20210619_日本NPO学会発表資料_koshiba

■オープンデータの時代における市民社会の役割
　〜住民参加によるローカル指標づくりの実践を踏まえて〜

【パネルのねらいと論点】
　オープンデータ化の流れが加速している。暮らしや地域に関する様々なデータが公開されるとともに、それらをグラフ化したり地図上に表したりして、視覚的にわかりやすく提示し、気づきや活用につなげることを意識したウェブサイトも増えてきた。
　それとともに、根拠に基づいた政策立案（Evidence Based Policy Making: EBPM）への取り組みが、行政を中心に広がりを見せている。オープンデータ化が進むことにより、一般市民や民間企業にも、行政データを活用して、より戦略的に地域の持続可能性の向上に貢献したり、社会の利便性を高めるサービスを開発したりすることが可能になってきている。
　本パネルでは、市民が行政データやビッグデータなど様々なデータを活用できる時代における市民社会組織の役割について、SDGs（持続可能な開発目標）のローカライゼーションとして進められている、地域データを活用した地域指標づくりの実践を踏まえて考察したい。
　地域の人々が地域の現状を知り、その背景や必要な取り組みについて考えるために、本来、地域に関するデータは必要不可欠なはずである。加えて、地域データを踏まえて地域住民とともに策定した地域目標の進捗を測る指標にも、地域に関するデータは欠かせない。
　地域のデータは、他地域との比較から地域の特徴を明らかにするとともに、時系列の変化からこれまでの経緯や今後の予測を提示し、地域の人々が、地域独自の将来像を描くことを可能とする。その意味で、オープンデータは、行政と市民の間の情報の非対称性を緩和し、市民参加を促進するものと言うこともできるだろう。
　しかし、様々な地域データにより、地域の人々が地域の現状に気づき、目指す地域の将来像や目標について考えたり議論したりしていく機運を醸成するためには、様々な地域データの中から、地域の現状をより良く表すものが、わかりやすく提示される必要がある。すなわち、オープンデータが、市民の気づきやアクションにつながるためには、市民目線からの翻訳や解釈、ビジュアライゼーションが必要であり、そこに、市民社会組織の役割が見出せるのではないかと考える。その際に、持続可能性の向上や公正な社会の実現の観点から解釈したデータを提供することが必要なのではないだろうか。　
　本パネルでは、そうしたデータ提供のあり方の模索を念頭に、データ活用と市民社会の関係について、データ活用の専門家である下山氏から、海外の事例も含めてご紹介いただいた上で、日本でローカル指標づくりを進めている黒部と静岡の実践を聞く。その後、北米の指標活用の先進事例も参考にしながら、日本のデータ活用の特徴や課題にも触れ、データ活用における市民活動の可能性と市民社会に期待される役割について考えてみたい。

【パネリスト】
下山　紗代子（しもやま　さよこ）
一般社団法人リンクデータ代表理事
「データフル活用社会」の実現を目指し、国内最大級のオープンデータ活用支援プラットフォームLinkData.orgの運営や、日本初のデータ活用コンテストLiked Open DataチャレンジJapanの運営等を通し、データ活用人材育成に取り組む。総合地球環境学研究所共同研究員、Code for Japanアドバイザー、ミーカンパニー株式会社データスチュワード、岩崎学園情報科学専門学校非常勤講師、インフォ・ラウンジ株式会社取締役、総務省地域情報化アドバイザー、内閣官房オープンデータ伝道師。
小柴　徳明（こしば　のりあき）
黒部市社会福祉協議会 総務課課長補佐 経営戦略係
2003年黒部市社会福祉協議会に入社。法人の基盤強化、経営中長期ビジョンの策定、シンクタンク事業の立ち上げなどに取り組む。地域福祉分野におけるICT利活用、社会参加や地域の見える化などに尽力中。情報通信研究機構（NICT）ソーシャルICTシステム研究室協力研究員。
木下　聡（きのした　さとし）
しずおかSDGsネットワーク代表
一般企業の営業職、青年海外協力隊（モンゴル環境教育）、AAR Japan難民を助ける会（ミャンマー、企業連携担当）を経て、現在はフリーランスファンドレイザーとして、静岡市を拠点にSDGsの勉強会や普及活動、NPOのサポートなどを行なっている。
長谷川　雅子（はせがわ　まさこ）＝モデレーター
一般財団法人CSO ネットワーク事務局長・理事
横浜市役所、公益社団法人アジア協会アジア友の会等を経て、2010年CSOネットワーク入職、2019年10月より現職。横浜市立大学非常勤講師。大阪大学国際公共政策研究科博士課程修了（国際公共政策博士）。

