"Eficiencia del Gasto en Investigación y Desarrollo en América Latina y Panamá"

Presentación realizada el viernes 26 de agosto de 2016, sobre avances de investigación del proyecto para realizar un estudio comparativo sobre los indicadores de insumo y resultado en Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) de Panamá en el contexto latinoamericano y mundial.

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1. Eficiencia del Gasto en Investigación y Desarrollo en América Latina y Panamá Giancarlo Roach, Oficina de Planificación SENACYT Cosmarium turpinii, Rogelio Moreno
2. 1 TCiencia, ¿para qué? 2 TContexto de la política científica 3 TPanamá al 2040 4 TInvestigación y desarrollo, ¿por qué? Agenda 5 TEficiencia del gasto en I+D
3. Adelanto Elaboración propia con base en datos de RICYT, WB, WIPO, ETS, Webometrics, QS PRY, SLV, GTM, HND, BOL
4. Ciencia, ¿para qué?  De “adentro hacia afuera” o de “fuera hacia adentro”. CIENCIA (oferta) SOCIEDAD SOCIEDAD (demanda) CIENCIA  ¿El conocimiento científico debe estar disponible parala sociedad?; o bien,  ¿La sociedad debe demandar el conocimiento científico con base en sus necesidades?
5. Ciencia, ¿para qué? Panamá: entre los 5 países con mayor volumen de precipitaciones en el mundo (WB, 2016) Colombia (3,240 mm anuales), Santo Tomé y Príncipe (3,200), Papua Nueva Guinea (3,142), Islas Salomón (3,028), Panamá (2,928), Costa Rica (2,926)
6. Ciencia, ¿para qué? Conglomerado de actividades económicas relacionadas con el Canal de Panamá Tomado de INTRACORP (2006)
7. Ciencia, ¿para qué? ¿Porqué en Panamá no hemos desarrollado la ingeniería hidráulica? Con una trayectoria de casi 100 años de tener por nuestro suelo operando la obra maravillosa del Canal de Panamá, aún no contamos con un laboratorio especializado de hidráulica para brindar servicios de consultoría no sólo a nivel nacional, sino proyectarnos a nivel internacional como un centro de estudio y desarrollo de proyectos hidráulicos en general. Rogelio Pinilla La ingeniería hidráulica en Panamá Octubre, 2010
8. Ciencia, ¿para qué? A. Smith (1723 - 1790) Gran Bretaña C. Marx (1818 - 1883) Alemania M. Weber (1864 - 1920) Alemania Cepal América Latina R. Merton (1910 - 2003) EE.UU Realizado con base en CELA (2016)  Aplicación del conocimiento y aprendizaje: especialización en el lugar de trabajo y aumento de la productividad. (Smith).  Aplicación de la tecnología en los procesos productivos: cambio de las relaciones laborales y aumento de la productividad. (Marx)  “Las crecientes comodidades que se derivan de la tecnología (…) promueven el apoyo social para la ciencia” (Merton)  Industrialización (modernización) como eje del proyecto de desarrollo de la región (Cepal)
9. La Política de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) de Panamá está enfocada en los grandes desafíos nacionales:  Contribución de la CTI al Desarrollo Sostenible  Contribución de la CTI al Desarrollo Inclusivo  Capacidades Científicas  Contribución de la CTI a la Competitividad Sostenible Ciencia, ¿para qué?
