del Estado Su meta es valorativa, axiología. La relación entre Estado y Derecho es parte principal de su indagación. La teoría del Estado abarca conocimientos que debemos mirar como introductorios al estudio del derecho constitucional. La teoría del Estado no es un conocimiento concreto, como lo son el derecho constitucional y la ciencia política. No es ciencia estricta sino filosófica, con aproximación a lo metafísico La teoría mira al Estado en abstracto y tiene por objeto nociones meta jurídicas, es decir situadas mas allá del Derecho. La teoría del Estado es un conocimiento indispensable para comprender el Derecho Constitucional.
Estado, consiste en saber si el Estado existe como una exigencia de la naturaleza humana o si es una creación de la voluntad. El problema interesa directamente al Derecho, pero pertenece a la filosofía social, pues entraña un juicio de valores, equivale a preguntarse , si el Estado es dado o construido. Existen diversas Teorías, siendo las mas notables las siguientes: Teoría Organicista (Spencer, Spengler y Kjellen) Teoría de la lucha de Clases (Carlos Marx- Engels) Teoría del Contrato Social (Hobbes y Rousseau) Teoría de la Naturaleza social del hombre (Sócrates- Platón) Material Adicional #1
una institución, el Estado. • El titular del poder es el Estado, es decir, un titular abstracto, en su nombre se exige obediencia y se obliga a un comportamiento determinado. • El poder resulta dividido entre un titular, que es el Estado y los agentes a su servicio, que son los gobernantes. Poder de Derecho En relación al poder se distinguen entre el poder de hecho y el poder de derecho.
es decir una autoridad. La sociedad se organiza en base a la división del trabajo. La función compulsiva – del poder es sin duda la que mas impresiona y la mas visible.
sociedad políticamente organizada. • Al Estado a través de sus acciones, esto es, a través de la Legislación, de la Administración Publica, de la Fuerza Armada y de los Símbolos. • Pueblo, territorio y poder son los elementos del Estado.
al abuso de los mas fuertes, y una situación de orden, un imperio de la fuerza publica que el Estado emplea para proteger a todos los asociados. • Los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar general. Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que aseguran un orden y un programa orientado al bien común.
que favorecen las existencias y el desarrollo del hombre. Es el medio social propicio para que la persona se realice. El bien común es un orden justo con calidad de para una comunidad. LA CAUSA FINAL DEL ESTADO Es el bien común, es decir el bien de la comunidad. FINALIDAD DEL ESTADO
personas. Suplir (ejecutar) lo que la iniciativa privada no realiza (por no ser rentable). Promover el desarrollo económico y social para elevar los niveles de vida y reducir al mínimo las desigualdades.
administración de justicia Los servicios civiles La educación La regulación de las operaciones económicas El desarrollo económico social La organización de la salubridad y los seguros sociales. FUNCIONES PRIMORDIALES DEL ESTADO
El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se organiza según el principio de la separación de poderes.
realizan las funciones del Estado. Recíprocamente el concepto de Funcionario es inseparable del de Función Pública. La realización práctica de los fines públicos supone el Estado ya constituido que desarrolla sus actividades administrativas, incluidas a las organizadas bajo la forma de “Poderes del Estado”. Estas actividades administrativas constituyen funciones del Estado efectuadas a través de la organización gubernamental y genéricamente se les conoce como “Función Pública”. NATURALEZA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
en un estado autocrático, cuyo representante principal fue el Sapainca, que supo distribuir lo necesario al pueblo para que éste no sufra de necesidades. Periodo de colonizacion y virreinato: Pero el verdadero inicio del centralismo en el Perú, junto a los problemas que conlleva este, fue en la etapa de la colonia, cuando los españoles trajeron a este nuevo mundo sus formas de gobierno y demarcación territorial estableciendo de esta forma el virreinato.
como capital del Perú, todo el poder político y económico del Perú y Sudamérica se concentró en la ciudad de los Reyes. Con la república el centralismo se robusteció. En Lima se hallaban los principales centros económicos del Perú, los primeros y mejores hospitales, etc.
