台灣原住民族歷史背景概要

土地政策沿革

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1. 台灣原住民族歷史背景概要： 土地政策沿革 官大偉 （泰雅族，政治大學 民族學系/土地政策與環境規畫原住民碩士專班 副教授） 日期：2019/10/27 地點:三峽國教院 2019 原住民族轉型正義與人權論壇 財團法人社教文化教育基金會 National ChengChi University Department of Ethnology
2. 大綱  前言 : 從移民殖民主義談起  壹、荷西明鄭  貳、清治時期  參、日治時期  肆、戰後變遷  伍、分析與討論  結語 : 解殖的社會工程
3. 前言:從移民殖民主義談起  殖民與殖民主義 colonus，(拉丁文，14世紀)，移民到新土地上的拓殖者 當代解釋，從原本的國家到新的土地上拓殖，但仍隸屬於原本的母國 colonial-ism (一套思想以及實踐思想的做法)  殖民主義的機制 經濟攫取、政治控制(除了直接壓迫也有買辦)、族群關係的意識形態  殖民主義的類型 商業殖民主義、移民殖民主義  延伸的現象分析 內部殖民、福利殖民 Comprador
4. 去殖民研究方法(de-colonial methodology) 自決 療癒 解殖 轉變 動員 (原住民族研究議程)
5. 我們在這裡做什麼?  哀怨的受壓迫者?  從中自利的買辦?  有機知識分子?
6. 壹、荷西明鄭  荷西的登陸、擴張與勢力消長  荷蘭東印度公司對原住民的征伐 1.第一階段（1630年代前半，以台灣西南為主） 2.第二階段（1630年代後半，初入東台灣） 3.第三階段（1640年代前半，完成環台的箝制） 4.第四階段（1640年代後半，往南台灣淺山地區延伸）  自治制度 麻豆條約模式/瑯嶠條約模式/地方會議 一、商業殖民的展開
7.  年貢制度  瞨社制度  農業開墾和土地制度 二、荷蘭東印度公司的土地經濟作為 Tonio Andrade Professor, Dept. of History, Emory University, USA Co-colonization
8. 三、移民殖民--鄭氏王朝與台灣原住民  鄭氏王朝對原住民的征伐  勞役、瞨社與人頭稅  農業開墾與土地制度 (官田、營盤、私田) (詹素娟2003)
9. 貳、清治時期的對原住民土地政策  「封禁隔離時期」 (1684-1722)  「地稅改革、番地開禁」時期 (1723-1735)  「劃界遷民、設隘屯番」時期 (1736-1795) 一、從封禁隔離到設隘屯番的政策變化
10.  三層制的政策意涵  三層制的空間過程與地權結構  三層制下熟番土地的流失（1795年之後） 二、設隘屯番後三層制空間的形成與瓦解
11. 三、清末政策轉變  開山「撫番」  裁隘進墾  清賦改革 施雅軒(2002)
12. 參、日治時期的原住民土地政策  官有林野及樟腦製造業取締規則  廢除大租及其對平埔族群的影響  南庄事件後綏撫政策的轉向 一、蕃政體系與蕃地範圍的成型
13. 二、殖民地經營下的原住民土地政策  整體殖民地空間策略  對東台灣平原地區的原住民土地政策 1.「民蕃雜處」與林野整理的發動 2. 設置日人移民基地的土地整理事業 3.「平地蕃」的形成與編入普通行政區  對山地地區（蕃地）的原住民土地政策 1.五年理蕃戰爭 2.森林調查 3.從伐木事業到熱帶農業
14. 1895 日治開始/ 頒佈《官有林野及樟腦製造業取締規則》 1907~1915 理蕃戰爭 1910 銃器收押 1910-1911 東部地區移民適地調查，將台灣東部區分為： 「指定內地移民豫定區域」13處----------------- 25,036甲； 「土著部落整理區域」 129處-----------------28,116甲； 「別途處份區域」（官有拓殖預備地）---------26,587甲； 「其它豫察濟區域（河川地、造林適地等）---78,790甲。 1911 東部「土著部落」分割共業地/土地私有/每戶3甲7分，其餘成為官有地 1915~1925 河川調查及林野調查 1928 頒佈《森林事業計畫規程》 「要存置林野」、「准要存置林野」、「不要存置林野」 1945 國府時期開始 1948 《臺灣省各縣山地保留地管理辦法》 東台灣平原 (一般行政區)
15. 日治 戰後 國 家 侵 佔 交予民間 株式會社 經營 成立國營 事業接收 國營事業 民營化 成為國有 財產 公地放領予非原住民 企業賣出 土地予非 原住民 國營事業 繼續持有 ( ex. 台糖) ( ex. 台拓→台灣土地銀行) 東台灣平原 (一般行政區) 成為移民 土地 國有財產委外經營 ( ex. 初鹿牧場) 土著部落整理後分割剩餘
16. 三、蕃人所要地制度  蕃人所要地的定義  蕃人所要地相關調查與統計  蕃人所要地上的集團移住與水稻定耕
