都市の形成要因と 「都市の余白」のあり方

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1. 都市の形成要因と
 「都市の余白」のあり方 Sakamon
2. 2 目次 経済・政治面でみる都市の形成要因 都市の余白は“経済的”にも“政治的”にも消滅しやすい 官民共創で「都市の余白」をつくる
 「公園」の場合 コラム：面白い広場事例
 「都市の余白」をつくる取り組み 参考文献
3. 経済・政治面でみる 都市の形成要因 3
4. 都市が生まれるメカニズム：経済 ⇨ライバル関係にある企業が商業立地場所を巡って 競争する状況に着目した不完全競争市場のモデルの 一つ ホテリングの立地競争モデル(Hotelling’s location model) 線形都市モデル(Linear city model) 出所：大森文彦 .「まちづくりにおける余白としての公有地・私有地・郊外」.『COMMONS vol.２』.2023,p.15 もし仮に... ・両企業が商品を同一価格で販売している ・消費者の好みが一様に分布している とすると... 4
5. 参考：命題（ホテリングモデルの純粋戦略ナッシュ均衡） ホテリングの立地モデルにおいて市場がカバーされている場合、以下のような純粋戦略ナッシュ均衡が存在します。 ️命題（ホテリングモデルの純粋戦略ナッシュ均衡） 5
6. 参考：命題（ホテリングモデルの純粋戦略ナッシュ均衡） 続き... 引用：WILLS 「ホテリングの立地モデル（価格が所与の場合の空間競争）」https://wiis.info/economics/game-theory/examples-of-games/hotelling-model/ 参照2023-11-26 ホテリングモデルには純粋戦略ナッシュ均衡が存在するとともに、両企業は均衡において同じ特性 を持つ商品を供給することが明らかになりました。 したがって、両企業は均衡において総需要を二等分します。両企業が商品を同一価格で販売してい る状況では、消費者は自分の好みに近い特性を持つ商品を購入します。加えて、消費者の好みが一 様に分布している状況においては、均衡においてそれぞれの企業が供給する製品の特性が完全に一 致し、結果として、製品差別化が行われないことになります。 このような現象を最小差別化原理（principle of minimum differenciation）と呼びます。 6
7. 都市が生まれるメカニズム：政治 『農村は単独で存在するものではなく、むしろ常に都市との対比において、支配される 側の集落や集住地としてのみ定義されうる。』（大森,2023,p.16） 出所：大森文彦 .「まちづくりにおける余白としての公有地・私有地・郊外」.『COMMONS vol.２』.2023,p.16 7
8. 質問： 都市が生まれるメカニズム：政治 東京都の食料自給率（カロリーベース） は、何％でしょう？ 8
9. 答え： 都市が生まれるメカニズム：政治 0% 農林水産省.「令和3年度（概算値）、令和2年度（確定値）の都道府県別食料自給率」.https://www.maff.go.jp/j/zyukyu/zikyu_ritu/attach/pdf/zikyu_10-2.pdf ,(参照2023-11-26) 9
10. 都市の余白は “経済的”にも“政治的”にも 消滅しやすい 10
11. 経済活動を追求すると... 経済的：「集積の利益」の追求へ進んでいく 都市の余白は消滅する ※これを突き詰めるとビル街ができる→ 「集積の利益」を最大化することが 経済的便益につながる 商業中心となっている一帯で、空き地や空き 区画が生まれた場合、確実にそこに出店する 事業者のニーズがあり、短期間で埋まってし まう。 出所：大森文彦 .「まちづくりにおける余白としての公有地・私有地・郊外」. 『COMMONS vol.２』.2023,p.15 都市形成プロセス（ホテリングのモデル） 11