un país de oportunidades para todas y todos sus habitantes, por lo tanto cada uno de nosotros, compartimos responsabilidades en su implementación, directa e indirectamente. Su éxito, depende de nosotros, de todos los peruanos y peruanas, del gobierno, de las organizaciones sociales y de base, de los partidos políticos, de los empresarios, de jóvenes, de las autoridades, etc.
sus recursos. Que los trabajos realizados por diferentes sectores (agricultura, salud, educación, etc) se complementen a los objetivos de desarrollo de la región y la localidad. Participación de la sociedad civil: opinando, poniéndonos de acuerdo, vigilando la marcha del Estado. Integración entre el Estado y la sociedad civil: que los ciudadanos y ciudadanas participen en la toma de decisiones sobre la marcha de los asuntos públicos.
de las diferentes regiones y localidades del país. Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio nacional. Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la inversión en las diferentes circunscripciones del país. Redistribución equitativa de los recursos del Estado. Potenciación del financiamiento regional y local.
pues se pueden controlar las decisiones del centro y no senecesita estar negociando, además en cuanto a economía y seguri dad se puedeconcentrar más fácilmente
el País. La migración Interna del País. Frustración en la Calidad de Vida de los emigrantes. Invasión desmesurada a terrenos públicos y privados Encuestas relacionadas a la disminución de la pobreza o bien al avance del gobierno se concentran en Lima En ausencia de alternativa, los migrantes informatizan total o parcialmente la ciudad, invaden y bloquean pistas y veredas.
para modificar el orden territorial en unidades territoriales más pequeñas. La regionalización implica la división de un territorio en áreas menores con características comunes.
imperaron en el Perú buscaron la descentralización y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo. La ultima experiencia de regionalización en el periodo 1989-1992,donde se crean doce regiones por el congreso de la República.
sociales y capas medias provincias. Salvo en algunos departamentos de alta población rural y tradición organizativa del movimiento campesino. Como Cusco Puno o San Martin.
Incrementar la presión tributaria Convertirse en poderoso factor para promover el desarrollo territorial y humano. Cada región debe conformar una oferta explotadora competitiva, tanto para el exterior como interior del País. El crecimiento económico regional es el camino para viabilizar la descentralización. Potencializar sus capacidades productivas, reteniendo parte importante de la recaudación tributaria ,capaces de contrapesar el desarrollo de Lima.
Defensa. 5. Economía y Finanzas. 6. Educación. 7. Energía y Minas. 8. Interior. 9. Justicia. 10. Mujer y Desarrollo Social. 11. Ambiente. 12. Producción. 13. Relaciones Exteriores. 14. Salud. 15. Trabajo y Promoción del Empleo. 16. Transportes y Comunicaciones. 17. Vivienda, Construcción y Saneamiento.
de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado. • El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema. • Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Ejecutivo. Entidades Públicas del Poder Ejecutivo. Los Ministerios. Presidencia del Consejo de Ministros. Consejo de Ministros. Presidencia de la República.
Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado. Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar mecanismos de cooperación con todas las entidades de la administración pública. Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas. El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:
Nacional y las Fuerzas Armadas. • Relaciones Exteriores, a través de la Cancillería y de las Embajadas y demás Legaciones. • El Orden Interno, Policía Nacional, de fronteras y de prevención de delitos. • Dirige el Sector Justicia. • Responde de los asuntos relacionados con la Moneda, Banca y Seguros.
nacional. • Maneja el régimen de comercio y aranceles. • Conduce la regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial. • Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad. • Es la encargada de la regulación y gestión de la infraestructura pública de alcance nacional.
