"Cómo medir el retorno de la inversión pública en Ciencia, Tecnología e Innovación"

Presentación realizada el viernes 5 de mayo de 2017, a manera de redición de la presentación anterior sobre el mismo tema. Se presentó con mayor detalle la estrategia sugerida para estimar el valor económico de la ciencia.
Redición de la sesión

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1. ¿Cómo medir el retorno económico de la Inversión Pública en CTI? Cosmarium turpinii, Rogelio Moreno
2. Ejemplo motivacional Did the stimulus stimulate? Effects of the American Recovery and Reinvestment Act https://www.dartmouth.edu/~bsacerdo/Stimulus2012_06_21.pdf Con el plan Sin el plan Real
3. Ejemplo motivacional Lo Fundamental  Entendimiento sobre el funcionamiento de la economía.  Entendimiento sobre los efectos de la inversión en CTI en la economía.
4. ¿Por qué gasto público en CTI? Según la teoría económica  El conocimiento es un bien público. Retorno público • Óptimo social • Información imperfecta Retorno privado • Incentivo (Apropiabilidad) • Riesgo Crespi, G; Maffioli, A; Mohnen, P; Vázquez, G (2011). Evaluation the Impact of Science, Technology and Innovation Programs: a Methodological Toolkit.
5. ¿Por qué gasto público en CTI? Según el enfoque de sistemas  Factores complementarios para la innovación.  Coordinación y co evolución entre los actores.  Capacidad de absorción:  Adaptación y reproducibilidad de la innovación. Crespi, G; Maffioli, A; Mohnen, P; Vázquez, G (2011). Evaluation the Impact of Science, Technology and Innovation Programs: a Methodological Toolkit.
6. Política Estrategia Programa (Ejemplo) Programa en SENACYT Política científica Subsidios ex ante para la investigación científica Fondos de investigación Fomento a la investigación y desarrollo Subsidios ex post para la investigación científica Incentivos basados en productividad científica Sistema nacional de investigación Desarrollo de capital humano avanzado Becas Programas de Becas IFARHU-SENACYT Apoyo a la infraestructura científica Fondos para adquisición de equipos Convocatorias de equipamiento e instrumentación ¿Por qué gasto público en CTI? Policy Mix Crespi, G; Maffioli, A; Mohnen, P; Vázquez, G (2011). Evaluation the Impact of Science, Technology and Innovation Programs: a Methodological Toolkit.
7. Política Estrategia Programa (Ejemplo) Programa en SENACYT Política tecnológica / innovación Subsidios para la innovación pre competitiva Fondos de innovación (matching) Fomento a la innovación empresarial Incentivos fiscales para la innovación pre competitiva Créditos fiscales o deducciones Estrategias de “signalling” Premios, compras públicas Premio a la innovación empresarial Difusión tecnológica Subsidios para la adopción tecnológica, certificación Capital humano especializado Programas de entrenamiento Otras medidas financieras Capital semilla, préstamos condicionados ¿Por qué gasto público en CTI? Policy Mix Crespi, G; Maffioli, A; Mohnen, P; Vázquez, G (2011). Evaluation the Impact of Science,
8. ¿Por qué gasto público en CTI? Policy Mix Crespi, G; Maffioli, A; Mohnen, P; Vázquez, G (2011). Evaluation the Impact of Science, Política Estrategia Programa (Ejemplo) Programa en SENACYT Política de coordinación Estrategias de vinculación Conglomerados, vinculación universidad-industria Diseño de bienes quasi- públicos Fondos sectoriales FONACYT Transferencia de tecnología internacional Movilidad laboral, Intercambio de tecnología por IED Política de desarrollo institucional Gobernanza del Sistema de Innovación Consejos de innovación, consejos de investigación, Metrología SENACYT CENAMEP Instituciones complementarias Agencias de promoción a la exportación, instituciones de entrenamiento Proinvex Regulación Regulación de la educación superior, ambiente, bioética,
9. Teorías sobre el crecimiento económico Las fuentes del crecimiento Szirmai, A. (2015). Socio-Economic Development. 2nd Edition  Fuentes próximas de crecimiento  Capital físico  Capital humano  Recursos naturales  Fuentes intermedias  Política pública  Cambios en la demanda global  Fuentes fundamentales  Instituciones  Cultura  Distancia a la frontera tecnológica
10. Teorías sobre el crecimiento económico Argumentos para aumentar el gasto en CTI  Historia económica  Cambio estructural global (revolución industrial, economías del conocimiento)  “Catching up”  Relación causal entre inversión en CTI y crecimiento en el largo plazo  Trampa del ingreso medio  Se agotan las fuentes próximas  Baja productividad  Pérdida de competitividad
11. Teorías sobre el crecimiento económico Argumentos para aumentar el gasto en CTI Benavente http://1.bp.blogspot.com/-5ZHKrhBqu3s/VILqVTvTlZI/AAAAAAAAVjE/u6VpruqiBQU/s1600/Hand-with-a-pen-drawing-light-bul https://como-evitar.net/wp-content/uploads/2016/06/como-evitar-la-transpiracion.jpg ¿Crecimiento basado en transpiración o en inspiración? ¿Cuál es la evidencia? ¿Cómo? ¿Cuándo?
