Ценовое_сжатие_Короткая_нумерация_v2.pdf

Ценовое сжатие,
Смежные рынки,
Короткая нумерация,
Price squeeze,
Margin squeeze,
Злоупотребление доминирующим положение на рынке пропуска трафика,
Оптовый рынок межоператорских услуг связи, Розничный рынок услуг связи,

Transcript

1. О ПРОБЛЕМАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА УСЛУГ СВЯЗИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ДОСТУП К ИНФОРМАЦИОННЫМ РЕСУРСАМ: ЦЕНОВОЕ СЖАТИЕ И ДОСТУП К КОРОТКОЙ НУМЕРАЦИИ 1
2. РЫНОК УСЛУГИ СВЯЗИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ДОСТУП К ИНФОРМАЦИОННЫМ УСЛУГАМ, СОСТОИТ: Услуг связи с использованием КДУ (800 и т.д.) Услуг связи с использованием короткой нумерации (900, *555 и т.д.) ИМЕЮТСЯ ДВЕ КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕММЫ РАЗВИТИЯ ЭТИХ РЫНКОВ: Проблема Механизм госрегулирования Регулятор 1. Доступ на рынок короткой нумерации Регулирование ресурса нумерации Минкомсвязь России, Россвязь 2. Ценовое сжатие* при пропуске трафика с сетей подвижной связи (ПРТС) и использование своего положения на смежных рынках Регулирование цен на пропуск трафика Минкомсвязь России, Россвязь 2 *ценовое сжат ие (margin/price squeeze)- вид ограничительной торговой практики, при которой вертикально интегрированные фирмы (см. вертикальная интеграция) способны нанести вред неинтегрированным конкурентам. Это имеет место, когда интегрированные фирмы производят и сырьё, и конечный товар, в то время как неинтегрированные фирмы производят только конечный товар на смежных рынка и вынуждены покупать сырьё у интегрированных фирм. «Сжатие» состоит в том, что интегрированные фирмы назначают высокую цену за сырьё при продаже его неинтегрированной фирме и продают своей конечный товар на смежных рынка по сравнительно низкой цене, что позволяет неинтегрированной фирме получать минимальную прибыль или даже влечёт к убыткам.
3. ПРОБЛЕМА № 1: ДОСТУП НА РЫНОК КОРОТКОЙ НУМЕРАЦИИ НУМЕРАЦИЯ – СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЙ ЭЛЕМЕНТ СЕТЕЙ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ Регулирование ресурса нумерации – исключительное право государства (ст. 26 ФЗ «О связи») ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НУМЕРАЦИИ ОБЕСПЕЧИВАЕТ: Целостность сети: взаимодействие средств электросвязи посредством однозначной идентификации сетей связи, ее узловых, оконечных элементов для установления соединений между абонентами Безопасность: СОРМ посредством однозначной идентификации нумерации участников соединения Конкуренцию и развитие: недискриминационный доступ к сети посредством выделения нумерации и признания ее действующими сетями связи Защиту прав потребителя: информирование о структуре цифровых обозначений, позволяющих абоненту осуществить выбор различных форматов номера, операторов связи и услуг связи, в т.ч. определить их платность; выделение/сохранение абонентского номера при смене оператора связи 3
4. СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ НУМЕРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ/ФУНКЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ/ИСПОЛНИТЕЛЬ Международные обязательства России в области международной нумерации, в т.ч. в 7-й зоне всемирной нумерации Устав и Регламент международной электросвязи МСЭ, Рекомендации МСЭ-Т Законодательное регулирование нумерации на федеральном уровне 71 статья Конституции, ФЗ «О связи» Порядок распределения и использования ресурсов нумерации Правительство Российской Федерации (№ 350 от 13.07.2004) Российская система и план нумерации (РСПН) Минкомсвязь России (№ 205 от 25.04.2017) Учет, выделение, изъятие, ресурса нумерации Россвязь Контроль, надзор за распределением и использованием нумерации Роскомнадзор Государственная пошлина за выделение нумерации Статья 333.33 Налогового Кодекса 4