12. 政治的：広場などを整備するメリットなし 都市の余白：支配者（為政者・所有者）にとってメリット・モチベーションなし 違法行為が行われる空間になる危険性（違法薬物の売買等） 管理者（多くの場合行政）と周辺住民等のトラブル 広場空間 政権転覆、政治的権限・権力の一部が奪い取られる危険性 政治的な議論やデモの舞台となる 空間の運営 維持コスト・管理コストがかかるため経済的利用した方がよい 12
13. 広場空間での例：日本 新宿西口広場の反戦フォーク集会（1969.2～7） いつ？: 1969年2月～7月の毎週土曜日 どこで？: 新宿駅西口広場 だれが？: ベトナム戦争に反対する若者た ち なにを？: 大学の枠を飛び出し、フォーク ソング集会を開催 [補足]: 当時は学生運動が盛り上がりを見せる 一方、大学内での活動に限界を感じた若者た ちが、街頭へと表現の場を移し始めた時期 だった。 ～ベトナム戦争に揺れた新宿の「広場」～ 1. 始まり：反戦の歌声 (1969年2月) 13
14. baijyaku - 東京小旅 #013, CC 表示-継承 2.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=11391692による 現在の「西口地下通路」 -通称：新宿駅西口地下広場 14
15. 広場空間での例：日本 集会は回を重ねるごとに参加者が膨れ上がり、最大で4万人が集結。 足を止めた一般の通行人も巻き込み、共に反戦歌を歌う光景が広がった。 [補足]: フォークソングは、当時の若者が自分たちの意見や感情を表現する重要な手段（プロテスト ソング）だった。 集会は歌だけでなく、多様な表現の場となった。 活発な討論会（戦争と平和、社会問題など） 自作の詩集を売る人々 公害病の深刻さを告発する人々 当時の報道: このカオスな熱気を、新聞各紙は「新宿名物」「社会のウミが一気に吹き出した」 と表現した。 2. 熱狂：膨れ上がる群衆 3. 広場の多様性：「社会のウミ」 15
16. 広場空間での例：日本 介入: 5月、警視庁は「通行の妨げ」として機動隊を出動させ、実力排除を試みた。 反論: 若者たちは「歌を通してコミュニケーションができる場所が、ここ以外にどこにあるの か」と、表現の自由の場として反論した。 逆効果: 警察の介入が逆に関心を呼び、参加者はさらに増加。中高年と若者の間で、戦争や平和 をテーマにしたミニ討論会が自然発生するまでになった。 衝突: 6月28日、若者と機動隊が衝突し、交番が破壊されるなどの事態が発生。 規制強化: これを機に、行政は決定的な規制に乗り出す。7月18日、 論理: 「ここは道路法上の『道路』であり、集まる『広場』ではなく、通り過ぎる『通路』で ある」として、立ち止まることを禁止。 結末: 集会は物理的に不可能となり、8月以降、自然消滅した。 案内板を「西口広場」から 「西口地下通路」へ一斉に変更。 4. 警察の介入と対話の発生 終焉：「広場」から「通路」へ 16
17. 当時の様子 17
18. 広場空間での例：日本 道路法 この法律において「道路」とは、一般交通の用に供する道で次条各号に掲げるものをいい、トンネル、橋、渡船施設、 道路用エレベーター等道路と一体となつてその効用を全うする施設又は工作物及び道路の附属物で当該道路に附属して 設けられているものを含むものとする。 2023年11月9日現在 第二条（用語の定義）　 第三条（道路の種類）　 一　 高速自動車国道 二　 一般国道 三　 都道府県道 四　 市町村道 参考）e-Gov法令検索より 18
