Upgrade to Pro — share decks privately, control downloads, hide ads and more …

Digital Services Incubator (2016)

Digital Services Incubator (2016)

http://www.dailymotion.com/video/x54igpe_matti-schneider-action-publique-et-numerique_tech (en français / in French)

We make public digital services. And we're not alone. Here's how.

Matti Schneider

December 06, 2016
Tweet

More Decks by Matti Schneider

Other Decks in Technology

Transcript

  1. d’État
    Startups
    Une équipe
    interdisciplinaire
    autonome
    2–4 personnes
    Une mission
    un irritant
    6 mois
    < 200k€
    What’s a “State Startup”, beyond “an oxymoron”?
    No capital investment, no separate juridical entity: a match between a team and a mission.
    The very first State Startup was the new French OpenData portal data.gouv.fr, June 2013. Now 22.

    View full-size slide

  2. M E S - A I D E S . G O U V. F R
    A P P L I C AT I O N D E C A L C U L D E S P R E S TAT I O N S S O C I A L E S
    Here is a first example: a web application that helps citizens know which benefits they are eligible to.
    The base friction is that of “non-recours” to social benefits. That is, not claiming benefits people have a right to! In 2008, 80% of people eligible to financial help for health
    insurance (“ACS”) did not ask for it. 68% of low-income workers who were eligible to a complement of revenue did not ask for it.
    After several months of research, the answer was to consolidate all forms in a single claim file. However, many administrations are involved in giving the benefits. And each of
    them has different rules for giving them! So the final paper form ended up with a dozen sheets and thus a terrible user experience.
    That’s when we started incubating a State Startup.

    View full-size slide

  3. We simply ask for a few basic information, such as your age and nationality.

    View full-size slide

  4. Same questions for your children and spouse, if you have any.

    View full-size slide

  5. First version was in construction under six months, introduced by the President of Republic.
    Then, “consolidation”. We scale the service iteratively by increasing audience, scope, partners…

    View full-size slide

  6. We started with 7 benefits, with some specific situations unhandled (~70 tests). We now have 22, always more precise (560+ tests).
    How do we scale? Strategy is delivery! Make public early, collect feedback, iterate, be open.
    I can detail this more later if you’re interested.
    Ok, so I see you coming with “French obsessed by their benefits bla bla”. We use the same approach for very different topics. The very same open computation engine powers a
    service targeting companies.

    View full-size slide

  7. embauche.beta.gouv.fr
    Here, we created an embeddable widget that computes the cost of hiring an employee, with all taxes and refunds included.
    You can see that this widget is very simple.

    View full-size slide

  8. It is so it can be embedded in any layout and made available to employers in their ecosystem. We want to solve a friction, not to create new official portals with partial
    information.

    View full-size slide

  9. Here is the widget embedded in the website of a private startup that helps SMEs make their business plan.
    We produced the first public version of this tool under 6 months and one full-time person.
    Now in more than 8 different partner websites.

    View full-size slide

  10. Free & Open-Source software
    github.com/sgmap/cout-embauche
    Open Source
    What’s important to understand is that this tool can be used for free by any entity (administration, association, commercial…). We create a digital common that makes law
    computable.
    However, distributing for free doesn’t mean “without any counterpart”. We replace the monetary counterpart by a contribution counterpart: every improvement that is made by a
    user must be offered back to the community. We then merge those we find useful for all.
    This is how we intend to scale the development of the more exotic rules.

    View full-size slide

  11. Open Source
    Open Data
    Source
    API
    Open s
    So, the creation of shiny services drives administrations to understand the value of opening up. We are the first reusers, the first consumers of some internal data, that we get
    access to in order to solve a known problem, and we use this opportunity to apply best engineering practices, which mean… opening APIs.

    View full-size slide

  12. api.data.gov
    Aujourd’hui, aux États-Unis, 14 ministères offrent des API sur leurs services. Ces API vont se multiplier. La vision est celle de l’État plateforme : une administration dont la capacité d’action peut
    être déclenchée par des API, pour faciliter la création de nouveaux services.