Integral Sostenible. • Promover la inversión pública y privada • Garantizar el ejercicio pleno de los derechos • Igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. FINALIDAD • Es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región. MISIÓN
Estado, lo cual implica el redimensionamiento gradual del Gobierno Nacional, la transferencia contínua de competencias y funciones a los Gobiernos Regionales y Locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando sus recursos.
sectoriales. • Estas políticas se formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales. • Concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la República. • Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que establece la Ley. Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional • Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local. Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus políticas regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en concordancia con las políticas nacionales y sectoriales.
programas socioeconómicos correspondientes. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades y la sociedad civil de su región. Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito regional. Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias. Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar sistemas productivos y de servicios. Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria, artesanía, actividad forestal y otros sectores productivos. //:
regional y promoción del empleo. Difusión de la cultura y mejora de las instituciones artísticas y culturales de la región. Preservación y administración de las reservas. Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad del ambiente. Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito. Salud Pública. Educación.
y transferencias específicas para su funcionamiento. Los tributos creados por ley a su favor. Los derechos económicos que se generen por las privatizaciones y concesiones. Los recursos asignados por concepto de canon. El producto de sus operaciones financieras y de las de crédito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio.
circunscripción y ejecutar los planes. Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. Administrar y reglamentar los servicios públicos locales . Aprobar su organización interna y su presupuesto. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Local Concertado con sus habitantes. Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local. Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad. Proponer las iniciativas legislativas que le competan.
y deportes. Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas de la localidad, la defensa y protección del ambiente. Seguridad Ciudadana. Conservación de monumentos arqueológicos e históricos. Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano. Vivienda y renovación urbana. Atención y administración de programas sociales. Gestión de residuos sólidos.
creados por ley a su favor. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos. Los derechos económicos que generen por las privatizaciones, concesiones y servicios. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal, que tiene carácter redistributivo. Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto. Los recursos asignados por concepto de canon y rentas de aduanas. Los recursos provenientes de sus operaciones financieras.
Los Programas Públicos. o Aquello que deciden los gobernantes sobre los gobernados. o Lo que se hace con el dinero de los impuestos. o Decisiones para mitigar o responder a demandas de grupos sociales. o Leyes u otras normas.
y normas. La estructura por donde transitan los comportamientos políticos, concebida como el ámbito de gobierno y de la sociedad humana - Policy: Pensada como propósito y acción de un gobierno expresada en políticas (públicas) y programas gubernamentales. ESTRUCTURA PROCESO RESULTADO “La política es la realización de la policy, con la ayuda de politics, sobre la base de polity” Rohe, 1996 - Politics: Entendida como la actividad (individual o colectiva) de organización, interacción y lucha por el control del poder entre los actores políticos más tradicionales.
lo que los gobiernos deciden hacer o no hacer” Thomas Dye, 1972 “Una política pública es un programa de acción propio de una o varias autoridades públicas o gubernamentales en un ámbito sectorial de la sociedad o de un espacio territorial dado” Jean-Claude Thoenig, 1989 “Una política pública está conformada por actividades orientadas hacia la solución de problemas públicos, en la que intervienen actores políticos con interacciones estructuradas y que evolucionan a lo largo del tiempo” Frederic Lemieux, 1995 Evolución de la definición:
de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios” Manuel Tamayo.
un problema público o problemas públicos. Las políticas públicas reflejan objetivos y acciones. El sujeto de las políticas públicas es el gobierno, las autoridades públicas, y/o actores públicos.
un decisor políticas y conoce que la deserción escolar es un problema, ¿como atacaría usted este problema? ¿Cuál sería la mejor solución para mejorar los años de escolaridad ?
definición del problema. Inclusión en la agenda gubernament al Formulación de alternativas. Adopciónde una alternativa. Implantación de la alternativa seleccionada. Evaluación de los resultados obtenidos.
problema público? Un problema público es aquella situación que produce una necesidad colectiva, una carencia o una insatisfacción Identificación y definición del problema. • ¿Quién define un problema público ¿Cuándo el problema es público? Una situación genera carencias objetivas en la sociedad Los actores con poder califican a esa situación como problema público Gary Becker Un problema público, es tal, cuando grupos con influencia y poder (dentro y fuera del Estado) les da la categoría del tal a situaciones que negativamente a un segmento de la población afectan El Sólo identificar el problema no es suficiente, sino es necesario tener mayor conocimiento sobre el, es decir , definirlo.
