» 49 Печать и подпись стоят на оборотной стороне книги
(не считая его дополнительной части) заранее занесены номер, ФИО избирателя, год рождения и адрес. До начала голосования в списке не должно быть пометок и особых отметок! Серия и номер паспорта проставляется самим избирателем (или, с его согласия, членом комиссии) Подпись за получение бюллетеня избиратель ставит сам. 50 Нижняя часть заполняется при подсчете голосов.
это выглядит так: • П.11 ст. 61 ФЗГ: «Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей». • П. 8 ст. 30: «Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных настоящим Федеральным законом, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования». • Подпункт г) п. 9 ст. 30 ФЗГ: «Наблюдатель вправе…наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей … на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов». • П. 10 ст. 68: «Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии». 51
голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. • 5. Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина...» • «…8. Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц, за исключением случая, указанного в пункте 10 настоящей статьи [то есть, когда избиратель сам не в состоянии заполнить бюллетень]» 54
за урнами для голосования, так как бывают вбросы. Если на участке несколько общественных контролеров, один из них может вести примерный подсчет проголосовавших избирателей. Списки избирателей • Следите за выдачей бюллетеней и списком избирателей. Книги списка избирателей всегда должны быть на виду: их нельзя выносить из помещения для голосования. Массовое голосование за других лиц («карусели») • В последнее время распространено голосование за других лиц по сговору с членом УИК. Предъявляя определенному члену УИК свой паспорт, гражданин получает бюллетень за другого гражданина (про которого известно, что он не придет на выборы) и расписывается за него. Такое действие производят организованные группы фальсификаторов выборов, перемещающиеся от участка к участку. Если какой-нибудь избиратель обнаружит, что за него уже проголосовали, помогите составить этому избирателю жалобу, запишите координаты этого избирателя, сделайте для себя копию жалобы. О подозрении на «карусель» сообщите в свой избирательный штаб. 55
Рузском районе Московской области действовала организованная преступная группа (ОПГ) численностью 47 человек, которые перемещались между избирательными участками и при содействии членов УИК, включая и председателей УИК, осуществляли вбросы бюллетеней. Всего было осуществлено не менее 342 вбросов, при каждом вбросе в урну опускалось один или несколько бюллетеней. Деятельность этой ОПГ «крышевалась» администрацией Рузского района и руководством отдела внутренних дел Рузского района, которые обеспечивали неприкосновенность «карусельщиков» в случае их задержания на избирательных участках. Источник: DocMe, 10.06.12 Один и тот же человек на разных участках 56
нахождения пришла на смену открепительным удостоверениям. Для голосования не по месту жительства избиратель должен заранее подать заявление. Постановление ЦИК России от 6 июня 2018 г. № 161/1316-7 – Избиратель может подать заявление не ранее чем за 45 и не позднее 5 сентября (среда). Тогда он будет включен в дополнительные листы списка избирателей, которые заранее спускают в УИК из ТИК. Избиратель просто предъявляет паспорт и его находят в списке; – Избиратель может подать «специальное заявление» в свой УИК с 6 сентября (четверг) и не позднее 14 часов субботы. Тогда он может проголосовать на участке, который он указал в своем «спецзаявлении», предъявив (кроме паспорта) свое «специальное заявление» со специальной маркой. Такой избиратель вносится в список дополнительно, при этом туда же переклеивается часть марки из его «спецзаявления», а само заявление у него изымается. • Способы фальсификаций при голосовании по месту нахождения еще не отработаны. Надо обращать внимание на массовое, организованное голосование по месту нахождения, на то, чтобы не было голосования по чужим заявлениям, на изъятие «специальных заявлений» при голосовании. 62
голосования по месту нахождения пришла на смену открепительным удостоверениям. Для голосования не по месту жительства избиратель должен заранее подать заявление. Для Москвы ЦИК России принял отдельное постановление от 18 июля 2018 г. № 168/1389−7 – Избиратель может подать заявление не ранее чем за 45 дней: • через МФЦ и не позднее 7 сентября (пятница). • через ТИК, УИК или портал Госуслуги и не позднее 5 сентября (среда). Тогда он будет включен в дополнительные листы списка избирателей, которые заранее спускают в УИК из ТИК. Избиратель просто предъявляет паспорт и его находят в списке; – Также избиратель может подать «специальное заявление» в свой УИК 8 сентября (суббота) с 10.00 до 14.00. Тогда он может проголосовать на участке, который он указал в своем «спецзаявлении», предъявив (кроме паспорта) свое «специальное заявление» со специальной маркой. Такой избиратель вносится в список дополнительно, при этом туда же переклеивается часть марки из его «спецзаявления», а само заявление у него изымается. 63