5. ОПЕРАТОРЫ «Б4» АКТИВНО РАЗВИВАЮТ «КОРОТКУЮ НУМЕРАЦИЮ», НАХОДЯЩУЮСЯ ВНЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Продажа «короткой нумерации» (до 10 млн. руб. за 1 номер) осуществляется через агентов Организации и государственные структуры используют короткую нумерацию в публичной сфере Абонент приобретает «короткий номер», однозначно идентифицирующий его оконечный элемент сети связи (абонентское устройство) ПРОДАВАЕМАЯ АБОНЕНТАМ «КОРОТКАЯ НУМЕРАЦИЯ», в т.ч. с «*» НЕ ПРЕДУСМОТРЕНА РОСИЙСКОЙ СИСТЕМОЙ И ПЛАНОМ НУМЕРАЦИИ 5
6. СТАТУС «КОРОТКОЙ НУМЕРАЦИИ» НЕ ОПРЕДЕЛЕН ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ Нумерация из Российской системы и плана нумерации «Короткая нумерация», в т.ч. с «*» Нумерация выделяется Россвязью всем операторам связи самостоятельно операторами «Б4» для своих услуг Контроль, надзор Роскомнадзор не осуществляется Госпошлина за выделение 1-го семизначного номера в DEF, ABC – 50 руб. 1-го семизнач. номера из КДУ – 35 тыс руб. 1-н MNC – 3 250 000 руб. не уплачивается СОРМ есть не определено Целостность Единой сети связи соединения между всеми абонентами фиксированной и подвижной связи соединения только с абонентами «Б4» Взносы в резерв УО производятся не определено Право на получение нумерации имеют все операторы связи имеет только «Б4» Защита прав абонентов Осуществляется. Абонент исходя из формата нумерации осведомлен о платности/бесплатности услуги Не осуществляется. Абонент «Б4» не осведомлен о платности/бесплатности услуги 6
7. УСЛУГА БЕСПЛАТНОГО ВЫЗОВА НА «КОРОТКИЕ НОМЕРА» ЯВЛЯЕТСЯ АНАЛОГОМ УСЛУГИ СВЯЗИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КДУ, НО ПРАВО НА ЕЁ ОКАЗАНИЕ ФАКТИЧЕСКИ ИМЕЮТ ТОЛЬКО ОПЕРАТОРЫ ПРТС Характеристика услуги Услуга связи с использованием КДУ (8- 800) при вызове с сети ПРТС Услуга вызова на «короткие номера» (напр. 900, 0321, *555) Инициатор вызова Абонент ПРТС Абонент ПРТС Получатель вызова Юрлицо, ИП (напр. Сбербанк, Аэрофлот) Юрлицо, ИП (напр. Сбербанк, Аэрофлот) Для абонента подвижной связи вызов бесплатный? Бесплатный Бесплатный Абонент, оплачивающий вызов Юрлицо, ИП (напр. Сбербанк, Аэрофлот) Юрлицо, ИП (напр. Сбербанк, Аэрофлот) Абонент (юрлицо, ИП) идентифицируется нумерацией 8-800-х1х2х3…х7 900, 0321, *555 Операторы связи обеспечивающие соединение Оператор ПРТС, оператор связи - оператор КДУ Оператор ПРТС Инициирование вызова на сети ПРТС оплачивает оператор связи-оператор КДУ за счет тарифа для абонента (юрлицо, ИП) Абонент (юрлицо, ИП) Право на получение нумерации и доступ на рынок имеют Все операторы ССОП Только операторы ПРТС 7
8. АРГУМЕНТЫ «Б4» О ЗАКОННОСТИ «КОРОТКОЙ НУМЕРАЦИИ» ДЛЯ УЧАСТНИКОВ РЫНКА НЕСОСТОЯТЕЛЬНЫ Аргументы «Б4» 1. Короткие номера, в т.ч. с «*» - номера из ресурса нумерации географически не определяемой зоны нумерации DEF, в том числе объединенные в группы (серийные номера) вида «XUV (x1(x2))», где «XUV» номер службы. При этом "x" не равен «0». (п. 29 РСПН) 2. Абоненту-владельцу короткого номера оказывается услуга переадресации на номер DEF или АВС 1. Если «короткие номера», в т.