Transcript

1. 社会福祉法人黒部市社会福祉協議会 総務課課長補佐/経営戦略係 小柴徳明 「お互いさまの社会の実現」 市民参加の福祉の指標づくりPJ Social‐welfare indicator 20210619日本NPO学会
2. 2 【仕 事】 ◦社会福祉法人黒部市社会福祉協議会 総務課長補佐 経営戦略係 ◦国立研究開発法人情報通信研究機構 ソーシャルICTシステム研究室 協力研究員 【志 事】 ◦NPO法人明日育（あすいく） ◦LINEWORKSアンバサダー 〇CI-labo（community indicators labo）
3. 黒部川扇状地
4. 宇奈月温泉トロッコ電車
5. 3705 5760 3092 2759 6399 5273 2329 3384 2109 1039 452 406 189 665 967 2178 1525 2484 1096 968 2346 2172 787 1219 734 372 301 196 87 279 390 763 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 生地 石田 田家 村椿 大布施 三日市 前沢 荻生 若栗 東布施 宇奈月 内山 音沢 愛本 下立 浦山 黒部市地区別人口・世帯数 2021.3.31現在 人口 世帯 黒部市全体 男 女 合計 世帯 20,047 20,659 40,706 15,719 ６５歳以上の人口12,866人 高齢化率31.6％
6. 黒部市社会福祉協議会の経営理念 「誰もが安心して暮らせるやさしい福祉のまちづくり」の推進 経営戦略係の仕事 10歩先を見て考える 5つの概念で物事を考えていく 人・物・金・時・情報
7. 7 俯瞰して見て、考える。 今の重点テーマ 支援者が支援しやすい環境づくり
8. 8 ICTや新しい技術革新を活かした地域福祉の推進へ shakyo3.0 スマート社協3.0構想 【ビジネスチャット】 コミュニケーションツール 働く人がより働きやすく、 より本業に力を注げるように。 【地域福祉分野におけるICT利活用実証実験】 支援する人が支援しやすい環境づくり ICTリテラシーが低い、後期高齢者を支える 官民協働のプラットフォーム ※国立研究開発法人情報通信研究機構、株式会社日新 システムズ、黒部市社協の三者協定 【LINE botによる新たな相談窓 口】 相談のハードルを下げ、 早くからのリーチをつなげるしくみ 将来的な情報発信のキーとなるしくみ 【個人活動の可視化】 社会にどう貢献したか、 自分自身の活動ログが見 えるようにする。 【５goals for 黒部】 市民に分かりやすく伝え、 みんなの目指すべきgoalを示す。
9. 地域（黒部市）を考えていく上での確定事項 少子化 高齢化 人口減
10. ということは（地域の現状）… 担い手を育てるし、自分もやる。 （社協・地域も思いは同じ） 地域には、仕事と志事が必要。 （社協職員とNPOもやる＠個人） 無いものはつくる。 （できることをやる、つくる） みんなでやるしかない。 （ALL黒部：行政・社協・企業・社会福祉法人・ＮＰＯ法人・ボランティア・市民 etc.） 社会関係資本（social capital） をフル活用するしかない
11. 地域ってソーシャルキャピタルが 強いはず… 上手く、その力を活かせているか？ ゴールと根拠とものさし
12. ゴール 大きなゴール、身近なゴール
15. ローカルSDGs 持続可能な地域づくり 持続可能な開発目標 自分ごと One Action
16. 根 拠 データ活用、EBPM
17. EBPM VS 勘と経験値 両方持ち備えたら最強説！ EBPM 勘・経験 EBPM 勘・経験 総務的には… 現場的には… ・財源確保 ・費用対効果 ・政策立案 ・今すぐの助け ・誰一人取り残さない ・現場の忙しさ （社協あるある構造） EBPM passion