    View full-size slide

  13. reference.com
    government.github.com/community
    En fait, aujourd’hui, plus de 250 administrations nationales publient du code sur GitHub. Toutes ne suivent pas les mêmes règles : aux US, mise à disposition dans le domaine public.
    Dans tous les cas, on observe toujours la même évolution dans la maturité : on ouvre des données, puis du code, puis des API.
    Comment en est-on arrivés là ?

    View full-size slide

  14. e-estonia.com
    2000
    L’Estonie est aujourd’hui le pays le plus avancé en numérisation des services publics. Il faut dire qu’il s’y est mis très tôt. Depuis le 15 décembre 2000, une signature électronique a la même
    valeur qu’une signature manuscrite. En 2007 déjà, on pouvait s’identifier en ligne avec sa carte d’identité. Et depuis 2014, on peut même obtenir une identité en Estonie, y créer une entreprise, y
    déclarer ses impôts… sans jamais y avoir mis les pieds physiquement.
    On pourrait penser que le cas de l’Estonie est assez particulier. Oui, c’est vrai, population totale < nombre de fonctionnaires français. Mais est-ce véritablement l’explication ? Après tout, le
    premier site public français était en ligne en 1995 (greta.fr, formation). Il y avait donc bien conscience de l’utilité de la numérisation de l’information.
    En réalité, les facteurs spécifiques du succès estonien sont d’abord des pratiques.

    View full-size slide

  15. publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC40679
    “Some central information systems […] have been developed
    by technocrats […] Policies have been adopted post factum.”
    “or they have taken place in NGO sector […] (and later taken
    over by the public sector)”
    “state and local government business procedures will be
    efficient, simple and transparent”
    2000
    - Loi pour coller au réel : remplacer la planification par l’émergence 㱺 agilité.
    - Coopération avec l’extérieur de l’administration 㱺 libre.
    - Le tout dans le contexte d’une volonté politique forte et fédératrice : internet droit de l’homme en 2000.
    L’Estonie a donc été précurseur, non pas techniquement, mais bien organisationnellement. D’autres gouvernements, plus grands, ont aussi tenté de numériser leurs services publics… avec plus
    ou moins de succès. Heureusement, depuis quelques années, le changement apparaît.

    View full-size slide

  16. gds.blog.gov.uk
    2011
    En 2011, en Grande-Bretagne, le gouvernement décide de refondre le portail d’accès consolidé à tous les services en ligne offerts par les administrations. Ça commence avec une petite équipe
    d’une dizaine de personnes, qui fait des tests utilisateurs, publie une version alpha, itère, itère, fournit une beta en quelques mois, devient une vingtaine de personnes… Pour, au final, donner un
    point d’entrée unique dans tous les services de l’administration.

    View full-size slide

  17. gov.uk
    2011
    Et ce point d’entrée, c’est… une barre de recherche. Tous les silos ont disparu. Je décris l’action que je veux mener, et on m’oriente vers le service correspondant. C’est une couche numérique
    qui absorbe la complexité administrative.
    Sur la base de ce produit, un département est consolidé : le Government Digital Service, avec un slogan clair : the strategy is delivery.
    Après les quelques pionniers ayant créé la beta d’un produit, GDS s’agrandit et passe en 2013 à 200 personnes et élargit son action : procédures administratives en ligne, identification unifiée
    des citoyens sur internet… Quatre ans après la première version de gov.uk, 500 personnes.

    View full-size slide

  18. 18f.gsa.gov
    2014
    Aux États-Unis, plusieurs initiatives se sont rejointes : les Presidential Innovation Fellows en 2012, et l’échec de healthcare.gov, qui prouve clairement l’échec des méthodes traditionnelles dans
    la livraison de logiciels ouverts au public (management du 19ème siècle, industrie du 20ème).
    18F a été officiellement créée en mars 2014, avec 15 personnes, et l’objectif de simplifier les services numériques administratifs. Ils sont aujourd’hui 168.