ч. с «*» - номера из ресурса нумерации географически не определяемой зоны нумерации DEF, то операторы «Б4» используют ресурс нумерации дважды 2. Семизначный номер из DEF выделялся, а короткий номер из DEF - нет 3. Десятки «коротких номеров» у «Б4» начинаются с «0» 4. Если абоненту оказывается услуга переадресации с «короткого номера» - ему выделен абонентский короткий номер 5. Оператор связи не может законно выделить Абоненту абонентский номер, формат которого не установлен государством и не получен оператором в установленном порядке 6. РСПН не предусматривает формата номера с использованием «*», «#» и прочих знаков. Позиция участников рынка 8
9. ДЕЙСТВУЮЩЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТИМУЛИРУЕТ ОПЕРАТОРОВ ПРТС РАЗВИВАТЬ РЫНОК УСЛУГ ВЫЗОВА НА «КОРОТКИЕ НОМЕРА», ОКАЗЫВАЯ ВЛИЯНИЕ НА СМЕЖНЫЙ РЫНОК УСЛУГ СВЯЗИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КДУ (8-800) Отчего зависит доля на рынке услуг вызова на «короткие номера» оператора ПРТС? МТС 31% ВымпелКом 23% МегаФон 29% TELE2 16% Другие 1% - только от доли на рынке ПРТС. Отчего зависит доля на рынке услуг связи с использованием КДУ (800) оператора ПРТС? - конкурентоспособности предложения; - эффективности системы продаж и обслуживания; - эффективности управления затратами, в т.ч. затратами на инициирование вызова и получения нумерации Механизм причинения ущерба рынку КДУ (800) 1. Ценовое сжатие путем завышения цены на инициирование в сети ПРТС (1,80 руб.) в 1.9 раза больше цена на завершение (0,95 руб.) => невозможно установить цену на КДУ ниже 1,80 руб. 2. Демпинг на рынке услуг вызова на «короткие номера», цена приближается к 1 руб. за 1 минуту => отказ абонентов (юрлиц, ИП) от услуги КДУ (800) и отсутствие у абонентов фиксированной связи права на бесплатный вызов на КДУ (800) 3. Лоббирование на уровне госорганов сохранения существующей неопределенности => сдерживание привлечения инвестиций на рынок КДУ (800) 9
10. 1. ЗАПРЕТИТЬ КОРОТКУЮ НУМЕРАЦИЮ С «*», «#» И ПРОЧИМИ ЗНАКАМИ 2. ЛЕГАЛИЗОВАТЬ КОРОТКУЮ НУМЕРАЦИЮ ЦИФРОВОГО ФОРМАТА, ПРЕДУСМОТРЕВ: - внесение изменений в Российскую систему и план нумерации; - обеспечение доступа абонентов/пользователей фиксированной и подвижной связи к короткой нумерации; - возможность получения короткой нумерации всеми операторами связи; - установление соразмерной величины государственной пошлины. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРОБЛЕМЕ № 1 10
11. 11 ОПЕРАТОРЫ МГ, МН СВЯЗИ ИМЕЮТ ПРИСОЕДИНЕНИЕ КО ВСЕМ ЗОНОВЫМ СЕТЯМ «БОЛЬШОЙ ТРОЙКИ» ВО ВСЕХ СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ точка присоединения «Б3» оказывает услугу зонового инициирования вызова: Услуга инициирования вызова МГ/МН сеть 1.При оказании Оператором МГ,МН абонентам «Б3» услуг связи с использованием кодов доступа 800 BSC BTS BTS Зоновая сеть ПРТС MSC ПРОБЛЕМА № 2: ЦЕНОВОЕ СЖАТИЕ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ ЦЕН НА ПРОПУСК ТРАФИКА С СЕТИ ПРТС И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СВОЕГО ПОЛОЖЕНИЯ НА СМЕЖНЫХ РЫНКАХ МГ/МН сеть BSC BTS BTS Услуга завершения вызова точка присоединения «Б3» оказывает услугу зонового завершения вызова: Зоновая сеть ПРТС 1.При оказании Оператором МГ/МН связи своим абонентам 2.При оказании междугородного завершения вызова: • с зоновых фиксированных и подвижных сетей • с сетей иностранных операторов связи MSC Услуги зонового завершения вызова и услуги зонового инициирования вызова – задействуют одни и те же технологические ресурсы сети ПРТС ОДНАКО цены отличаются до 2-х раз До 1,80 руб. за 1 мин. 0,95 - 1,05 руб. за 1 мин.