12. Teorías sobre el crecimiento económico Trampa del ingreso medio  Estado de equilibrio en el crecimiento de los países se “estanca”. Causas Rendimiento decrecientes del capital Agotamiento de mano de obra barata Insuficiente calida del capital humano Falta de acceso a infraestructura Costo elevado de financiamiento Alta desigualdad de ingresos Posibles salidas Aumentar calidad de educación Proveer infraestructura avanzada Subsidiar la innovación Proteger los derechos de propiedad
13. Teorías sobre el crecimiento económico Trampa del Ingreso Medio “Trampa del ingreso medio” en Panamá y países de la región Elaboración propia con base en datos de Banco Mundial (2016) Escenario de crecimiento real al 3% Cantidad de años para alcanzar al grupo de países de ingresos altos (creciendo al ^ Ingreso alto o Ingreso medio alto x Ingreso bajo
14. Teorías sobre el crecimiento económico PIB potencial y ciclo económico ¿Sostenible? ¿Inclusivo?
15. Teorías sobre el crecimiento económico Diagnóstico del crecimiento económico ¿Se acabaron los mangos bajitos? Hausman, Klinger, Wagner (2008)
16. ¿Cómo medir el retorno económico? Tipología Estudio [MOMENTO] de [OBJETIVO] [ALCANCE] de [OBJETO DE ESTUDIO] en [UNIDAD DE ANÁLISIS] usando [METODOLOGÍA]
17. Según el objetivo: el retorno vs la importancia ¿Cómo medir el retorno económico? Tipología Retorno económico: • Beneficio marginal neto Importancia económica: • Participación en la actividad económica • Efecto multiplicador
18. Según la metodología ¿Cómo medir el retorno económico? Tipología • Análisis costo beneficio Enfoque “microeconómico” • Modelo de equilibrio general dinámico • Funciones de producción • Análisis insumo- producto Enfoque ”macroeconómico”
19. ¿Cómo medir el retorno económico? Tipología Ventajas Desventajas Enfoque "macroeconómico" • Relativamente "simple" • Usa datos generalmente disponibles • Suele ser más exhaustivo • Estima de forma agregada los efectos de la inversión en CTI • Método "caja negra” Enfoque "microeconómico" • Modela directamente los efectos de la inversión en CTI • Requiere muchos datos y supuestos • Imposible preveer todos los efectos posibles.
20. Autor Metodología País Fuente Star Metrics Recopilación de datos administrativos EE.UU. https://www.starmetrics.nih. gov/ Tasa de retorno de la I+D en el sector industrial en Chile - Benavente et al (2006) Cálculo de función de producción Chile https://ideas.repec.org/p/ud c/wpaper/wp220.html Brisbane Innovation Scorecard Encuesta de innovación ad-hoc Australia http://www.choosebrisbane. com.au/corporate/news- centre/publications/the- brisbane-innovation- scorecard?sc_lang=en-au Análisis económico del Proyecto PN-L1117 - BID (2016) Análisis costo beneficio Panamá http://www.iadb.org/Docum ent.cfm?id=40183873 Estudio del impacto económico del canal en el ámbito nacional – INTRACORP (2006) Matriz insumo- producto + Modelo de equilibrio general + Funciones de producción Panamá https://docs.micanaldepana ma.com/plan- maestro/Study_Plan/Financi al_and_Economic/Estudio_d e_impacto_economico/0019 -03.pdf The importance of advanced physical and mathematical sciences to the Australian economy – AAS (2015) Modelo de equilibrio general Australia https://www.science.org.au/ supporting-science/science- sector-analysis/reports-and- publications/importance- ¿Cómo medir el retorno económico?
