"Cómo medir el retorno de la inversión pública en Ciencia, Tecnología e Innovación"

Presentación realizada el viernes 7 de abril de 2017 para introducir la metodología usada para estimar el valor económico de la ciencia.

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1. ¿Cómo medir el retorno económico de la Inversión Pública en CTI? Cosmarium turpinii, Rogelio Moreno
2. Ejemplo motivacional Did the stimulus stimulate? Effects of the American Recovery and Reinvestment Act https://www.dartmouth.edu/~bsacerdo/Stimulus2012_06_21.pdf Con el plan Sin el plan Real
3. Ejemplo motivacional Lo Fundamental  Entendimiento sobre el funcionamiento de la economía  Entendimiento sobre los efectos de la inversión en CTI en la economía
4. Agenda 1. Justificación del gasto público en Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI). 2. Teorías sobre el crecimiento económico. 3. Tipología del análisis de retorno económico. 4. Propuesta para SENACYT. 5. Próximos pasos.
5. ¿Por qué gasto público en CTI? Según la teoría económica  El conocimiento es un bien público. Retorno público • Óptimo social • Información imperfecta Retorno privado • Apropiabilidad • Riesgo Crespi, G; Maffioli, A; Mohnen, P; Vázquez, G (2011). Evaluation the Impact of Science, Technology and Innovation Programs: a Methodological Toolkit.
6. ¿Por qué gasto público en CTI? Según el enfoque de sistemas  Factores complementarios para la innovación.  Coordinación y co evolución entre los actores.  Capacidad de absorción:  Adaptación y reproducibilidad de la innovación. Crespi, G; Maffioli, A; Mohnen, P; Vázquez, G (2011). Evaluation the Impact of Science, Technology and Innovation Programs: a Methodological Toolkit.
7. Política Estrategia Programa (Ejemplo) Programa en SENACYT Política científica Subsidios ex ante para la investigación científica Fondos de investigación Fomento a la investigación y desarrollo Subsidios ex post para la investigación científica Incentivos basados en productividad científica Sistema nacional de investigación Desarrollo de capital humano avanzado Becas Programas de Becas IFARHU-SENACYT Apoyo a la infraestructura científica Fondos para adquisición de equipos Convocatorias de equipamiento e instrumentación ¿Por qué gasto público en CTI? Policy Mix Crespi, G; Maffioli, A; Mohnen, P; Vázquez, G (2011). Evaluation the Impact of Science, Technology and Innovation Programs: a Methodological Toolkit.
8. Política Estrategia Programa (Ejemplo) Programa en SENACYT Política tecnológica / innovación Subsidios para la innovación pre competitiva Fondos de innovación (matching) Fomento a la innovación empresarial Incentivos fiscales para la innovación pre competitiva Créditos fiscales o deducciones Estrategias de “signalling” Premios, compras públicas Premio a la innovación empresarial Difusión tecnológica Subsidios para la adopción tecnológica, certificación Capital humano especializado Programas de entrenamiento Otras medidas financieras Capital semilla, préstamos condicionados ¿Por qué gasto público en CTI? Policy Mix Crespi, G; Maffioli, A; Mohnen, P; Vázquez, G (2011). Evaluation the Impact of Science,
9. ¿Por qué gasto público en CTI? Policy Mix Crespi, G; Maffioli, A; Mohnen, P; Vázquez, G (2011). Evaluation the Impact of Science, Política Estrategia Programa (Ejemplo) Programa en SENACYT Política de coordinación Estrategias de vinculación Conglomerados, vinculación universidad-industria Diseño de bienes quasi- públicos Fondos sectoriales FONACYT Transferencia de tecnología internacional Movilidad laboral, Intercambio de tecnología por IED Política de desarrollo institucional Gobernanza del Sistema de Innovación Consejos de innovación, consejos de investigación, Metrología SENACYT CENAMEP Instituciones complementarias Agencias de promoción a la exportación, instituciones de entrenamiento Proinvex Regulación Regulación de la educación superior, ambiente, bioética,
10. Teorías sobre el crecimiento económico Las fuentes del crecimiento Szirmai, A. (2015). Socio-Economic Development. 2nd Edition  Fuentes próximas de crecimiento  Capital físico  Capital humano  Recursos naturales  Fuentes intermedias  Política pública  Cambios en la demanda global  Fuentes fundamentales  Instituciones  Cultura  Distancia a la frontera tecnológica
11. Teorías sobre el crecimiento económico Argumentos para aumentar el gasto en CTI Benavente http://1.bp.blogspot.com/-5ZHKrhBqu3s/VILqVTvTlZI/AAAAAAAAVjE/u6VpruqiBQU/s1600/Hand-with-a-pen-drawing-light-bul https://como-evitar.net/wp-content/uploads/2016/06/como-evitar-la-transpiracion.jpg ¿Crecimiento basado en transpiración o en inspiración? ¿Cuál es la evidencia?