Уважительные причины для голосования вне помещения для голосования: 1. Состояние здоровья, инвалидность. 2. Нахождение в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. За 10 дней и не позднее, чем за 6 часов до окончания времени голосования (если голосование до 20:00, то — 14:00 ч., если до 22:00, то — 16:00) избиратель должен передать в УИК заявку — письменное заявление или устное обращение, сам (по телефону) или через других лиц. Эта заявка вносится в Реестр заявлений на голосование вне помещения. Реестр – это документ специальной формы с десятью графами. 65
правило: проголосовать вне помещения может только тот избиратель, который самостоятельно изъявил желание это сделать и который внесён в Реестр заявлений на голосование вне помещения. • Признаком массового привлечения к голосованию «по спискам» является пустая колонка 8, либо вовсе отсутствие официального реестра. 66
• Группа членов комиссии, проводит голосование на основании реестра (выписки из реестра) и не может дать проголосовать вне помещения никому, кроме тех, кто включен в реестр. • Председатель УИК обязан объявить об отправлении группы на голосование вне помещения не позже, чем за 30 минут до ее отбытия. • В список избирателей вносится отметка о том, что к избирателю выехали (вышли) члены УИК. • Эта группа обязана взять с собой не менее 2-х наблюдателей или членов комиссии с правом совещательного голоса от разных политических сил, если последние выразят желание. 67
ФЗГ) 1. Опечатанный переносной ящик 2. Заверенная выписка из реестра 3. Бланки заявлений на выдачу бюллетеней 4. Пишущие принадлежности (кроме карандашей) 5. Бюллетени по числу избирателей в выписке и запас (5%, но не менее 2 штук по каждому округу) под роспись члена выездной группы с ПРГ 68 Число избирателей в выписке из реестра Количество запасных бюллетеней 1—59 2 60—79 3 80—99 4 100—119 5
1. Избиратель предъявляет паспорт 2. Паспорт сверяется с данными в выписке из Реестра заявлений на голосование вне помещения 3. Если для голосования нужна помощь, то ее может указать родственник или сосед, но не лица, проводящие голосование. 4. Если письменное заявление еще не заполнено, то оно заполняется избирателем (или тем, кто ему помогает) 5. Сведения о помощнике тоже заносятся в письменное заявление 6. Данные паспорта (паспортов) заносятся в заявление 7. Избиратель получает бюллетень и расписывается в заявлении о получении бюллетеня 8. Член комиссии расписывается в заявлении о выдаче бюллетеня 9. Избиратель ставит отметку в бюллетене и опускает бюллетень в переносной ящик 69
переносной ящик в помещении для голосования в доступном для обзора и безопасном месте 2. Сдать под роспись неиспользованные бюллетени 3. Внести в книги списка избирателей паспортные данные, дописать к ранее сделанной отметке слово «проголосовал», расписаться всем выезжавшим членам комиссии с ПРГ 4. Составить акт о проведении голосования вне помещения для голосования 70
основе индивидуальных заявок, а на основе списков, поданных сотрудниками собесов, поликлиник, советов ветеранов и т.д. без указания сведений о лицах, передавших заявку • Реестр не составляется до отбытия группы, а голосование на дому производится на основе списков. • Предоставляется возможность проголосовать избирателям, не внесенным в реестр. • Обратите внимание на реестр и на то, насколько он доступен для членов УИК и наблюдателей (предоставляют ли возможность ознакомиться с ним). Заполняются ли в нем все графы, производится ли голосование вне помещения исключительно на основании реестра? 71
Фактический «объезд» или «обход» территории с предложением о голосовании. • Вбросы в переносной ящик для голосования. • Принуждение к голосованию. • Акт о голосовании вне помещения составляется не после возвращения группы с голосования вне помещения, а намного позже. Обращайте внимание на время, затраченное на выезд. Разделите это время на число проголосовавших и оцените, реален ли полученный результат. 72
сразу после окончания голосования и проводится непрерывно Подсчет голосов производится поэтапно, причем этапы не должны выполняться одновременно После каждого этапа подсчета полученные данные оглашаются и вносятся в увеличенную форму протокола Должны быть обеспечены возможности контроля действий комиссии После всех подсчетов проводится итоговое заседание УИК До отбытия УИК с протоколом в вышестоящую комиссию его заверенная копия должна быть выдана всем желающим 75