10. PIB per cápita de Panamá 1960-2015 Banco Mundial (2016) Política científica Contexto socioeconómico
11. En Panamá, la productividad total de los factores es baja; en 2016 está al mismo nivel que en 1970. Feenestra et al (2015) Política científica Contexto socioeconómico
12. Evolución de la productividad de los factores en Estados Unidos. En 2016 la economía es más productiva que en 1950. Feenestra et al (2015) Política científica Contexto socioeconómico
13. Gráfico de contabilidad del crecimiento Tomado de Benavente () Política científica Contexto socioeconómico
14. ¿Crecimiento de la producción o de la productividad? La baja productividad de las actividades agropecuarias es parte del modelo de crecimiento intensivo en el uso de recursos naturales, el cual genera presiones ambientales insostenibles. Política científica Contexto socioeconómico
15. Desigualdad e informalidad Elaboración propia con base en datos de Banco Mundial (2015) El crecimiento económico ha contribuido a la disminución de la desigualdad en Panamá, pero sigue siendo de las más altas de América Latina Política científica Contexto socioeconómico
16. Escenarios del PIB per cápita de Panamá al año 2040 . Elaboración propia con base en datos de Banco Mundial (2016) Panamá al 2040
17. Panamá al 2040: ¿Caemos en la trampa? “Trampa del ingreso medio” en países de la región Elaboración propia con base en datos de Banco Mundial (2016) Escenario de crecimiento real al 3% Cantidad de años para alcanzar al grupo de países de ingresos altos (año de referencia = 1966) ^ Ingreso alto o Ingreso medio alto x Ingreso bajo
18. Panamá al 2040  Escenario más de lo mismo  Escenario con nuevas demandas sobre el SNI:  Importancia de I+D+i para el aumento de la productividad  Importancia de I+D+i para el desarrollo de ventajas competitivas Fuentes del crecimiento Tomado de Smirzai ()
19. SENACYT. (1999). Indicadores de Actividades Científicas y Tecnológicas Investigación y desarrollo, ¿por qué? “En Panamá el progreso científico y tecnológico no puede posponerse, ni siquiera argumentando que somos un país en vías de desarrollo. Por el contrario, el cultivo de la ciencia debe tener la más alta prioridad, pues no es una consecuencia del desarrollo sino un prerrequisito esencial para alcanzar [el desarrollo]“.
20. Los retornos de la inversión en I+D aumentan con la distancia a la frontera tecnológica. Tomado de Goñi y Maloney (2014) Investigación y desarrollo, ¿por qué? Retornos del gasto en I+D
21. Los retornos de la inversión en I+D son mayores para los países en desarrollo con respecto a los países más desarrollados Tomado de BID (2016) Investigación y desarrollo, ¿por qué? Retornos del gasto en I+D
22. Los países que más se beneficiarían de invertir en I+D son los que menos invierten (¡!) Tomado de OCDE (2015) Investigación y desarrollo, ¿por qué? Gasto en I+D en Panamá
23. Total 2004-2017: $357millones ($319 de inversión) Fuente DAF-SENACYT Investigación y desarrollo, ¿por qué? Gasto en I+D en Panamá
24. Investigación y desarrollo, ¿por qué? Gasto en I+D en Panamá 0.00% 0.05% 0.10% 0.15% 0.20% 0.25% 0.30% 0.35% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Presupuesto de la SENACYT como porcentaje del PIB y el Presupuesto Ley. 2003 - 2016 % del PIB % del Presupuesto General Presupuesto de la SENACYT como porcentaje del PIB y del Presupuesto Ley Fuente DAF-SENACYT 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 Gasto en I+D como porcentaje del PIB Tendencia del Gasto en I+D en Panamá Fuente RICYT (2016)
25.  ¿Nivel óptimo?  ¿Nivel mínimo?  ¿Nivel eficiente? Investigación y desarrollo, ¿por qué? ¿Cuánto gastar?