12. Teorías sobre el crecimiento económico Argumentos para aumentar el gasto en CTI  Historia económica  Cambio estructural global (revolución industrial, economías del conocimiento)  “Catching up”  Relación causal entre inversión en CTI y desarrollo  Trampa del ingreso medio  Se agotan las fuentes próximas  Baja productividad  Pérdida de competitividad
13. Teorías sobre el crecimiento económico Trampa del Ingreso Medio “Trampa del ingreso medio” en Panamá y países de la región Elaboración propia con base en datos de Banco Mundial (2016) Escenario de crecimiento real al 3% Cantidad de años para alcanzar al grupo de países de ingresos altos (creciendo al ^ Ingreso alto o Ingreso medio alto x Ingreso bajo
14. Teorías sobre el crecimiento económico Trampa del ingreso medio  Estado de equilibrio en el crecimiento de los países se “estanca”. Causas Rendimiento decrecientes del capital Agotamiento de mano de obra barata Insuficiente calida del capital humano Falta de acceso a infraestructura Costo elevado de financiamiento Alta desigualdad de ingresos Posibles salidas Aumentar calidad de educación Proveer infraestructura avanzada Subsidiar la innovación Proteger los derechos de propiedad
15. Teorías sobre el crecimiento económico Trampa del ingreso medio Contabilidad del crecimiento económico en Panamá. 1963-2005 Tomado de Benavente / BID (2014)
16. Teorías sobre el crecimiento económico PIB potencial y ciclo económico
17. Teorías sobre el crecimiento económico PIB potencial Efecto de la crisis económica de 2008 en el PIB potencial de Italia
18. Teorías sobre el crecimiento económico Trampa del ingreso medio: Productividad
19. Teorías sobre el crecimiento económico Diagnóstico del crecimiento ¿Se acabaron los mangos bajitos? Hausman, Klinger, Wagner (2008)
20. ¿Cómo medir el retorno económico? Justificación del proyecto ¿Dónde asignar recursos escasos para maximizar el beneficio social?  Medir ex ante y darle seguimiento ex post a los retornos económicos de la inversión CTI en Panamá;  Comunicar a los tomadores de decisión y al público en general sobre los beneficios económicos de la inversión en CTI;  Formular indicadores económicos para la inteligencia estratégica de la política CTI.
21.  Retorno económico (beneficio marginal) o Sobre:  Valor agregado  Productividad  Empleo  Importancia económica: o Participación en la actividad económica o Efecto multiplicador ¿Cómo medir el retorno económico?
22. ¿Cómo medir el retorno económico? Tipología Estudio [MOMENTO] de [OBJETIVO] [ALCANCE] de [OBJETO DE ESTUDIO] en [UNIDAD DE ANÁLISIS] usando [METODOLOGÍA]
23. Según el objetivo  Retorno económico (beneficio marginal) o Sobre:  Valor agregado  Productividad  Empleo  Importancia económica: o Participación en la actividad económica o Efecto multiplicador ¿Cómo medir el retorno económico? Tipología
24. Según la metodología  Modelo ”macroeconómico” o Modelo de equilibrio general dinámico o Funciones de producción o Análisis insumo-producto  Modelo “microeconómico” o Análisis costo beneficio o Casos de estudio ¿Cómo medir el retorno económico? Tipología
25. ¿Cómo medir el retorno económico? Tipología Ventajas Desventajas Enfoque "macroeconómico" • Relativamente "simple" • Usa datos generalmente disponibles • Suele ser más exhaustivo • Estima de forma agregada los efectos de la inversión en CTI • Método "caja negra" • Retos econométricos Enfoque "microeconómico" • Modela directamente los efectos de la inversión en CTI • Requiere muchos datos y supuestos • Imposible preveer todos los efectos posibles.
26. Autor Metodología País Fuente Star Metrics Recopilación de datos administrativos EE.UU. https://www.starmetrics.nih. gov/ Tasa de retorno de la I+D en el sector industrial en Chile - Benavente et al (2006) Cálculo de función de producción Chile https://ideas.repec.org/p/ud c/wpaper/wp220.html Brisbane Innovation Scorecard Encuesta de innovación ad-hoc Australia http://www.choosebrisbane. com.au/corporate/news- centre/publications/the- brisbane-innovation- scorecard?sc_lang=en-au Análisis económico del Proyecto PN-L1117 - BID (2016) Análisis costo beneficio Panamá http://www.iadb.org/Docum ent.cfm?id=40183873 Estudio del impacto económico del canal en el ámbito nacional – INTRACORP (2006) Matriz insumo- producto + Modelo de equilibrio general + Funciones de producción Panamá https://docs.micanaldepana ma.com/plan- maestro/Study_Plan/Financi al_and_Economic/Estudio_d e_impacto_economico/0019 -03.pdf The importance of advanced physical and mathematical sciences to the Australian economy – AAS (2015) Modelo de equilibrio general Australia https://www.science.org.au/ supporting-science/science- sector-analysis/reports-and- publications/importance- ¿Cómo medir el retorno económico?