19. 広場空間での例：日本 道路交通法 １　 何人も、信号機若しくは道路標識等又はこれらに類似する工作物若しくは物件をみだりに設置してはならない。 ２　 何人も、信号機又は道路標識等の効用を妨げるような工作物又は物件を設置してはならない。 ３　 何人も、交通の妨害となるような方法で物件をみだりに道路に置いてはならない。 ４　 何人も、次の各号に掲げる行為は、してはならない。 一　 道路において、酒に酔つて交通の妨害となるような程度にふらつくこと。 二　 道路において、交通の妨害となるような方法で寝そべり、すわり、しやがみ、 三　 交通のひんぱんな道路において、球戯をし、ローラー・スケートをし、又はこれらに類する行為をすること。 四　 石、ガラスびん、金属片その他道路上の人若しくは車両等を損傷するおそれのある物件を投げ、又は発射すること。 五　 前号に掲げるもののほか、道路において進行中の車両等から物件を投げること。 六　 道路において進行中の自動車、トロリーバス又は路面電車に飛び乗り、若しくはこれらから飛び降り、又はこれらに外からつかまること。 七　 前各号に掲げるもののほか、道路又は交通の状況により、公安委員会が、道路における交通の危険を生じさせ、又は著しく交通の妨害となるおそれがあると 　 　 　 認めて定めた行為 （罰則　 第一項及び第二項については第百十八条第二項第五号、第百二十三条　 第三項については第百十九条第二項第七号、第百二十三条　 第四項について 　 　 　 　 は第百二十条第一項第十号） 又は立ちどまつていること。 2023年11月9日現在 第七十六条（禁止行為） 参考）e-Gov法令検索より 19
20. 広場空間での例：日本 考察１：「広場」とは何だったのか 広場とは、施設として管理された既成の空間ではない。 多様な人々が自然に集まり、離れ、また集まる（離合集散する）場所であり、そこに集った 人々の「自発的な行為」（歌、討論、表現）によって初めて意味を持つ、
 偶発的な空間である。 警察・行政は、あの空間を「通行のための空間（＝通路）」という単一機能の場所として定義し、管理しよう とした。 行政側（官）の視点: 「広場」の本質: しかし、あえて「広場」を「通路」と呼び変えたことで、逆に「通路」という単一の機能では捉えきれない 「広場」の持つ本質的な側面が浮き彫りになった。 20
21. 広場空間での例：日本 考察２：空間の「機能分化 vs 多目的化」 この出来事は、空間を「単一機能」の集合体として管理したい行政側と、空間を「多目的」な場と して使いこなそうとする市民側との、都市空間に対する根本的な認識の衝突であったと
 考察できる。 行政（官）の論理 ＝ 「機能分化」（ゾーニング） 人々（民）の実践 ＝ 「多目的化」（マルチユース） 対立の本質: 行政は、都市空間を効率的に管理するため、「通路は通行」「公園は憩い」といったように、場所ごとに機 能を分化・限定しようとする。 新宿西口を「通路」と断定した行為は、まさにこの「機能分化」の論理の表れだった。 一 方、若者たちは、そこを「通路」でありながら、同時に「集会所」「討論の場」「表現の舞台」として利 用した。 これは、集まった人々の自発的な行為によって空間の意味が上書きされ、多目的化された状態と言える。 21
22. 広場空間での例：中国 (第２次)天安門事件 別名：六四天安門事件　 １９８９年６月、中国・北京の 天安門広場に集まり民主化を求めていた学生らが、共産 党政権によって武力弾圧された事件。同年４月に急死し た改革派指導者・胡耀邦（こようほう）元総書記を追悼 する動きが発端となり、大規模な民主化運動に発展し た。最高指導者のトウ小平氏らは、６月３日夜から４日 にかけて軍を動員し制圧。当局は死者を３１９人と公表 しているが、*実際はさらに多いとみられている。共産党 政権は事件を「反革命暴乱」と位置付け、弾圧を正当化 している。 有名な天安門事件の「タンクマン」（写真：AP/アフロ） 時事通信社 『天安門事件の用語解説・ニュース』 2023年6月4日　 https://www.jiji.com/jc/article?k=2023060400252&g=tha (参照 2023-11-26) *英国の機密外交文書（2017年公開）によると中国軍が殺害した人数は少 なくとも1万人に上ると報告されている　 引用：BBC(2017) 天安門事件の死者は「1万人」英外交機密文書 https://www.bbc.com/japanese/42482642(参照2023-11-26) 22