26.  Método de invstigación de operacoines lineal con aplicaciones en ingeniería y ciencias empresariales. (W. Cooper)  Recientemente se han desarrollado aplicaciones en las ciencias sociales Estudios de eficiencia Tomado de Afonso, A; Schuknecth, L & Tanzi, V (2003)
27. Estudios de eficiencia ¿Caja negra?  Problema de optimización  Enfoque hacia los insumos  Enfoque hacia los productos  Función de producción  Producto = pastel  Insumos = harina + mantequilla = huevos  Tecnología + Economías de escala  Unidades de producción y productos homogéneos  Adaptación a las ciencias sociales  Aprender sobre las ineficiencias  ¿Forma funcional? ¡No sabemos! (no paramétrica)  Estudiar el contexto  Índice de desempeño
28. Estudios de eficiencia Tipos de eficiencia  Eficiencia del gasto público “los efectos que éste tiene sobre las condiciones económicas y sociales de los países, y sobre la vida cotidiana de la gente, con relación a los recursos utilizados”. Machado ()  Eficiencia técnica  Eficiencia económica
29. Estudios de eficiencia Frontera de posibilidades de producción Tomado de Afonso, A; Schuknecth, L & Tanzi, V (2003)
30. Estudios de eficiencia Indicadores de desempeño Dimensión Indicador Esfuerzo de innovación Número total de solicitudes de patentes Número total de patentes solicitudes de patentes por residentes Número total de patentes solicitudes de patentes por no residentes Coeficiente de invención (patentes solicitadas por residentes / población total) ** Tasa de dependencia (solicitudes no residente / solicitudes residente) Tasa de autosuficiencia (solicitudes residentes / solicitudes totales) ** Producción científica Número total de publicaciones Citaciones por publicación H-index ** Investigadores por cada mil integrantes de la PEA ** Capital humano avanzado Resultados TERCE Resultados GRE ** Universidades en el rank QS ** Exportaciones con valor tecnológico Exportaciones con alto nivel tecnológico (% de bienes industriales exportados) Exportacones con alto nivel tecnológico (US$ corrientes) Exportaciones de bienes TICs (% del total de bienes exportados) ** Exportaciones de servicios TICs (% del total de servicios exportados) ** Importaciones de bienes TICs (% del total de bienes importados) Exportaciones de servicios TICs (US$ corrientes) Esfuerzo de innovación (OMPI), Producción científica (Scimago, RICYT), Capital humano avanzado (ETS, QS, Webometrics), Exportaciones (WB)
31. Estudios de eficiencia Resultados: Índice de desempeño general País Producción científica Capital humano avanzado Esfuerzo de innovación Exportaciones tecnológicas Índice general Posición Argentina 3.05 3.52 2.28 1.22 2.66 1 Bolivia 0.61 0.69 0.31 0.31 18 Brasil 2.49 0.94 3.41 1.86 2.33 2 Chile 1.57 3.86 2.62 0.76 2.21 3 Colombia 0.97 1.11 1.33 0.57 0.96 8 Costa Rica 1.45 1.25 0.66 5.00 2.05 4 Cuba 0.98 0.90 1.88 0.42 1.02 7 Rep. Dominicana 0.39 0.17 1.04 0.68 0.49 12 Ecuador 0.62 1.02 0.36 0.05 0.43 13 El Salvador 0.58 0.23 0.41 0.22 20 Guatemala 0.32 0.38 0.35 0.67 0.32 17 Haití 0.37 - 0.13 0.03 21 Honduras 0.39 0.18 0.60 0.38 0.30 19 Jamaica 0.34 0.13 0.85 0.37 0.33 15 México 1.89 0.65 1.19 3.66 1.88 5 Nicaragua 0.48 0.25 0.50 0.44 0.33 16 Panamá 0.75 0.30 0.12 1.61 0.61 11 Paraguay 0.37 0.93 0.37 0.21 0.36 14 Perú 1.18 1.31 0.36 0.48 0.79 9 Uruguay 1.27 1.78 0.90 0.52 1.09 6 Venezuela 0.93 1.42 0.05 0.41 0.63 10 Máximo 3.05 3.86 3.41 5.00 2.66 Promedio 1.09 1.13 1.12 1.19 1.00 Mínimo 0.32 - 0.05 0.05 0.03