problema. ¿Cómo definimos el problema público? CAUSAS (que producen el problema) ¿Cómo identificamos estas causas? Percepción Subjetiva Percepción Objetiva: Conocimiento Datos Análisis Evidencia Conocimiento Valores Ideología Visiones Intereses o ¿Cuál es el problema público? o ¿Cuáles son sus dimensiones? son las causas del o ¿Cuáles problema? o ¿A quién(es) afecta(n) y en qué medida? o ¿Cómo evolucionará el problema si no intervenimos?
gubernamental “No todo problema es un problema público y no todo problema público genera una política pública” FILTRO DE PROBLEMAS La incorporación de cierta temática como parte de una política pública requiere de un proceso previo, el haber sido socialmente problematizada y políticamente visibilizada para así llegar a la agenda pública. PERO… La incorporación del problema en la agenda institucional es una condición necesaria pero no suficiente para que el problema de lugar a una política pública.
de un modelo causal por parte de los actores públicos. Formulación del programa de actuación político administrativo (Teoría de Cambio) Objetivos Alternativa 1 Instrumentos Procesos Recursos Alternativa 2 Instrumentos Procesos Recursos Alternativa N Instrumentos Procesos Recursos
de elaboración de políticas públicas Técnica vs Política Modelo Racionalista -> Decisión óptima Modelo Racionalidad Limitada -> Política Satisfactoria Incrementalismo Enfoque de artesanía Escáner Mixto Análisis Partidario
de la una opción o alternativa o combinación de ellas, que genere los mejores resultados en relación al problema público Implantación de la alternativa seleccionada. Es una adaptación del programa de política a las situaciones concretas que deberá enfrentarse, entendiendo el programa como acciones gubernamentales concretas que se llevan a cabo para realizar las funciones públicas y atender los problemas públicos
Identificar objetivamente los resultados y los efectos de dicha política pública en términos de resolución de problemas. La evaluación es la última fase del proceso de políticas públicas y , en razón de que el proceso es cíclico, es también la primera. La evaluación y el análisis de los resultados conducen a una revisión del estado del problema que puede dar lugar a una nueva política pública, la continuación de la existente o la conclusión de la misma.
Evaluar es apreciar, analizar, resultados e impactos de una valorar y intervención juzgar los a fin de ENTONCES: El objetivo para orientar general de la evaluación es producir información y valorar las decisiones vinculadas al diseño, gestión que sirva y el futuro de las políticaspúblicas. mejorar su calidad ¿Cómo esta funcionando nuestra política?
Formulación de alternativas. Implantación de la alternativa seleccionada. Evaluaciónde los resultados obtenidos. FASES Evaluación de Necesidades Evaluación de Diseño Evaluación de Viabilidad Política Evaluación de Procesos Evaluación de Seguimiento Evaluación de Impacto Evaluación de Costo-Efectividad TIPOS DE EVALUACIÓN
PÚBLICA Decisiones de la autoridad pública para resolver o crear condiciones para que se resuelvan los problemas públicos SON LAS DOS CARAS DE UNA MISMAMONEDA Políticas Públicas Procesos en contextos completos y de múltiples actores que definen los fines y la estrategia de intervención estatal múltiples permiten Gestión Pública Procesos decisionales en contextos complejos y de autores que operar la para maquinaria estatal cumplir los fines y realizar la estrategia
Teoría del Estado; por Dr. Jorge Bravo. Constitucion Politica del Peru 1993. “El Bien Comun” por IESE Business School. “Responsabilidad y Administración Publica” por Dr. Pedro Patron Bedoya. “Politicas Publicas” por Dr.Libert Valdiviezo Salazar *El material presente en este material de estudio es propiedad absoluta de los mencionados en la presente diapositiva, se hace uso parcial de parte del material dando crédito respectivo, sin afán de lucro, mas bien brindar conocimiento y promover la difusión de la cultura, derechos ,entre otros en bien de nuestro país y el mundo. INAGEP.
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