住民の多様性を踏まえた対策を考えることー私の常識はあなたの非常識かも？！ー

清流の国ぎふ防災・減災センター住民の多様性を踏まえた対策を考えることー私の常識はあなたの非常識かも？！ー岐阜大学環境社会共生体研究センター小山真紀 [email protected] https://researchmap.jp/makik
https://www.facebook.com/maki.koyama.14 1 2024/12/19 第204回名古屋大学防災アカデミー

清流の国ぎふ防災・減災センター自己紹介 • 岐阜大学で地域防災に関して研究しています • 被害が発生・拡大する要因は何か，どうすれば被害を軽減できるか • 岐阜県と岐阜大学が共同設置した，清流の国ぎふ防災・減災セン
ターにも協力しています • 地域で実際に防災活動を行う人材の育成 • 地域の防災対策立案・実施の支援（地区防災計画策定支援など） • 協力教員として名古屋大学減災連携研究センターの活動にも協力しています 2

清流の国ぎふ防災・減災センターはじめに • あなたの地域の防災対策，災害対策について，主に誰が担っていますか？ • メンバーの性別，年齢，属性などはどうなっていますか？ • それは地域に居住する人の状況を反映していますか？(実際に地域に居住し
ている人はどんな人がいますか？) • 人は，自分が経験していないことは，よくわからないものです．だからこそ，”多様な視点”からのまちづくりには“多様な当事者の参加”が欠かせません • 育児をしたことがない人：子どもの特性や事情についての実情？ • 介護をしたことがない人：介護が必要な事情別に，その人の困り事，状況や必要な介護の状況や事情？ • 生活環境のマネジメントをしたことがない人：健康に生活できる環境をどう実現するか？ • 日本人：外国人観光客，外国人住民の困り事や不安？ • 当事者でないと気づかないこと，当事者がいるから気付けること，対応できること，たくさんあります 3

清流の国ぎふ防災・減災センター世代による価値観の違い • 1945年：第二次世界大戦終結 • 1947年～1949年：団塊世代生まれる • 1955年頃から1973年頃：高度経済成長 •
１９７１年から1974年：団塊ジュニア世代生まれる • 1980年代後半から1990年代初頭：バブル景気 • 1990年代から2010年代：失われた30年 • 2008年：リーマンショック • ・・・ 4

清流の国ぎふ防災・減災センター集団就職 5 https://www.youtube.com/watch?v=yOHTOEmtsic （YouTubeで各自御覧ください）

清流の国ぎふ防災・減災センターバブル世代，氷河期世代それぞれの就活 6 https://www.youtube.com/watch?v=tIpQpD3J3_w （YouTubeで各自御覧ください）

清流の国ぎふ防災・減災センター 65歳以上の人のいる世帯の世帯構造の推移 7 0% 20% 40% 60% 80% 100%
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 単独世帯夫婦のみの世帯親と未婚の子のみの世帯三世代世帯その他の世帯 https://www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/w-2022/html/zenbun/s1_1_3.html リンク先データから筆者作成

清流の国ぎふ防災・減災センター共働き世帯の推移 8 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0%
60.0% 70.0% 80.0% 1980 1990 2000 2010 2020 男性雇用者と無業の妻からなる世帯雇用者の共働き世帯 https://www.mhlw.go.jp/stf/wp/hakusyo/kousei/21/backdata/02-01-01-03.html リンク先データから筆者作成

清流の国ぎふ防災・減災センター年齢構成の推移 9 https://www.chusho.meti.go.jp/pamflet/hakusyo/H30/h30/html/b2_1_2_1.html 被害程度や復旧復興の困難さは，事象の大きさと社会の状況で決まる

清流の国ぎふ防災・減災センター愛知県の将来推計人口 10 国立社会保障・人口問題研究所による将来推計人口データより筆者作成 0 1000000 2000000 3000000
4000000 5000000 6000000 7000000 8000000 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年 2045年 2050年愛知県年少人口愛知県生産年齢人口愛知県前期高齢者人口愛知県後期高齢者人口

清流の国ぎふ防災・減災センター岐阜県の将来推計人口 11 国立社会保障・人口問題研究所による将来推計人口データより筆者作成 0 200000 400000 600000
800000 1000000 1200000 1400000 1600000 1800000 2000000 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年 2045年 2050年岐阜県年少人口岐阜県生産年齢人口岐阜県前期高齢者人口岐阜県後期高齢者人口

清流の国ぎふ防災・減災センター東京都の将来推計人口 12 0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000
12000000 14000000 16000000 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年 2045年 2050年東京都年少人口東京都生産年齢人口東京都前期高齢者人口東京都後期高齢者人口国立社会保障・人口問題研究所による将来推計人口データより筆者作成