17. 蕃地中土地的分類（資料來源：岩城龜彥1936：02）
18. 年代 大豹社土地流失歷程 1903～1906 日本總督府隘勇線推進，佔領大豹社 1923 三井株式會社在此地成立當時東亞最大之茶廠，大豹茶廠 1946 中華民國政府成立國營事業單位台灣農林公司接收三井會社資產，將大豹茶廠改名為海山茶廠 1947 6月，林瑞昌（Losin Watan ）提出〈臺北縣海山區山峽鎮大豹社原社復歸陳情書〉 11月，台灣省政府公告《臺灣省土地權利清理辦法》：「經前臺灣總督府依據土地調查及林野清理 之結果歸公有之土地概不發還。」（§8） 1948 原大豹社人因政府無意歸還土地群情激憤；拒絕接受省府慰問團救濟物資 1952 配合耕者有其田政策，台灣農林公司轉為民營化/ 林瑞昌和高一生遭羅織叛亂及貪污罪名逮捕 1954 林瑞昌、高一生等人遭槍決 1970s 國際茶葉價格下跌，農林公司將「海山茶廠」改為「海山樂園」，後由周國煌（前空軍政戰室副主 任少將）承租經營，易名「逍遙遊森林樂園」，因經營不善再由原負責景觀設計師的蔡春隆接手。 1997 台灣農林公司將土地出售予蔡春隆成立之「大板根育樂事業股份有限公司」
19. 日治 戰後 國 家 侵 佔 交予民間 會社經營 成立國營事業 接收 國營事業 民營化 企業將土地售 予非原住民 ( ex. 台灣農林公司) 國有林班地 山地保留地 隘勇 線推 進 蕃地 要存置 林野 不要存置 林野 準要存置 林野 傳 統 生 活 領 域 繼續留為台人 資產 ( ex. 金蘭醬油土地) 日資 台資 山地 (特別行政區)
20. 肆、戰後變遷  制度背景  制度變遷  制度現況 一、保留地制度背景與沿革 之一:以保留地制度為核心的土地政策
21. 二、保留地地權流失的問題  地權流失之時期與區域差異  地權流失的機制  歷年土地清查的效果與反效果
22. 三、土地登記、土地利用與地權流失的關係  裂解集體性且具文化偏見的土地登記  地用限制與原住民土地文化之治理邏輯衝突  土地利用與地權流失的關係
23.  台灣原住民族土地運動  政黨輪替開啟政策窗口  國際經驗的連結與引介 一、台灣原住民族傳統領域論述形成過程 之二:傳統領域與部落地圖
24. 二、部落地圖作為傳統領域調查方法的演變  三個時期的變化與部落/族群主體力量的浮現  傳統領域法制化進展及原基法修法  國家力量、部落與學術社群間的關係
25. 三、從土地調查到權利落實的解殖之路  劃設辦法爭議  檢視殖民在不同尺度的運作與區域經驗差異的問題  對於傳統領域權的再思考
26.  地權取得：五年等待期廢除之效應  地權主體：私有化應否為唯一方向  地權移轉：開放「自由」買賣與否 一、當前保留地地權的重大議題 之二:原住民保留地制度的再檢視
27. 二、保留地地權的政治、經濟與文化分析  欲維持保留地地權的主觀意願  經濟現實下的保留地地權流失  地權制度與對發展的不同想像
28. 三、對保留地地權制度的展望  確認原住民族對保留地之集體權  建構整體原住民保留地經濟政策  設計專屬保留地之土地信託機制
29. 伍、分析與討論
30. 清治番界與日治蕃地之間 （清治原居地流失→重劃屯 墾區→日治大租權消滅） 現今山地原住民鄉範圍 （日治山林收歸國有→戰後 成為林班地+保留地+少數非 保留地之私有地） 現今平地原住民鄉範圍 （日治官有化後私有化→戰 後包括公有土地+國營事業接 收之土地+放領後之私有土地 +少數增劃編之保留地） 三個區域的相同之處： 國家征服 移民進入 創造新的財產制度 邊境→新政經秩序 三個區域的相異之處 : 處於從邊境轉換到穩 定新政經秩序的不同 階段 移民殖民主義
31.  移民殖民主義的空間性  墾殖者/墾殖者後代和移民殖民主義的關係  「解」移民「殖」民主義的策略
32. 結語
33. 土地、自然資源 原住民的土地利用 知識與規範 國家的法律 認識原住民族 土地文化和歷史經驗 03 與國家政策 制度對話 具文化敏感 度制度安排 將制度落實 到生活層面 制度解殖
34. 空間規劃體系 土地管理體系 資源利用體系 空間計畫（國土計畫、都市計 畫、特定保護區計畫、國家公 園計畫）的提出者與提出程序、 空間計畫的內容（分區、分區 的使用管制） 地權、地籍、特定類型土地 （ex.山坡地、農地）的管理、 特定利用方式（建築、水土保 持）的管理 以土地上特定資源為對象之利 用的規範（ex.森林、水、野生 動物） 原 住 民 族 傳 統 領 域 知 識 體 系 生活空間被切割且成 為都市發展的邊陲 地權制度不符原住民 族社會慣習；地用規 範也常施加不符合原 住民文化生態的限制 資源的採集利用，常 被質疑和保育衝突而 受到禁止 建立符合各族群社會生態系 統互動之空間格局與當代發 展需求的規劃程序與內容 設計符合該文化中之產權、 地用邏輯的管理制度 結合社會組織與資源知識 形成資源利用/維護的機制 政策展望 現有體系 常見問題 調整改變