《兒童權利公約》專題講座

日期：2018/07/06
地點：新竹市北門國小
講師：台灣少年權益與福利促進聯盟 吳政哲資深研究員
簡介：https://hackmd.io/s/H1Vyy88zz

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1. 兒童權利利公約⺠民間監督聯聯盟 兒童權利利公約專題講座 吳政哲資深研究員
2. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 認識CRC之前.... • 內⽂層級⼀ 內⽂層級⼆ • 內⽂文層級三 • 內⽂文層級四 • 內⽂文層級五
3. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 從孩⼦的眼光看世界 • 內⽂層級⼀ 內⽂層級⼆ • 內⽂文層級三 • 內⽂文層級四 • 內⽂文層級五
4. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 什麼是兒童權利公約？ • 內⽂層級⼀ 內⽂層級⼆ • 內⽂文層級三 • 內⽂文層級四 • 內⽂文層級五
5. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 為什麼我們要知道這個？ 2014年5⽉20⽇制定《兒童權利公約施⾏法》，11⽉20 ⽇施⾏。 第1條:「為實施聯合國⼀九⼋九年兒童權利公約 (Convention on the Rights of the Child ，以下簡稱 公約)，健全兒童及少年⾝⼼發展，落實保障及 促進兒童 及少年權利，特制定本法。」 第2條:「公約所揭⽰保障及促進兒童及少年權利 之規定， 具有國內法律之效⼒。」
6. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 第3條：「適⽤公約規定之法規及⾏政措施，應參照公約 意旨及聯合國兒童權利委員會對公約之解釋。」 第4條:「各級政府機關⾏使職權，應符合公約有關 兒童 及少年權利保障之規定，避免兒童及少年權利受 到不法侵 害，並積極促進兒童及少年權利之實現。」 第5條：「......政府應與各國政府、國內外⾮政府組織及 ⼈權機構共同合作，以保護及促進公約所保障各項兒童及 少年權利之實現。」
7. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 「⼈權」是所有⼈與⽣俱來的權利，不管是什麼國 籍或各種⾝份地位，我們都應該平等且不受歧視的享 受我們的⼈權。 「⼈權公約」就是把這些⼈權的重要原則，透過法 律明⽂規定，⽽且具有約束⼒。 什麼是國際⼈權公約？
8. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年
9. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 兒童「權利」思想的歷史 歷史中不被重視 (invisible) 的⼈人 ⽗父系尊長⽀支配的財產 • 依古羅⾺馬法，⽗父⺟母對於⼦子女有絕對 控制權，得體 罰、逐出家⾨門，甚 ⾄至(在5位鄰居同意下)處死⼦子女 • ⼗十九世紀以前英國的刑法規定「7 ⾄至14歲兒童有強烈證據顯⽰示其具有 犯意者」，得判處死刑。 • 19世紀⼯工業⾰革命後，兒童更更是家庭 的經濟單位 慈善、福利利的客體 福利利取向、宣⽰示性規範 • 世界⼈人權宣⾔言：
 「受特別照護和協助」
 「同樣受社會保護」的權利利 • ⽇日內瓦兒童宣⾔言：
 挨餓、⽣生病、落落後、偏差、孤 兒及流浪兒童應獲得相對應之 協助與照顧 • 兒童應優先獲得救援
10. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 兒童「權利」思想的歷史 權利利的主體 由傳統「福祉」之保護取向，朝向兼顧兒童「權利利」之「典範移轉」 • 波蘭蘭・科扎克 「兒童是今⽇日、 ⽽而非未來來的⼈人;他們有被重視的 權利利」 • 討論形塑兒童應該享有哪些不 能被剝奪的權利利？ • 兒童各階段「逐漸發展的能⼒力力」 和成⼈人的引導應受到重視 具體闡釋、釐清與落落實 • 「成⼈人對於兒童最佳利利益之判 斷，不得優先於其應尊重兒童 權利利之義務」 • 讓兒童表達意⾒見見不代表作出符 合其希望的決定， 重點是尊重 她/他也有參參與及表達意⾒見見的權 利利
11. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 什麼是兒童權利公約？ • 內⽂層級⼀ 內⽂層級⼆ • 內⽂文層級三 • 內⽂文層級四 • 內⽂文層級五
12. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 在1989 年11 ⽉20 ⽇，聯合國⼤會⼀致通過專為兒童⽽ 設的公約─《兒童權利公約》（簡稱CRC），保障兒童擁 有基本⼈權。 CRC 指出：未滿18歲的兒童與成⼈同樣享有與⽣俱來的 ⼈權，包括：醫療、教育、受保護以及獲得平等發展機會 的權利。 因此，每年的11 ⽉20 ⽇也被稱為「國際兒童⼈權⽇」， 這是世界向兒童許下的承諾。
13. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 為什麼需要CRC來特別保障兒童？ 兒童是獨⽴的個體 兒童⽣命的開始，需要依賴他⼈照顧 政府的⾏動，對兒童的影響⽐其他社會群體更⼤ 在政策制定過程中，
 兒童的意⾒很少被傾聽及納⼊考慮 聯合國兒童基⾦會認為，因為.....
14. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 為什麼需要CRC來特別保障兒童？ 許多社會上的變更，
 對兒童有不成⽐列及負⾯的影響 若沒有良好環境以培育兒童，
 未來社會將付出巨⼤的成本 未來的社會福利⽔平，取決於兒童今⽇的健康成⻑ 若社會失信於兒童，將要承受龐⼤的社會成本
15. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 如果CRC是⼀棟房⼦ CRC是專屬兒童的權利，和所有的⼈權⼀樣，都是...... 不可剝奪的 普世的 平等的 互相依賴及不可分割 那它的樑柱會是......
16. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 教育部各級學校友善校園⼈ 權環境指標及評估量表 各級學校檢核「主管之校內規 章是否符合《公⺠與政治權利 國際公約》、《經濟社會⽂化 權利國際公約》」檢視表件 教育部⼈權及公⺠教育中 程計畫（106-110年度）
17. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 台少盟運⽤聯合國⼈ 權⾼專辦公室出版的 《⼈權教育⼊⾨：中 ⼩學校的實踐活動》 （ABC - Teaching Human Rights: Practical Activities for Primary and secondary Schools ） 附上的指標問卷，讓 國⾼中職的學⽣做調 查，了解他們的實際 校園⽣活經驗與感受 。
18. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年
19. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年
20. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 **重要提醒： 留留⼼心學校所有成員， 包括學⽣生、教師、
 ⾏行行政⼈人員和職⼯工。
21. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 ⼀般性原則（四⼤原則）
22. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 落落實了了沒？不是⾃自⼰己說了了算
23. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 我國⾸首次國家報告國際審查
24. 讓政策成為青少年的⼒量 【CRC ⼩於18 兒童及少年】 六⼤權領航 翻轉青少年 兒童權利利公約⺠民間監督聯聯盟 第2條 1.締約國應尊重本公約所揭櫫之權利，確保其管轄範圍內 之每⼀兒童均享有此等權利，不因兒童、⽗⺟或法定監護 ⼈之種族、膚⾊、性別、語⾔、宗教、政治或其他主張、 國籍、族裔或社會背景、財產、⾝⼼障礙、出⽣或其他⾝ 分地位之不同⽽有所歧視。 2.締約國應採取所有適當措施確保兒童得到保護，免於因 兒童⽗⺟、法定監護⼈或家庭成員之⾝分、⾏為、意⾒或 信念之關係⽽遭受到⼀切形式之歧視或懲罰。
25. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 禁⽌止歧視 • 委員會表達讚賞並注意到，政府已有預防和保護 弱勢兒童，如原住⺠兒少，LGBT兒少，⾝障兒 少和無國籍兒少，不受歧視的相關法律規定。然 ⽽，委員會擔憂，缺乏執⾏這些政策和⽅案是否 有效之資訊，以及如何解決執⾏《性別平等教育 法》之阻⼒。
26. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年
27. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年
28. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年
29. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年
30. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 聯聯合國秘書長青年年特使呼籲世界各國正視性少數青年年的處境。他 們發現許多性少數的青年年常常遭受各種的暴暴⼒力力和歧視，無論是在 家裡、在學校、任何地⽅方，都常被⽤用暱稱來來羞辱或摧殘他們。
31. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 「即使消失會讓⼤家傷⼼，卻是短暫的，⼀定很快就被遺忘，因 為這是⼈性。」⼀個國中男孩疑似⻑期在學校因為⾃⼰的性別氣 質⽽遭到嘲笑，選擇結束⽣命前留下的信。 「當⼈是很⾟苦的，使我們覺得困難的，不是⼀般⼈所想像的挫 折或壓⼒，⽽是在社會⽣存的本質就不適合我們......我們的⽣命 是這麼地微不⾜道，在世界上消失應該不會造成什麼影響。」
 ⼀對⾼中⼥⽣留給⼈間的最後⼀封信。
32. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年
33. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年
34. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 禁⽌止歧視 • 委員會建議政府繼續諮詢兒少以及從事兒少、公 ⺠社會⼯作之專業⼯作者，以促進和⽀持特別弱 勢兒少有不受歧視權利的宣傳運動，並採取必要 措施，確保全⾯落實禁⽌歧視兒少的各項法律規 定。 摘⾃自CRC⾸首次國際審查結論性建議
35. 讓政策成為青少年的⼒量 【CRC ⼩於18 兒童及少年】 六⼤權領航 翻轉青少年 兒童權利利公約⺠民間監督聯聯盟 第3條 1.所有關係兒童之事務，無論是由公私社會福利機構、法 院、⾏政機關或⽴法機關作為，均應以兒童最佳利益為優 先考量。 2.締約國承諾為確保兒童福祉所必要之保護與照顧，應考 量其⽗⺟、法定監護⼈或其他對其負有法律責任者之權利 及義務，並採取⼀切適當之⽴法及⾏政措施達成之。 3.締約國應確保負責照顧與保護兒童之機構、服務與設施 符合主管機關所訂之標準，特別在安全、保健、⼯作⼈員 數量與資格及有效監督等⽅⾯。
36. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 兒童最佳利利益 • 委員會注意到，有關保護兒童和⺠法的⽴法，皆要求法院 或其他單位的決定應以兒童的最佳利益為基礎。委員會建 議政府確保這樣的權利包含： • （1）符合聯合國兒童權利委員會的第14號⼀般性意⾒有 關兒童最佳利益的解釋。 • （2）在所有⽴法、⾏政和司法訴訟程序與決定，以及和 兒童相關並對其產⽣影響的所有政策、⽅案和計畫，包括 移⺠和少年司法的法律、法規中，⼀致地貫徹執⾏。
37. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 • ⼀一個⾄至關重要的要素是與兒童的溝通，以利利於兒童 有切實意義的參參與和辯明兒童的最⼤大利利益。這種溝 通應包括向兒童宣傳該程序，以及可能的恰當解決 辦法和服務，以及瞭解兒童的情況，並徵求他們的 意⾒見見。 評判和確定兒童最佳利利益的程序
38. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 • 評判和確定兒童群體最⼤大利利益的程序，在某種程度上 不同于評判個體兒童利利益的程序。當危及眾多數量量兒 童的利利益時，政府機構就必須尋找出徵集兒童代表範 例例意⾒見見的途徑，在規劃或作出會直接或間接涉及這些 兒童群體的措施和法律律決策時，給予這些觀點應有的 考慮，以確保可涵蓋各類不同的兒童。⾄至於如何去做， 有許多範例例，包括舉⾏行行兒童聽證會、兒童議會、兒童 為主導的組織、兒童聯聯盟或其它代表性機構、學校、 社會網路路和互聯聯網等開展的討論。
39. 讓政策成為青少年的⼒量 【CRC ⼩於18 兒童及少年】 六⼤權領航 翻轉青少年 兒童權利利公約⺠民間監督聯聯盟 第6條 1.締約國承認兒童有與⽣俱來之⽣命權。 2.締約國應盡最⼤可能確保兒童之⽣存及發展。
40. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 ⽣生命、⽣生存、發展 • 委員會注意到國家承認兒少的⾼高⾃自殺率及企圖⾃自殺 率，並⿎鼓勵政府仔細監測造成這種狀狀況的因素，及 加強現⾏行行降低⾼高⾃自殺率的措施。
41. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年
42. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 休息、休閒權
43. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 遊戲權
44. 讓政策成為青少年的⼒量 【CRC ⼩於18 兒童及少年】 六⼤權領航 翻轉青少年 兒童權利利公約⺠民間監督聯聯盟 第12條 1.締約國應確保有形成其⾃⼰意⾒能⼒之兒童有權就影響 其本⾝之所有事物⾃由表⽰其意⾒，其所表⽰之意⾒應依 其年齡及成熟度予以權衡。 2.據此，應特別給予兒童在對⾃⼰有影響之司法及⾏政程 序中，能夠依照國家法律之程序規定，由其本⼈直接或透 過代表或適當之組織，表達意⾒之機會。
45. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年 表達意⾒見見、參參與 • 委員會關注社會⽂文化態度會持續限制兒少在學校及社區⾃自由、安全 的發聲。 • 針對⽗父⺟母、教師、社⼯工、法官及其他與兒童⼯工作者辦理理教育訓練及 意識提升活動，以促進兒少在家庭、學校及社區的參參與。 • 建立國家層級的兒少參參與機制，以讓兒少得於政策及法令制定過程 發聲。 • 採取有效的立法及⾏行行政措施，確保兒少於相關⾏行行政及法律律程序中的 表意權能被落落實，包括確保兒少知道⾃自⼰己發聲的權利利，並得到⽀支持 以有效發聲。
46. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年
47. 讓政策成為青少年的⼒量 【兒童權利公約⺠間監督聯盟】 六⼤權領航 翻轉青少年