清流の国ぎふ防災・減災センター東栄町の将来推計人口 13 国立社会保障・人口問題研究所による将来推計人口データより筆者作成 0 500 1000 1500
2000 2500 3000 3500 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年 2045年 2050年東栄町年少人口東栄町生産年齢人口東栄町前期高齢者人口東栄町後期高齢者人口

清流の国ぎふ防災・減災センター 2050年の推計人口に基づく市町村の後期高齢化率と人口の関係 14 国立社会保障・人口問題研究所：日本の将来推計人口(令和5年推計)に基づいて作成 0 0.2 0.4 0.6
0.8 1 1.2 1.4 0% 10% 20% 30% 40% 205０年の人口減少（2020年を1とした場合）後期高齢化率

清流の国ぎふ防災・減災センター 15 https://wwwa.cao.go.jp/shichoson_map/

清流の国ぎふ防災・減災センター https://www.gender.go.jp/policy/saigai/fukkou/pdf/chousa/r5_zentaigauyou.pdf

清流の国ぎふ防災・減災センター日本では，地域防災は自治会単位で検討されることが多いですが，その中心になっているのは男性です防災政策の立案をしている防災部局の職員も多くが男性ですそして，その方針について検討する防災会議のメンバーも多くが男性ですそのため，必然的に地域防災はそれらに関わっている男性の経験に基づく考え方中心になります 23

清流の国ぎふ防災・減災センター６歳未満の子供を持つ夫・妻の家事関連時間の推移 24 https://www.stat.go.jp/data/shakai/2021/pdf/gaiyoua.pdf 令和3年社会生活基本調査

清流の国ぎふ防災・減災センター男性比率の低い職業，高い職業職業男性比率社会福祉専門職業従事者 16.9% 介護サービス職業従事者 23.8% その他のサービス職業従事者
24.6% 会計事務従事者 24.7% 保健医療従事者 29.2% 生活衛生サービス職業従事者 30.3% 接客・給仕職業従事者 31.2% 商品販売従事者 35.2% 一般事務従事者 38.3% 飲食物調理従事者 38.7% 25 職業男性比率電気工事従事者 97.9% 建設・土木作業従事者 97.3% 機械整備・修理従事者 96.9% 自動車運転従事者 96.0% 保安職業従事者 92.4% 製品製造・加工処理従事者（金属製品） 90.4% 技術者 87.5% 法人・団体役員 83.8% 営業職業従事者 80.0% 生産関連・生産類似作業従事者 77.2% 令和2年国勢調査より，従事総数50万人以上の職業を抽出令和2年国勢調査データより筆者作成

清流の国ぎふ防災・減災センター暴力（東日本大震災の事例） • 子供への暴力 • 顔見知りでない避難者からストレスのはけ口として，怒鳴られたり叩かれたりする • 性的被害：身体を触られる，キスをされる，下着を脱がされる（男児含む），トイレについてこられる，のぞかれる，仮設住宅への帰途に街灯のない道で襲われるなど
• DV • 身体的な暴力，精神的な暴力だけでなく，経済的暴力（義援金や補償金、生活費を妻に渡さない（他の女性に使う、自分の趣味や遊びに使うなども含む））も生じている • ＤＶをしていた夫が、避難所を回って妻を探すという事例も生じている • 性暴力 • 男性が隣に寝に来る、からだを触る、授乳の注視、のぞき，強姦や強姦未遂 • 街灯のない市街地や、仮設住宅周囲での強制わいせつ • 対価型の性暴力（震災・津波などで夫を亡くす、失業する、家財を失くすなどした弱い立場、支援を必要とする女性に対して、恩恵的行為（食料や生活物資を分け与える、住居の提供など）への対価として、性行為を要求するようなケース） • 明確に性関係の強要でなくとも、女性からのサービスの強要（食事、身のまわりに居ることなど）も複数あった • 支援者への被災者からのセクハラもあった 26 「東日本大震災『災害・復興時における女性と子どもへの暴力』に関する調査」から

清流の国ぎふ防災・減災センター災害時の暴力問題の特徴 • 災害時の暴力問題への認知度の低さ • 社会の姿勢（避難所等での女性への配慮の無さ、防犯対策の不備） • 避難所や地域で声をくみ取ってもらえない女性たち（意思決定の場の男女不平等）
• 夫を亡くす，失業，家財を失うなどで弱い立場に置かれ，支援を必要とする女性が，暴力問題に直面するリスクが高くなる • 被災者・支援者（行政・民間・ボランティアなど立場問わず）の，どちらもが被害者にも加害者にもなり得る 27 「東日本大震災『災害・復興時における女性と子どもへの暴力』に関する調査」から