23. 官民共創の『都市の余白』の実現 一つの可能性として... 『都市の余白』を都市空間に確保し、 持続可能な運営を実現するソリューションはないのか？ 23
24. 「公園」の場合 官民共創で「都市の余白」をつくる
25. 都市公園におけるPPP等事業手法の比較 国土交通省都市局公園緑地・景観課　 都市公園の質の向上に向けたPark-PFI活用ガイドライン　 平成30年8月10日改正 制度名 根拠法 事業期間の目安 特徴 指定管理者制度 地方自治法 3~5年程度 民間事業者等の人的資源やノウハウを活用した施設の管理運営の効率 化（サービスの向上、コストの縮減）が主な目的。 一般的には施設整備を伴わず、都市公園全体の運営維持管理を実施。 設置管理者許可制度 都市公園法第５条 10年（更新可） 公園管理者以外の者に対し、都市公園内における公園施設の設置、管 理を許可できる制度。  民間事業者が売店やレストラン等を設置し、管理できる根拠となる規 定。 PFI事業 （Private Finance Initiative） PFI法 10年~30年程度 民間の資 金、経営能力等を活用した効率的かつ効果的な社会資本の整 備、低廉かつ良好なサービスの提供が主な目的。  都市公園ではプールや水族館等大規模な施設での活用が進んでいる。 その他（DB、DBO等） － － 民間事業者に設計・建設等を一括発注する手法（DB）や、民間事業者に 設計・建築・維持管理・運営等を長期契約等により一括発注・性能発注 する手法（DBO）等がある。 P-PFI 都市公園法第５条 の２〜５条の９ 20年以内 飲食店、売店等の公募対象公園施設の設置又は管理と、その周辺の園 路、広場等の特定公園施設の整備、改修等を一体的に行う者を、公募に より選定する制度。 25
26. 立体都市公園制度を活用して整備 施設屋上に「渋谷区立宮下公園」、その 下層に商業施設「RAYARD MIYASHITA PARK」、原宿側端部に開業したホテル 「sequence MIYASHITA PARK」で構成 される。 渋谷区が公募型プロポーザルを実施し、 指定管理者制度によって三井不動産株式 会社と西武造園株式会社による宮下公園 パートナーズが管理・運営している MIYASHITA PARK 東京都渋谷区 『RAYARD MIYASHITA PARKプレス用画像ダウンロードサイト』https://www.miyashita-park.tokyo/press/ (参照：2023-11-27） 26
27. MIYASHITA PARK（渋谷区立宮下公園）の問題点 近代都市に向けて土地所有制度の確立を求めた国は、領土を公的領域と私的領域に分けた。しかし 単なる分割では都市の実態に対応しきれなかったので考案されたのが、公園という近代的な概念の 採用だった。(窪田,2021,p-1008) 公園内のホームレスを排除したい住民や区の口実として再開発がされたことは適切だったの か？（緊急事態に陥った人を受け入れる場所の機能を失って良いのか？『公共の福祉』と は？） 公的領域と私的領域の中間に位置する「公園」において閉園時間や施錠などのルールをつく ることは適切なのか？ 事実上の民間企業の借地となってしまったMIYASHITA PARKは本来の公園空間とは異なって いる。この空間は都市空間においてどのような効用を生み出すのか？ 民間企業を活用した収益還元システムを利用しながら、豊かな都市空間を生み出すにはどの ような施策・制度・ビジネスモデル・コミュニティモデルが適切か？ 27