    View full-size slide

  19. beta.gouv.fr
    2015
    En France, c’est le portail d’accès aux données publiques data.gouv.fr qui a permis de prouver la viabilité de ces méthodes pour l’action publique. En décembre 2013, après 6 mois de
    développement, une équipe de trois personnes a mis en ligne le portail opendata français, avec des fonctionnalités sociales encore jamais vues sur ce type de site, et en libérant son code
    source.
    Je travaille depuis bientôt deux ans au sein du SGMAP, où nous avons créé des services publics numériques et diffusé la culture de l’innovation parmi les différentes administrations. Et, pour
    nous aussi, la stratégie est la livraison : ce sont nos réussites qui prouvent la viabilité des pratiques de l’agilité et du libre. Ces réussites nous ont permis de fonder officiellement, en septembre
    2015, l’Incubateur de Services Numériques. Nous sommes maintenant une trentaine de personnes.

    View full-size slide

  20. beta.gouv.fr
    2015
    - Base Adresse Nationale : coproduction La Poste / IGN / OpenStreetMap qui permet de géocoder toute adresse française.
    - La Bonne Boîte : moteur de recommandation de candidature spontanée.
    - le.taxi : une API qui permet de géolocaliser tous les taxis de France en temps réel pour ajouter la mobilité comme un service dans n’importe quelle application.

    View full-size slide

  21. 2015
    2014
    2011
    2000 …?
    Voilà quelques cas marquants. Mais de nombreux autres pays suivent cette tendance et la marquent. Le cas de la Suisse est intéressant car échelon fédéral + cantonal.
    - Fédéral : styleguide web, données de l’office de la statistique, OpenData (CKANext), ALV (JobRoom).
    - Cantons : ZuricH (cadastre, données géographiques), NEuchâtel (données géographiques), VauD (DSI, laboratoire et musées).
    Singapour est très clairement en train de prendre de l’avance, avec une consolidation avancée des API (programme OneService), et l’extension de la notion de SmartCity à ce qu’on pourrait
    appeler “Smart Government”… facilité par le fait que le pays administré a la taille d’une grande ville ;)
    Italie : l’Agenzia per l'Italia digitale. Italy’s citizen are being invited to help design ‘Italia Login’, a new portal that is intended to aggregate all available eGovernment services. 100 personnes

    View full-size slide

  22. ogpsummit.org
    Demain commence le sommet mondial OGP. 70 pays membres. Retours d’expérience, échanges, lien avec la société civile, hackathon international…
    OpenFisca : expérimentations en Tunisie et au Sénégal.
    Cette année, la France en a la présidence. 2016 est donc une année faste pour les valeurs de l’agilité dans l’administration, notamment pour la France. Mais 2016 est aussi
    l’année où…

    View full-size slide

  23. Au Royaume-Uni. Début d’année GDS, désossé et silo-isé avec réinternalisation dans chaque ministère sans organisation en réseau. Fuite de cerveaux.
    D’après mes estimations, ce qui arrive au R-U arrive déformé 3 ans plus tard en France, et aux É-U 1 an plus tard…
    Aux États-Unis. Le mois dernier, audit interne de GSA (administration mère de 18F) qui attaque la gestion budgétaire. Comment changer les règles du jeu quand on est évalué selon les règles ?
    C’est bien pour cela qu’on ne peut jamais être certain que les structures dédiées à l’innovation survivent. Leur seule chance est de transformer la structure hôte et d’être donc la source de leur propre obsolescence.
    Ce qui est intéressant, c’est que les valeurs de l’agilité et de l’ouverture mitigent ce risque. En se focalisant sur la livraison de logiciel fonctionnel, construit avec les usagers, on s’assure qu’un changement tangible aura lieu, même si
    l’impact organisationnel n’est pas garanti. Si on crée un logiciel libre, un bien commun, la valeur reste accessible à tous… et on permet à d’autres de poursuivre la dynamique. Une petite unité n’est jamais certaine de gagner. La
    multitude, elle, si. C’est pour cela que la clé de la diffusion de l’agilité passe par l’alliance avec la multitude.

    View full-size slide

  24. 28
    Merci !
    Matti Schneider
    @matti_sg / @matti_sg_fr
    @BetaGouv
    github.com/sgmap
    Au plaisir de vous retrouver sur une pull request ou dans un hackathon ;)

    View full-size slide