бюллетеней Работа со списком Вскрытие переносных ящиков и подсчет числа голосовавших на дому Вскрытие стационарных ящиков Сортировка Подсчет голосов в рассортированных пачках Проверка контрольных соотношений Упаковка документов Проведение итогового заседания Заполнение и подписание протокола Выдача заверенных копий протокола Поэтапное внесение данных в увеличенную форму протокола 76
неиспользованных и испорченных бюллетеней Сразу после этого подсчета число погашенных бюллетеней должно быть объявлено и занесено в увеличенную форму протокола После этого в увеличенную форму протокола вносится число бюллетеней, полученных комиссией Следите, чтобы в это время списки избирателей были на виду и с ними не производилось никаких действий. Бюллетени гасятся отрезанием нижнего левого угла 77
Когда члены УИК работают со списком, прислушивайтесь и присматривайтесь к промежуточным данным. 2. Члены комиссии обязаны ОГЛАСИТЬ данные по каждой странице списка избирателей (п. 6 ст. 68 ФЗГ). 3. Если в этих данных возникли сомнения, то член комиссии с правом совещательного голоса может сам проверить подсчеты (проверьте итоги хотя бы на нескольких страницах выбранной вами книги), а наблюдатель — может попросить показать ему книгу (когда ее пролистывают — следите, чтобы в строках, где стоят подписи избирателя также присутствовал и номер его паспорта). Если откажут, а у вас есть серьезные подозрения, – напишите жалобу. 4. Проследите за тем, чтобы были точно подсчитаны данные по «дополнительному» списку. Если было голосование по месту нахождения, то должны быть отдельно оглашены сведения о числе проголосовавших по заявлениям и по «спецзаявлениям» 5. Внимательно следите за дальнейшей судьбой списка избирателей. По закону: «Дальнейшая работа со списком избирателей не может проводиться до проверки контрольных соотношений. Список избирателей … на это время убирается в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Хранение списка избирателей … исключающее доступ к нему лиц, находящихся в помещении для голосования, обеспечивается председателем или секретарем участковой комиссии». Вы должны быть уверены, что в список избирателей не дописываются какие-нибудь данные! 78
вскрытием каждого переносного ящика проверяется целостность пломб на нем. • Председатель комиссии должен объявить число заявлений о голосовании вне помещения, приложенных к каждому ящику. • Бюллетени (но не голоса), извлеченные из каждого ящика подсчитываются. Их должно быть не больше (по каждому виду бюллетеней), чем число приложенных к нему заявлений. 80 Вброшенные пачкой бюллетени неестественно расположены в ящике
ящиков. Иногда на фото обнаруживаются удивительные вещи: на этом фото видны две пачки сложенных бюллетеней; по-видимому, был вброс. • Обратите также внимание на то, не встряхивают ли ящик специально, не «размешивают» ли предварительно бюллетени. • После проверки целостности пломб на стационарных ящиках, их вскрывают и «вываливают» бюллетени на стол. • Если голосование проводилось несколькими видами бюллетеней, сначала сортируют по видам бюллетеней. Вскрытие стационарных ящиков (п. 12 ст. 68 ФЗГ)
комиссии сортируют бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), по голосам, одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается» Но часто члены комиссии сортируют бюллетени без всякого оглашения и предъявления. Если это так, запишите на видео, затем зачитайте им норму закона. Практика Теория 83
этого производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату, списку кандидатов. При этом бюллетени подсчитываются путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене. Одновременный подсчет бюллетеней из разных пачек не допускается». П. 21 ст. 68 ФЗГ: «После этого с рассортированными бюллетенями под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса вправе визуально ознакомиться наблюдатели, а члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета». Но часто члены комиссии просто каждый подсчитывает свою пачку «по уголкам». Если это будет так, запишите на видео, предупредите комиссию и напишите заявление. Практика Теория 84