28. 参考文献 大森文彦 .「まちづくりにおける余白としての公有地・私有地・郊外」.『COMMONS vol.２』.2023, vol.2, p.15 WILLS 「ホテリングの立地モデル（価格が所与の場合の空間競争）」https://wiis.info/economics/game-theory/examples-of-games/hotelling- model/ , (参照 2023-11-26) 農林水産省.「令和3年度（概算値）、令和2年度（確定値）の都道府県別食料自給率」.https://www.maff.go.jp/j/zyukyu/zikyu_ritu/attach/pdf/ zikyu_10-2.pdf ,(参照2023-11-26) 時事通信社 『天安門事件の用語解説・ニュース』 2023年6月4日　 https://www.jiji.com/jc/article?k=2023060400252&g=tha (参照2023-11-26) BBC NEWS JAPAN 『天安門事件の死者は「1万人」英外交機密文書』. 2017年12月26日. https://www.bbc.com/japanese/42482642(参照 2023-11-26) 国土交通省都市局公園緑地・景観課「都市公園の質の向上に向けたPark-PFI活用ガイドライン」.平成29年８月10日 平成30年8月10日改正,2018. https://www.mlit.go.jp/common/001197545.pdf (参照2023-11-26) 窪田亜矢 .「都市における『公園』の再考 事例研究：繁華街・渋谷における宮下公園の変容」.『日本建築学会計画系論文集 第86巻 第781 号』.2021, p.1001-1011 28
29. コラム：面白い広場事例 「都市の余白」をつくる取り組み
30. 小田急電鉄小田原線の連続立体交差事業（下北沢駅 付近の地下化）に伴い、鉄道地上部に広範な未利用 地が創出された。 当該用地の大部分は、都市計画道路補助第54号線の 道路予定区域として都市計画決定されている。この ため、将来的な道路整備事業が本格化するまでの期 間における「暫定利用」として、地域住民の憩いや 交流の場となるオープンスペースが整備され、供用さ れている。 小田急電鉄 / UDS -世田谷区北沢 下北線路街空き地 2004年9月 下北沢地区（東北沢～世田谷代田間）工事着手 2013年3月 地上在来線を将来の地下急行線へ切り替え 2018年3月 下北沢地区複々線完成、代々木上原－登戸間の複々線の 全面使用開始に伴い、 新ダイヤでの運行を開始 2019年9月 「下北線路街空き地」開設 当初1年半限定の開業であったが、現在も継続している。 UDSWeb
31. 立体道路制度を活用し、生まれた人工地盤上の空間 を広場として整備した。 虎ノ門ヒルズ森タワーの公開空地である「ステップ ガーデン」と合わせて一体的な緑地空間となってい る。 森ビル -港区虎ノ門１丁目 虎ノ門ヒルズ ステップガーデン ＆オーバル広場 1998（平成10）年 環状二号線新橋・虎ノ門地区第二種市街地再開発事業の 都市計画決定 2011（平成23）年 虎ノ門ヒルズ着工 2014（平成26）年 虎ノ門ヒルズ竣工 森ビルWeb
32. 旧梅田貨物駅跡地の大規模再開発（うめきた2期地区 開発プロジェクト）により創出された都市公園。 南公園（サウスパーク）と北公園（ノースパーク） で構成され、ターミナル駅直結の都市公園としては 世界でも最大規模。 盛り土を活用した立体的な緑地空間や大規模な芝生 広場、水辺空間を有し、災害時には「広域避難場 所」としての役割も果たす。 UR都市機構・大阪市・民間事業者（JV） - 大阪市北区大深町（JR大阪駅北側） うめきた公園（グラングリーン大 阪 中核施設） 2004年 「大阪駅北地区まちづくり基本計画」策定 2012年 特定都市再生緊急整備地域に指定 2020年 うめきた2期（グラングリーン大阪）着工 2024年 グラングリーン大阪（うめきた公園含む） 先行まちびらき 日建設計Web
33. 参照）日建設計Web：https://www.nikken.co.jp/ja/news/press_release/2024_09_06.html
34. 坂元翔（さかもん） sho.sakamon@gmail.com 作成 作成日 都市の形成要因と「都市の余白」のあり方 2025年10月27日 34