12. 12 СРЕДНИЙ ДОХОД «Б3» НА 1 МИН. СОЕДИНЕНИЙ АБОНЕНТАМ НА РОЗНИЧНОМ РЫНКЕ ИСХОДЯ ИЗ ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ 80 КОПЕЕК ЗА 1 МИН BSC BTS BTS Зоновая сеть ПРТС Оператора 1 MSC МГ/МН сеть BSC BTS BTS Зоновая сеть ПРТС Оператора 1 MSC BSC Зоновая фиксированная сеть А. ЗОНОВОЕ СОЕДИНЕНИЕ: Зоновая сеть ПРТС Оператора 2 3 вар. 2 вар. 1 вар. Б. МЕЖДУГОРОДНОЕ СОЕДИНЕНИЕ: BSC BTS BTS Сеть ПРТС Оператора 1 MSC BSC MSC Субъект РФ 1 Субъект РФ 2 BSC BTS BTS Зоновая сеть ПРТС Оператора 1 MSC 1 вар. Зоновая фиксированная сеть Зоновая сеть ПРТС Оператора 2 В. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОЕДИНЕНИЕ: МГ/МН сеть BSC BTS BTS Зоновая сеть ПРТС Оператора 1 MSC 1 руб. на 1 мин., а без доходов от передачи данных (голос) – 0,80 руб. на 1 мин. Сеть зарубежного оператора 2 вар. 3 вар. Цена иниции- рование в 1,8 раза выше цены для абонента
13. ПОЧЕМУ «Б3» НЕ ЗАВЫШАЕТ ЦЕНЫ НА ЗАВЕРШЕНИЕ ВЫЗОВА? 13 1. Механизм «косвенного» регулирования через цены Существенного оператора от 2006 г. 2. Государственное регулирование тарифа на зоновое соединение с фикс. сети на сеть ПРТС (0,95 руб. учтены в тарифе ФАС России) п. 22 постановления Правительства РФ от 19.10.2005 № 627 Оператор А Существенный оператор Оператор ПРТС Завершение на сети оператора Завершение на сети другого оператора Цена завершения на сети другого оператора ПРТС Цена транзита на сети существенного оператора Меньшее из: Доля от среднего розничного тарифа Оператора ПРТС Цена завершения на сети Оператора ПРТС 0,95 р/мин – решение Россвязи 3. Положительная практика дел ФАС России (запрет цен выше 1,05 руб. за 1 мин.) 4. Налоговые риски «Б3»: риск не возместить НДС и доначислить налог на прибыль. При 80% исходящих на другие ПРТС средняя с/с составляет 0,80 руб., т.е. если «Б3» повышать цену на завершение, то затраты на завершение будут > доходов от абонентов
14. 14 ПОЧЕМУ «Б3» ИСПОЛЬЗУЕТ ЦЕНОВОЕ СЖАТИЕ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ ЦЕН НА ПРОПУСК ТРАФИКА С СЕТИ ПОДВИЖНОЙ СВЯЗИ? 1. Цены Существенного оператора на инициирование вызова с сети другого оператора, в т.ч. ПРТС, должны регулироваться Россвязью, но механизм регулирования аналогичный регулированию завершения вызова - не предусмотрен 2. В соответствии с ФЗ «О связи» цены на пропуск трафик Операторов ПРТС – не регулируются 3. Негативная практика дел ФАС России (19.12.2013 АГ/51647/13 по спору ОАО «Ростелеком» и ОАО «Мегафон»): нет запрета на установление разных цен на инициирование и завершение; Ростелеком сам установил Мегафону цену 1,89 руб. за 1 мин. 4. Цена в 1,80 на инициирование вызова выгодна «Б3», поскольку блокирует развитие услуг связи с использованием КДУ (прежде всего, 8-800) – конкурента «короткой нумерации»
15. РОССИЯ ОТНОСИТСЯ К МЕНЬШЕМУ ЧИСЛУ РАЗВИТЫХ СТРАН, ГДЕ ЦЕНА НА ПРОПУСК ТРАФИКА В ПРТС НЕ РЕГУЛИРУЮТСЯ 15 В 2020 году средние цены на пропуск трафика в ПРТС Европы - 0,77 евроцента или 0,64 руб., что: - на 34% ниже цены завершения в сети ПРТС «Б3»; - на 65% ниже цены инициирования в сети ПРТС «Б3»
16. ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ЦЕНОВОГО СЖАТИЯ В СЕТЯХ ПРТС «Б3» И ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОМИНИРУЮЩИМ ПОЛОЖЕНИМ НА СМЕЖНЫХ РЫНКАХ 16 ВАРИАНТЫ Механизм госрегулирования/сроки ПОСЛЕДСТВИЯ 1. Ничего не менять в регулировании Антимонопольное законодательство (ФАС России, Суды)/каждое дело 2-3 года 1. Сохранение ценового сжатия 2. Сокращение рынка услуги связи с КДУ (800) 2. Прямое регулирование цен на услуги пропуска трафика «Б3» Ценовое регулирование «Б3» как доминирующих(существенных) (Россязь, ФАС России)/Запуск механизма 3-4 года/ далее ежегодный пересмотр 1. Устранение ценового сжатия 2. К этому времени рынок услуги связи с КДУ (800) либо будет вытеснен «короткой» нумерацией, либо будет монополизирован «Б3» 3. Установление в ФЗ «О связи» принципа равности цены завершения и инициирования Закон прямого действия/1 год на принятие Возможность установления цен для Существенного оператора на инициирование вызова на другой сети ПРТС (Россвязь) 1. Устранение ценового сжатия 2. Создание благоприятных условий для развития рынка с КДУ (800) ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРОБЛЕМЕ № 2 ОДОБРИТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРИНЦИПА: 1. Равности цен на инициирование и завершение вызова на сети оператор связи 2. Не превышение оптовых (межоператорских) цен над средними розничными тарифами для абонентов (пользователей)