清流の国ぎふ防災・減災センター不同意性交等された被害経験の有無 28 内閣府男女共同参画局：男女間における暴力に関する調査報告書（令和6年3月）

清流の国ぎふ防災・減災センター不同意性交等をされた被害の相談の有無 29 内閣府男女共同参画局：男女間における暴力に関する調査報告書（令和6年3月）

清流の国ぎふ防災・減災センター障がいのある人？ • 障がい者として統計上扱われている人は手帳（身体障害者手帳，療育手帳，神障害者保健福祉手帳）を持っている人となるが，要件を満たしている場合でも手帳を申請しない人もいる • 実際には，障がいの有無は明確に分けられるものではなく，グラデーションであるため，手帳がなければ大丈夫．とは言えない
• 障がいの種類によって，できること，状況，必要な支援も異なる • 偏見や差別などもあり，周りに公表していなかったり，近隣との関係が希薄なこともある 30

清流の国ぎふ防災・減災センター障がい者の数 31 厚生労働省資料より https://www.mhlw.go.jp/content/12201000/001271100.pdf

清流の国ぎふ防災・減災センター性的多様性 • 性とは？ • 出生時に割り当てられた性 • 本人が自認する性 •
好きになる相手の性 • 表現する性 • 電通ダイバーシティ研究所による2020年の調査では，LGBT層に該当する人は8.9％ • 多様であるだけでなく，制度が対応していなかったり，偏見，差別などによって，困難な状況に置かれやすい • 同性婚ができないことにより，相続に問題が生じたり，入院時に家族と認めてもらえず病状説明などしてもらえない，亡くなるときにも立ち会えないということがある • 性別適合手術を受けたりホルモン治療などをしている場合など，災害時に必要な薬剤を入手しづらい，言えない • 他者に知られることにリスクを感じることで，支援が必要でも言いにくい • などなど・・・ 32

清流の国ぎふ防災・減災センター国籍・地域別在留外国人数国籍・地域令和5年6月末国
籍・地域令和5年6月末中国 788,495 ペルー 49,089 ベトナム 520,154 インド 46,262 韓国 411,748 スリランカ 40,917 フィリピン 309,943 バングラデシュ 24,940 ブラジル 210,563 朝鮮 24,822 ネパール 156,333 パキスタン 23,417 インドネシア 122,028 カンボジア 21,592 ミャンマー 69,613 英国 19,040 米国 62,425 モンゴル 17,976 台湾 60,220 その他 185,010 タイ 59,271 33 https://www.moj.go.jp/isa/publications/press/13_00036.html

清流の国ぎふ防災・減災センター在留資格別在留外国人の構成比 34 https://www.moj.go.jp/isa/publications/press/13_00036.html

清流の国ぎふ防災・減災センター世界の自然災害による死者数 35 https://www.jica.go.jp/publication/mundi/1710/201710_02_02.html 国や地域によって起きやすい災害は異なる日本で，どんな災害が起きやすいかということをそもそも知らない

清流の国ぎふ防災・減災センター外国人の多くに共通する困りごととして挙げられる5つの壁 • 言葉の壁 • 文化の壁 • 経験の壁
• 制度の壁 • 心の壁 36 https://www.youtube.com/watch?v=TMYwmXh3kBI

清流の国ぎふ防災・減災センター生きてきた世代，経験で価値感は大きく変わるある人の常識は別の人の非常識 37

清流の国ぎふ防災・減災センター働き方，住まい方などなど • 生まれた年代 • 性別や担ってきた社会的役割 • 仕事（自営業かサラリーマンか，公務員か民間か，業界の違い・・・） •
住んでいる場所や移動履歴（沿岸に住んでいるか中山間地に住んでいるか，都市に住んでいるか田舎に住んでいるか，ずっと同じところに住んでいる人とそうでない人・・・） • 収入の違い • 世帯構成の違い • 生育歴の違い • 抱えている困難の事情の違い • ルーツの国，国籍や母語の違い • などなどによって，価値観や習慣は変わってきます 38

清流の国ぎふ防災・減災センターあらためて・・・ • 人は，自分が経験していないことは，よくわからないものです．だからこそ，”多様な視点”からのまちづくりには“多様な当事者の参加”が欠かせません • 育児をしたことがない人：子どもの特性や事情についての実情？ •
介護をしたことがない人：介護が必要な事情別に，その人の困り事，状況や必要な介護の状況や事情？ • 生活環境のマネジメントをしたことがない人：健康に生活できる環境をどう実現するか？ • 日本人：外国人観光客，外国人住民の困り事や不安？ • 当事者でないと気づかないこと，当事者がいるから気付けること，対応できることも，たくさんあります 39