27. Tipología
28. ¿Qué haremos en la SENACYT? Enfoque “micro” • Análisis costo beneficio Enfoque ”macro” • Función de producción • Análisis insumo producto
29. Análisis costo beneficio Matriz de productos Matriz de supuestos y parámetros Matriz de beneficios
30. Análisis costo beneficio Matriz de productos Política Estrategia Programa (Ejemplo) Programa en SENACYT Política científica Subsidios ex ante para la investigación científica Fondos de investigación Fomento a la investigación y desarrollo Subsidios ex post para la investigación científica Incentivos basados en productividad científica Sistema nacional de investigación Desarrollo de capital humano avanzado Becas Programas de Becas IFARHU-SENACYT Apoyo a la infraestructura científica Fondos para adquisición de equipos Convocatorias de equipamiento e instrumentación
31. Análisis costo beneficio Matriz de supuestos y parámetros Q1 Q2 P1 P2 Demanda Producción en el mercado usuario de innovación Precio en el mercado usuario de innovación Oferta sin innovación Oferta con innovación BENEFICIO DEL CONSUMIDOR
32. Análisis costo beneficio Matriz de supuestos y parámetros  Cambios en productividad o Movilidad laboral o Becarios insertados o Docentes capacitados o Nuevas empresas innovadoras  Retorno social o Probabilidad de “éxito” de los proyectos o Retorno social promedio o Salida al mercado de nuevos productos o procesos
33. Análisis costo beneficio Matriz de beneficios  Valor presente neto: compara los flujos futuros de costos y beneficios al costo de oportunidad actual.  Ratio costo beneficio: compara la suma del valor presente de los costos y los beneficios  Retorno económico: tasa de retorno que causa que el valor presente neto sea cero.
34. Análisis costo beneficio Matriz de beneficios Componente II: Investigación por Misión para Incremento de Productividad Beneficios Sociales 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Proyectos Orientados Por misión - - - 274 274 1.097 1.919 2.741 2.741 2.741 Proyecto de Fortalecimiento de Equipamiento - - 645 2.258 2.903 3.548 3.548 3.548 3.548 3.548 Proyectos de Innovación - - 280 616 896 1.176 1.176 1.176 1.176 1.176 Proyectos de Capital Semilla - 540 1.080 1.674 2.268 2.268 2.268 2.268 2.268 2.268 Valor Ecoómico Patentes 400 800 1.200 1.200 400 400 400 400 400 Subtotal - - 940 2.805 6.022 7.541 8.488 9.310 10.133 10.133 10.133 Efecto Spillover Proy I+D 108 544 2.290 3.797 4.822 6.888 6.888 6.888 6.888 Efecto Spillover Proy CT(30%) 194 759 953 1.393 1.640 1.887 1.887 1.887 Total - 1.048 3.543 9.071 12.290 14.703 17.838 18.907 18.907 18.907 Inver en Proyec Investigación 5.000 Inversión en equipamientos 5.500 Inversión Proyectos de I+D 4.200 75 165 240 315 315 315 315 Inversión en Capital Semilla 1.050 150 300 465 630 630 630 630 630 Resto de Inversión Comp II 6.750 Flujo Neto -22.500 - 1.048 3.393 8.696 11.660 13.833 16.893 17.962 17.962 17.962 VAN(12%) 27.058 TIR 27%
35. Análisis costo beneficio Matriz de beneficios: análisis de sensibilidad 0 50 100 150 200 250 300 350 -$-12416.244 $4342.038 $21100.320 $37858.601 Frecuencia VAN
36. Algunas precauciones  “Crowding out”  Rezagos y horizonte de tiempo  Externalidades  Heterogeneidad  Obsolecencia y Depreciación
37. Siguientes pasos  Calcular función de producción  Modelar efectos en el mercado de las actividades basadas en conocimiento.  Calcular y obtener supuestos y parámetros.
38.  Banco Interamericano de Desarrollo. (2016). Análisis Económico del Programa de Innovación para la Inclusión Social y la Productividad.  Crespi, G; Maffioli, A; Mohnen, P; Vázquez, G (2011). Evaluation the Impact of Science, Technology and Innovation Programs: a Methodological Toolkit.  Szirmai, A. (2015). Socio-Economic Development. 2nd Edition  SENACYT. (1999). Indicadores de Actividades Científicas y Tecnológicas  Australian Academy of Science (2015). The importance of advanced physical and mathematical sciences to the australian economy. https://www.science.org.au/files/userfiles/support/reports-and- plans/2015/importance-advanced-sciences-to-economy.pdf  Caught in the Middle? The Economics of Middle-Income Traps. Agenor, P (2016). http://www.ferdi.fr/sites/www.ferdi.fr/files/publication/fichiers/wp14 2_agenor-upadte_version-2016-05_0.pdf  Frontier economics (2014). Rates of return to investment in science and innovation. https://www.frontier- economics.com/documents/2014/07/rates-of-return-to-investment- in-science-and-innovation.pdf Referencias