соотношения – это естественные (материально-балансовые или арифметические) связи строк протокола. УИК обязана их проверять. Главное контрольное соотношение: число полученных УИК бюллетеней (строка 2 протокола) должно быть равно числу бюллетеней, выданных в помещении для голосования + выданных вне помещения + досрочно проголосовавших + число погашенных бюллетеней. Обратите внимание, что все эти числа вносятся в увеличенную форму протокола еще до непосредственного подсчета голосов. Другие КС: сумма действительных и недействительных бюллетеней равна числу бюллетеней, извлечённых из всех ящиков; число действительных бюллетеней равно сумме голосов за всех претендентов; и пр. Если контрольные соотношения не сходятся, в комиссии может начаться паника. В действительности, если расхождения невелики – это обычные человеческие ошибки. Но не позволяйте производить подгонку. 87
и более) «не сходится». • Если число извлеченных из стационарных ящиков бюллетеней сильно отличается в любую сторону от числа бюллетеней, выданных в помещении для голосования. • Если велико число недействительных бюллетеней (обычно их бывает 3-4%). • Если велико число проголосовавших «на дому» (прикиньте время, затраченное на одного проголосовавшего на дому). 88 Первая страница протокола
завершения подсчета рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки. Сложенные таким образом бюллетени упаковываются в мешки или коробки… Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда. На указанных мешках или коробках присутствующие вправе поставить свои подписи. • В эти мешки или коробки также упаковывается список избирателей и увеличенная форма протокола и пр. (Это сказано в блокноте УИК). • Поставьте свою подпись на стыках упаковок и сфотографируйте ее. Воркута, 13.03.11 (видео) 89
«После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона». • Обычно заседание не проводится, а члены комиссии просто ставят свои подписи под протоколом. • Проследите за тем, чтобы члены комиссии не ставили подписи под незаполненным бланком протокола. • Проследите за тем, чтобы были рассмотрены все жалобы, поданные в УИК. Количество полученных письменных жалоб должно указываться в протоколе! 90 Вторая страница протокола
Члены комиссии не должны подписывать пустой протокол. • Протокол подписывается после заполнения всех полей, включая поле о количестве полученных жалоб. 91
• По требованию члена УИК, наблюдателя, представителя СМИ, и др., участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования обязана выдать указанным лицам его заверенную копию. • УИК обязана вести реестр выданных копий протоколов, в котором проставляются их номера, Ф.И.О. и подписи получивших копии лиц.
ст. 30 ФЗГ): 1. Надпись «Копия верна» или «Верно» 2. Подпись председателя, секретаря или заместителя председателя УИК 3. Фамилия и инициалы лица, заверившего копию 4. Дата заверения копии 5. Время заверения копии (не путать с временем составления протокола!) 6. Печать УИК 93 Внести Ф.И.О. получающего копию в реестр с указанием № выдаваемой копии и написать «Копия» и ее номер
• Всегда известно, сколько бюллетеней уже опущено (на КОИБ есть индикатор, а у КЭГов есть т.н. «сетевой контроллер») • Невозможны некоторые виды фальсификаций (например, вброс пачек бюллетеней, перекладывание бюллетеней при подсчете), но большинство видов остаются (голосование за других лиц, «карусели», принуждение к голосованию вне помещения) • В связи с этим надо особенно следить за: – Чтобы КОИБы и КЭГи не ломались и не отключалось электричество – Чтобы не было массового голосования вне помещения – Чтобы тщательно считались неиспользованные бюллетени (карточки в случае с КЭГ) и данные по списку избирателей – Чтобы эти данные честно вводились в устройства • Если у Вас возникли подозрения в фальсификации потребуйте: – Для КОИБ – ручного пересчета голосов (он предусмотрен инструкцией ЦИК, в частности, в случае отключения электроэнергии), а в случае неудовлетворения этого требования – пишите жалобу. – Для КЭГ – напишите жалобу, в которой потребуйте подсчета по контрольной ленте. 96
«Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах и факт такого нарушения установлен в судебном порядке. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка, участка референдума.» 2. В случае попытки удаления, зачитайте членам комиссии этот текст. Обратите внимание на все выделенные слова: – Вас не могут удалить без решения суда; – Решение должно содержать ссылку на конкретный пункт закона, который Вы нарушили, и конкретные совершенные действия. 3. В законе нет такого основания, как «мешал работе комиссии». Есть основание «препятствовал работе». Потребуйте объяснить, чему конкретно вы препятствовали. 4. Если вы что-то нарушили, значит к Вам должна быть применена административная ответственность. Потребуйте составления протокола об административном правонарушении. 5. Срочно свяжитесь со своим избирательным штабом и решите, надо ли Вам отправиться в суд. Если да, то пусть штаб заменит Вас другим наблюдателем. 6. Член комиссии вообще по закону не может быть удален из комиссии, а лишь отстранен от участия в работе. 98