32. Estudios de eficiencia Resultados: Gasto en I+D e Índice de desempeño Elaboración propia con base en datos de RICYT, WB, WIPO, ETS, Webometrics, QS PRY, SLV, GTM, HND, BOL
33. Estudios de eficiencia Resultados: Eficiencia-insumo y Eficiencia-resultados Pais Eficiencia- insumo Posición Eficiencia- resultados Posición Argentina 100% 1 100% 1 Bolivia 100% 1 100% 1 Brasil 43.5% 14 88% 8 Chile 100% 1 100% 1 Colombia 100% 1 100% 1 Costa Rica 53.7% 9 93% 7 Cuba 45.8% 13 46% 15 Rep. Dominicana Ecuador 12.5% 17 54% 13 El Salvador 25.0% 16 71% 12 Guatemala 66.7% 8 41% 19 Haití Honduras 100% 1 97% 6 Jamaica 33% 15 42% 17 México 54% 9 85% 9 Nicaragua 50% 11 42% 17 Panamá 11% 18 77% 11 Paraguay 50% 11 46% 16 Perú 100% 1 100% 1 Uruguay 81% 7 49% 14 Venezuela 5% 19 80% 10
34. Estudios de eficiencia Resultados: Fortalezas y debilidades País Posición General Fortalezas Debilidades Argentina 1 Innovación (3); Producción científica (1); Capital avanzado (2); Exportaciones con valor tecnológico (5) Bolivia 18 Producción científica (13); Capital avanzado (12); Exportaciones con valor tecnológico (18) Brasil 2 Innovación (1); Producción científica (2); Capital avanzado (9); Exportaciones con valor tecnológico (3) Chile 3 Innovación (2); Producción científica (4); Capital avanzado (1); Exportaciones con valor tecnológico (6) Colombia 8 Innovación (5); Producción científica (9); Capital avanzado (7); Exportaciones con valor tecnológico (9) Panamá 11 Producción científica (11); Exportaciones con valor tecnológico (4) Innovación (18); Capital avanzado (15) Costa Rica 4 Innovación (10); Producción científica (5); Capital avanzado (6); Exportaciones con valor tecnológico (1)
35. Mensajes adicionales  Eficiencia no es impacto  ¿Cómo atender a la demanda? Estrategias para el corto y mediano plazo:  Investigación e innovación orientada por misión  Apoyo a conglomerados y liderazgos regionales  Innovación social  Apoyo a universidades  Desarrollar inteligencia competitiva (vigilancia) Estrategias para el largo plazo:  Planificación estratégica + Prospectiva  Evaluación de programas
36.  Banco Interamericano de Desarrollo. (2016). Análisis Económico del Programa de Innovación para la Inclusión Social y la Productividad.  Afonso, A; Schuknecth, L & Tanzi, V (2003). Public sector efficiency: An international comparison. European Central Bank. https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/scpwps/ecbwp242.pdf?97d5 1e6d2cca0da4180e5c215dcccd8e  Crespi, G; Maffioli, A; Mohnen, P; Vázquez, G (2011). Evaluation the Impact of Science, Technology and Innovation Programs: a Methodological Toolkit.  Machado, R (2006). ¿Gastar más o gastar mejor? La eficiencia del gasto público en los países centroamericanos y República Dominicana. Banco Interamericano de Desarrollo. https://publications.iadb.org/handle/11319/4307  Goñi, G y Maloney, W. (2014). Why Don’t Poor Countries do R&D?. Documentos CEDE. Universidad de los Andes.  Banco Mundial. Indicadores de Desarrollo Mundial. Consultado en julio de 2016  Szirmai, A. (2015). Socio-Economic Development. 2nd Edition  SENACYT. (1999). Indicadores de Actividades Científicas y Tecnológicas  Feenstra, Robert C., Robert Inklaar and Marcel P. Timmer (2015), Referencias