清流の国ぎふ防災・減災センター 2017年岐阜大学防災訓練時の車いす利用学生の状況 40

清流の国ぎふ防災・減災センター例えば，一緒に計画を作り，実際に試して，目的が達成できているか確かめ，見直すこれを通じて，実効性のある計画を作ることができます 41

清流の国ぎふ防災・減災センターあらためて・・・ • あなたの地域の防災対策，災害対策について，主に誰が担っていますか？ • メンバーの性別，年齢，属性などはどうなっていますか？ • それは地域に居住する人の状況を反映していますか？(実際に地域に居
住している人はどんな人がいますか？) • できるだけ多様な人に関わってもらうためにはどうしたら良いでしょうか • 関わることが難しい場合でも，多様な状況を踏まえた対策を実現するにはどうしたら良いでしょうか 42

清流の国ぎふ防災・減災センター参考資料 43

清流の国ぎふ防災・減災センター事例に学ぶ災害対策 • 第1週：防災情報をどう使う？ • 講座の解説 • 風水害・土砂災害と防災情報 •
洪水ハザードマップ • 土砂災害ハザードマップ • 地震災害と防災情報 • 地震ハザードマップ • 第2週：過去の災害に学ぶ：風水害・土砂災害 • 2015年関東・東北豪雨災害(1) • 2015年関東・東北豪雨災害(2) • 2016年台風10号(1) • 2016年台風10号(2) • 2017年九州北部豪雨(1) • 2017年九州北部豪雨(2) • 第3週：過去の災害に学ぶ：地震災害 • 1923年関東大震災 • 1995年阪神・淡路大震災 • 2011年東日本大震災(1) • 2011年東日本大震災(2) • 2016年熊本地震(1) • 2016年熊本地震(2) • 第4週：私の防災・減災対策 • 対策の振り返り(1) • 対策の振り返り(2) • 対策が進まない理由 • どうすれば対策を進められるか • 防災訓練の活用 • 地区防災計画制度 44 https://www.youtube.com/playlist?list=PLaV440MqR1x9Ijh6skFg3DmVshsNoyKTE

清流の国ぎふ防災・減災センター事例に学ぶ災害対策要配慮者編 • 第１週：本講座の使い方と大阪の事例から 1. 本講座の使い方 2. 要支援者対策を考える上で大事な考え
方 3. 大阪府北部の地震時の要支援者の状況 4. 普段からの多職種の顔の見える関係づくりとICTの活用 5. 災害時の法制度をうまく使う 6. 親亡き後を考えた対策の必要性 • 第2週：大阪府北部の地震と台風21号の事例から 1. ユニバーサルデザインとまちづくり 2. 当事者としての被災経験から 3. 当事者が自ら考え動くということ 4. 障がい者福祉事業所の被災事例 5. 障がい者福祉事業所での備えの大切さ 6. 連携と協働の事例と効果 • 第3週：熊本地震の事例から 1. ヘルパーとしての動きと利用者さんの状況 2. 熊本県身体障がい者福祉センターの事例 3. 熊本学園大学における避難所の立ち上げと運営 4. 熊本学園大学における支援から見えること 5. 当事者としての被災経験から（災害前～被災状況，避難所へ） 6. 当事者としての被災経験から（避難所生活から生活再建） • 第4週：平常時にできること 1. 福祉的避難所，福祉的避難スペースの考え方 2. 日常の取り組み 3. 別府市での取り組み1 4. 別府市での取り組み2 5. 別府市での取り組み3 6. 別府市での取り組み4 45 https://www.youtube.com/playlist?list=PLaV440MqR1x90W_glTacQO20PjLZ5Vs6z

清流の国ぎふ防災・減災センター地域安全学会実務者企画委員会 • オンライン勉強会 • 福祉と防災の最前線-連携の取り組みと課題 • 福祉と防災の最前線-福祉施設
の災害時業務継続 • 福祉と防砂の最前線-縦割りを越えるための悩みと実践 • 洪水ハザードマップの読み方と使い方 • 水災害リスク：広域避難とまちづくり • 水災害リスク：流域治水と土地利用（参加者限定） • 土砂災害リスク：土砂災害に関する気象情報の活用及び土砂災害ハザードマップの活用 46 https://www.youtube.com/channel/UCDXIGrVxWFmEU1krBNZ6Iow

住民の多様性を踏まえた対策を考えること ー私の常識はあなたの非常識かも？！ー

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