в связи с неоднократным нарушением избирательного законодательства, выразившегося в ведении фотосъемки среди избирателей, избирательного процесса…» «…В связи с тем, что член комиссии с правом решающего голоса Вайпан Г.В. препятствует работе комиссии, выразившиеся в наведении паники на избирательном участке как в процессе голосования, так и во время подведения итогов, участковая избирательная комиссия…, путем голосования решила …» 99
на избирательном участке с 07:30 до 20:30. Причина: пришел приказ с территориальной комиссии при подсчете голосов наблюдателей не от партий с участка удалить.» 100
лиц. О таких угрозах надо немедленно сообщить максимальному числу людей: в избирательный штаб, знакомым, на горячую линию. • Обязательно сообщите об этих угрозах сотруднику полиции, находящемуся на участке или рядом с ним. При этом узнайте его фамилию и запишите ее. При серьезных угрозах рекомендуется звонить в полицию (тел. 112). • Сообщите об угрозах председателю УИК; попросите его выяснить, кто Вам угрожал. Рекомендуется написать заявление в участковую избирательную комиссию и получить его заверенную копию. • Не поддавайтесь на провокации и не принимайте предложения «выйти поговорить» за пределами помещения для голосования. • Будьте осторожны! Помните о том, что ваше здоровье дороже любых копий протоколов. 101
голосования и подсчете голосов присутствует один или несколько сотрудников полиции. 2. Эти сотрудники направлены на участок для выполнения определенных задач по охране избирательной комиссии и избирательных документов. 3. Они имеют право присутствовать в помещении для голосования, но не имеют права вмешиваться в избирательные действия, и этого обычно не происходит. 102
«О полиции» всегда есть обязанности (ФЗ «О полиции», статья 12): 1. принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; 2. пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; 3. выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление; 4. обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок в общественных местах; 5. пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; 6. принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; …осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них…. 103
полиции», п. 4 ст. 6: При исполнении своих обязанностей сотрудник полиции должен действовать в рамках закона, быть беспристрастным. Он «не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства». • В частности, он не может ссылаться на незаконные распоряжения председателя избирательной комиссии. 104
предлагают проследовать в отделение, первым делом поинтересуйтесь, в чем вас обвиняют: в административном ли правонарушении, или в уголовном преступлении. По какой статье? Затем поинтересуйтесь, какую меру хотят к Вам применить: доставление или задержание. 2. Потребуйте немедленного составления протокола о доставлении или задержании. Копию такого протокола должны выдать по Вашему требованию (КоАП, ч. 3 ст. 27.3). 3. Если Вас задерживают по подозрению в совершении уголовного преступления, заявите, что Вам надо связаться с адвокатом и срочно звоните в штаб. 4. В любом случае, если Вас все-таки доставляют в отделение, сообщите в штаб и родственникам, об обстоятельствах происшедшего и о том, куда Вас доставили. 5. Если Вас обвиняют в административном правонарушении, требуйте немедленного составления протокола об административном правонарушении. При этом собственноручно напишите возражения в этом протоколе и потребуйте, чтобы Вам выдали копию (КоАП, ст. 28.2). 6. Вообще, возьмите за правило знакомиться со всеми составляемыми по Вашему делу протоколами (о задержании, о досмотре и т.д.) и ставить на них свою визу: «Ознакомлен, имею возражения», подпись, дату и время. 105
быть осуществлено либо составлением протокола об административном правонарушении (причем дела по разным статьям могут составлять разные лица – сотрудники ОВД или уполномоченные члены избирательных комиссий), либо постановлением прокурора (КоАП, ч.1 ст. 28.4). • Чтобы не разбираться в том, кто может составить протокол об административном правонарушении, лучше сразу обратиться к прокурору с заявлением и требованием возбудить дело. • Уголовное дело может возбудить следователь. Но первоначально вы также можете обратиться в прокуратуру. 106
akiraasano
aokiplayer
frievea
pawan_pharm
naoji_taniguchi_ksk_0827
auctria
signer
arnoknobbe
matleenalaakso
juanmartin2026
yatabe
chriscoyier
marktimemedia
uxyall
varn
cromwellryan
addyosmani
danielanewman
davidcarrasco
inesmontani
notwaldorf
garrettdimon
codingconduct