21. Tipología
22. ¿Qué haremos en la SENACYT? Enfoque “micro” • Análisis costo beneficio Enfoque ”macro” • Función de producción • Análisis insumo producto
23. Análisis costo beneficio Matriz de productos Matriz de supuestos y parámetros Matriz de beneficios
24. Análisis costo beneficio Matriz de productos Política Estrategia Programa (Ejemplo) Programa en SENACYT Política científica Subsidios ex ante para la investigación científica Fondos de investigación Fomento a la investigación y desarrollo Subsidios ex post para la investigación científica Incentivos basados en productividad científica Sistema nacional de investigación Desarrollo de capital humano avanzado Becas Programas de Becas IFARHU-SENACYT Apoyo a la infraestructura científica Fondos para adquisición de equipos Convocatorias de equipamiento e instrumentación
25. Análisis costo beneficio Matriz de supuestos y parámetros Q1 Q2 P1 P2 Demanda Producción en el mercado usuario de innovación Precio en el mercado usuario de innovación Oferta sin innovación Oferta con innovación BENEFICIO DEL CONSUMIDOR
26. Análisis costo beneficio Matriz de supuestos y parámetros Beneficio social Concepto Indicador Beneficio a empresas Desarrollo de nuevos productos o productos mejorados Cambio en ingresos o productividad Generación de patentes Cambio en ingresos o productividad Creación de star-up o spin- offs Tasa de mortalidad de empresas nuevas y emprendimientos Transferencia de conocimiento Movilidad laboral
27. Análisis costo beneficio Matriz de supuestos y parámetros Beneficio social Concepto Indicador Beneficio a empresas Desarrollo de nuevos productos o productos mejorados Cambio en ingresos o productividad Generación de patentes Cambio en ingresos o productividad Creación de star-up o spin- offs Tasa de mortalidad de empresas nuevas y emprendimientos Transferencia de conocimiento Movilidad laboral
28. Análisis costo beneficio Matriz de supuestos y parámetros Beneficio social Concepto Indicador Beneficio a investigadores y para formación de capital humano avanzado Desarrollo de investigación científica Cambio en ingreso potencial Producción de conocimiento Costo de producir investigación Uso de conocimiento Citaciones de las publicaciones y costo de oportunidad de asimilación Transferencia de conocimiento Movilidad laboral
29. Análisis costo beneficio Matriz de supuestos y parámetros Beneficio social Concepto Indicador Beneficio a consumidores de servicios derivados de la investigación Desarrollo de productos para la industria, empresa, gobierno Valor del Cambio en rentabilidad y posición de la empresa Aplicación práctica de los resultados de investigación Ejemplo: Valor de tener un “ambiente saludable” Potencial de descubrimiento Ejemplo: valor social asignado al potencial de descubrir la cura para una enfermedad
30. Análisis costo beneficio Matriz de beneficios  Valor presente neto: compara los flujos futuros de costos y beneficios al costo de oportunidad actual.  Ratio costo beneficio: compara la suma del valor presente de los costos y los beneficios  Retorno económico: tasa de retorno que causa que el valor presente neto sea cero.
31. Análisis costo beneficio Matriz de beneficios Componente II: Investigación por Misión para Incremento de Productividad Beneficios Sociales 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Proyectos Orientados Por misión - - - 274 274 1.097 1.919 2.741 2.741 2.741 Proyecto de Fortalecimiento de Equipamiento - - 645 2.258 2.903 3.548 3.548 3.548 3.548 3.548 Proyectos de Innovación - - 280 616 896 1.176 1.176 1.176 1.176 1.176 Proyectos de Capital Semilla - 540 1.080 1.674 2.268 2.268 2.268 2.268 2.268 2.268 Valor Ecoómico Patentes 400 800 1.200 1.200 400 400 400 400 400 Subtotal - - 940 2.805 6.022 7.541 8.488 9.310 10.133 10.133 10.133 Efecto Spillover Proy I+D 108 544 2.290 3.797 4.822 6.888 6.888 6.888 6.888 Efecto Spillover Proy CT(30%) 194 759 953 1.393 1.640 1.887 1.887 1.887 Total - 1.048 3.543 9.071 12.290 14.703 17.838 18.907 18.907 18.907 Inver en Proyec Investigación 5.000 Inversión en equipamientos 5.500 Inversión Proyectos de I+D 4.200 75 165 240 315 315 315 315 Inversión en Capital Semilla 1.050 150 300 465 630 630 630 630 630 Resto de Inversión Comp II 6.750 Flujo Neto -22.500 - 1.048 3.393 8.696 11.660 13.833 16.893 17.962 17.962 17.962 VAN(12%) 27.058 TIR 27%
32. Análisis costo beneficio Matriz de beneficios: análisis de sensibilidad 0 50 100 150 200 250 300 350 -$-12416.244 $4342.038 $21100.320 $37858.601 Frecuencia VAN
33. Algunas precauciones  “Crowding out”  Rezagos y horizonte de tiempo  Externalidades  Heterogeneidad  Obsolecencia y Depreciación
34.  Banco Interamericano de Desarrollo. (2016). Análisis Económico del Programa de Innovación para la Inclusión Social y la Productividad.  Crespi, G; Maffioli, A; Mohnen, P; Vázquez, G (2011). Evaluation the Impact of Science, Technology and Innovation Programs: a Methodological Toolkit.  Szirmai, A. (2015). Socio-Economic Development. 2nd Edition  SENACYT. (1999). Indicadores de Actividades Científicas y Tecnológicas  Australian Academy of Science (2015). The importance of advanced physical and mathematical sciences to the australian economy. https://www.science.org.au/files/userfiles/support/reports-and- plans/2015/importance-advanced-sciences-to-economy.pdf  Caught in the Middle? The Economics of Middle-Income Traps. Agenor, P (2016). http://www.ferdi.fr/sites/www.ferdi.fr/files/publication/fichiers/wp14 2_agenor-upadte_version-2016-05_0.pdf  Frontier economics (2014). Rates of return to investment in science and innovation. https://www.frontier- economics.com/documents/2014/07/rates-of-return-to-investment- in-science-and-innovation.pdf Referencias