18. 18 指標づくりWS Social‐welfare indicator miroを活用し、オンラインも 交えたWSで指標づくり
19. 下山さんのWS資料の一部 19
20. 下山さんのWS資料の一部 20
21. 下山さんのWS資料の一部 21
22. 下山さんのWS資料の一部 22
23. 下山さんのWS資料の一部 23
24. 下山さんのWS資料の一部 24
25. も の さ し 評価、インパクト
26. 01.活動人口をふやそう ・市民の地域活動への参加度 ・地域への関心度 ・活動のマッチング度 02.話すことから始めよう ・学ぶ機会の充実度 ・集い度 ・ICTの利活用度 03.すべての人々に福祉 を ・福祉への理解度 ・気づく力度 ・身近な支え度 04.U-40代の力を活か そう ・参加の機会の充実度 ・福祉/社会教育の充実度 ・スポット（注目）度 05.パートナーシップで目 標を達成しよう ・連携度 ・助け合い度 26 指標の算出
27. 27 Social‐welfare indicator ゴール 指標 指標を構成するデータ（仮） １．活動人口を増やそう 1-①小さな地域で出番を増やす 市民の地域活動への参加度 ① 地区公民館の利用者数、部屋の稼働率 1-②住民主体の意識を育てる 市民の地域活動への参加度 ② 民生委員児童委員の改選期における充足率 1-③世代間交流事業に取り組む 市民の地域活動への参加度 ③ 市民の地域活動への参加割合 地域への関心度 ④ 黒部市社会福祉協議会ＨＰ訪問者数 地域への関心度 ⑤ 広報誌「福祉くろべ」の既読割合 活動のマッチング度 ⑥ ボランティア、地域活動の募集に対する参加人数 活動のマッチング度 ⑦ 地域イベントにおける世代間交流プログラム数 ※黄色は、先行指標として採用するもの
28. 28 https://5goalsforkurobe.com/index.html
30. 市民参加が大前提 何が普通で、何が異常か？
32. 承認機関ではなく みんなで学び、 考え、つくる場 The承認会議！ 参加型の活動計画づくりへ！
34. 34 目指すGOAL 「市民主体のまちづくり」＝市民社会の創造 自分たちのまちは、自分たちで良くしていく 仮説 （結論） 社会をもっと「見える化」 できれば、市民が社会に参加する。
35. 仮説：「気づけば人は動く」 みんな良くしようと思っている。 【活動】 場、プラットフォーム 【地域】 地域の現状や課題 【しくみ】 市民参加の指標づくり 見える化 WEBサイト「５goals for黒部」 https://5goalsforkurobe.com/ 共感/意識/行動変容を生み出す 課題や現状の見える化 プラットフォームの見える化 活動の見える化 仮説：「知れば人は動く」 何が出来るのかが分からないだけ。 仮説：「人は主体性を持ちたい」 自分たちでまちをつくる楽しさがある。 目標（指標）の見える化 議論の見える化 推進評価の見える化 データの見える化 データ利活用 （情報をデータに）
36. 36 Code for Japan シビックテックオンラインアカデミー＃17 https://hackmd.io/@codeforjapan/BJ3IEJMZE/% 2F9MTizEIITiOO1TFMGm5vdA?type=book YouTube https://youtu.be/L8qy-YDJfQw 黒部市社会福祉協議会HP http://www.kurobesw.com/ シンクタンク報告書・広報誌がダウンロードできます。 社会福祉法人 黒部市社会福祉協議会 koshiba-noriaki@kurobesw.jp 質問・疑問なんでもどうぞ。
37. 黒部市社会福祉協議会HP http://www.kurobesw.com/ シンクタンク報告書・広報誌がダウンロードできます。 社会福祉法人 黒部市社会福祉協議会 koshiba-noriaki@kurobesw.jp