39. Estudios de eficiencia Resultados: Índice de desempeño esfuerzo de innovación País Coeficiente de invención Tasa de autosuficiencia Índice Posición Argentina 2.01 0.16 2.28 3 Bolivia - - - - Brasil 2.22 0.64 3.41 1 Chile 2.13 0.27 2.62 2 Colombia 0.30 0.54 1.33 5 Costa Rica 0.09 0.30 0.66 10 Cuba 0.42 0.76 1.88 4 Rep. Dominicana 0.03 0.53 1.04 7 Ecuador 0.04 0.17 0.36 14 El Salvador - - - - Guatemala 0.07 0.15 0.35 16 Haití 0.00 0.06 0.13 17 Honduras 0.02 0.30 0.60 11 Jamaica 0.58 0.14 0.85 9 México 0.69 0.27 1.19 6 Nicaragua 0.01 0.25 0.50 12 Panamá 0.07 0.03 0.12 18 Paraguay 0.24 0.07 0.37 13 Perú 0.14 0.11 0.36 14 Uruguay 0.83 0.04 0.90 8 Venezuela 0.01 0.02 0.05 19 Máximo 2.22 0.76 3.41 Promedio 0.47 0.23 0.90 Mínimo 0.00 0.00 0.00 Elaboración propia con base en datos de RICYT, WB, WIPO, ETS, Webometrics, QS. Se tomó promedio
40. Estudios de eficiencia Resultados: Índice de desempeño producción científica Elaboración propia con base en datos de RICYT, WB, WIPO, ETS, Webometrics, QS. Se tomó promedio País H-Index Investigadors (cada 100 de la PEA) Índice Posición Argentina 300 18 3.05 1 Bolivia 88 2 0.61 13 Brasil 412 9 2.49 2 Chile 257 - 1.57 4 Colombia 186 2 0.97 9 Costa Rica 137 - 1.45 5 Cuba 127 - 0.98 8 Rep. Dominicana 51 - 0.39 16 Ecuador 111 2 0.62 12 El Salvador 75 - 0.58 14 Guatemala 69 - 0.32 21 Haití 49 - 0.37 18 Honduras 51 - 0.39 16 Jamaica 44 - 0.34 20 México 316 6 1.89 3 Nicaragua 62 2 0.48 15 Panamá 142 2 0.75 11 Paraguay 60 2 0.37 19 Perú 154 - 1.18 7 Uruguay 132 6 1.27 6 Venezuela 166 1 0.93 10 Máximo 412.00 17.93 3.05 Promedio 142.33 2.52 1.00 Mínimo 44.00 0.00 0.32
41. Estudios de eficiencia Resultados: Índice de desempeño capital humano avanzado Elaboración propia con base en datos de RICYT, WB, WIPO, ETS, Webometrics, QS. Se tomó promedio País Porcentaje de Universidades Top 100 Puntaje en prueba cuantitativa GRE Índice Posición Argentina 16% 155.6 3.52 2 Bolivia 0% 152.1 0.69 12 Brasil 2% 152.3 0.94 9 Chile 19% 155.0 3.86 1 Colombia 4% 150.1 1.11 7 Costa Rica 4% 152.4 1.25 6 Cuba 4% 148.7 0.90 11 Rep. Dominicana 0% 146.8 0.17 19 Ecuador 3% 150.4 1.02 8 El Salvador 0% 147.4 0.23 17 Guatemala 0% 148.9 0.38 14 Haití 0% 145.1 - 21 Honduras 0% 146.9 0.18 18 Jamaica 0% 146.4 0.13 20 México 1% 149.4 0.65 13 Nicaragua 0% 147.6 0.25 16 Panamá 0% 148.1 0.30 15 Paraguay 2% 150.9 0.93 10 Perú 3% 153.4 1.31 5 Uruguay 5% 155.4 1.78 3 Venezuela 6% 150.6 1.42 4 Máximo 19% 155.60 3.86 Promedio 3% 150.17 1.00 Mínimo 0% 145.10 0.00
42. Estudios de eficiencia Resultados: Índice de desempeño exportaciones tecnológicas Elaboración propia con base en datos de RICYT, WB, WIPO, ETS, Webometrics, QS. Se tomó promedio País Exportaciones de biens CTI (% exportaciones de bienes) Exportaciones servicios CTI (% de exportaciones de servicios) Índice Posición Argentina 0.18 35.63 1.22 5 Bolivia 0.03 8.9 0.31 18 Brasil 1.68 46.4 1.86 3 Chile 0.45 20.1 0.76 6 Colombia 0.19 16.1 0.57 9 Costa Rica 22.44 23.4 5.00 1 Cuba 1.10 - 0.42 13 Rep. Dominicana 2.85 4.4 0.68 7 Ecuador 0.15 - 0.05 20 El Salvador 0.30 10.5 0.41 15 Guatemala 0.44 17.7 0.67 8 Haití - - - Honduras 0.28 9.8 0.38 16 Jamaica 0.38 8.8 0.37 17 México 18.63 4.5 3.66 2 Nicaragua 0.19 12.0 0.44 12 Panamá 7.02 8.6 1.61 4 Paraguay 0.14 5.5 0.21 19 Perú 0.10 13.9 0.48 11 Uruguay 0.09 15.1 0.52 10 Venezuela 0.02 12.0 0.41 14 Máximo 22.44 46.38 5.00 Promedio 2.70 13.03 1.00 Mínimo 0.00 0.00 0.05